徐瑋

2012年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方式，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。本文基于波特鉆石理論基礎(chǔ)，對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，以期為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑提供相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、內(nèi)蒙古林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析

內(nèi)蒙古地區(qū)擁有豐富的森林資源，森林覆蓋率為21.03%，林業(yè)用地面積及森林面積均居全國(guó)第一位；轄區(qū)內(nèi)含有大興安嶺原始林區(qū)、11個(gè)次生林區(qū)，氣候條件適宜，這些資源優(yōu)勢(shì)是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。同時(shí)，內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全區(qū)總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)40.49%，豐富的勞動(dòng)力資源是實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面，2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為廣大農(nóng)民從事林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了便利的條件。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是否能夠順利發(fā)展，最關(guān)鍵的因素取決于市場(chǎng)對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的需求。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，對(duì)于綠色食品、健康食品的消費(fèi)也不斷增加，進(jìn)而對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)需求量也不斷增加，截至2014年，內(nèi)蒙古林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)408021萬(wàn)元，其占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重為7.83%。其中，各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)486701噸；林產(chǎn)飲料產(chǎn)品達(dá)200噸；森林食品達(dá)17865噸；木本藥材達(dá)14254噸；花卉產(chǎn)業(yè)種植達(dá)347公頃；林下養(yǎng)殖產(chǎn)品大牲畜存欄數(shù)達(dá)19萬(wàn)只，家禽存欄數(shù)達(dá)32萬(wàn)只。同時(shí)，內(nèi)蒙古擁有森林公園達(dá)54處，其中國(guó)家森林公園數(shù)量達(dá)30處，年實(shí)現(xiàn)森林旅游人數(shù)達(dá)8876025人次，旅游收入達(dá)218187萬(wàn)元/年，直接帶動(dòng)的其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)76355萬(wàn)元。從內(nèi)蒙古林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的供給情況來(lái)看，林下經(jīng)濟(jì)需求具有很大的市場(chǎng)空間。市場(chǎng)需求是決定林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展的關(guān)鍵因素，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策支持是推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一動(dòng)力因素。

2012年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)文件，內(nèi)蒙古地區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，大力鼓勵(lì)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并建立了赤峰、通遼等地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范基地，對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予一定的扶持的政策；同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)辦公廳依托出臺(tái)的《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大了金融信貸對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，并利用林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款等政策扶持林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

從生產(chǎn)要素、市場(chǎng)需求及政策支持條件來(lái)看，內(nèi)蒙古地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的市場(chǎng)空間及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、內(nèi)蒙古林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)的要求

過(guò)去，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，自然資源、生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞。2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)指出，未來(lái)2012-2020年各國(guó)承擔(dān)著減排任務(wù)，低碳經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期我國(guó)未來(lái)發(fā)展的方向。2015年，習(xí)近平主席在考察福建林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)發(fā)表重要講話，指出要把生態(tài)文明建設(shè)放在首要位置，金山銀山不如綠水青山，要建立美麗中國(guó)。生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合目標(biāo)，而林業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)及生態(tài)文明建設(shè)的基石，因此林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的機(jī)遇。

2.“林改”后林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫

制度的變遷是推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在動(dòng)力，集體林權(quán)制度的改革促進(jìn)了林農(nóng)盤活林區(qū)經(jīng)濟(jì)，林農(nóng)依靠林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“不砍樹也能賺錢”，增加了林農(nóng)收入。內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)于2015年4月全面停止了天然林商業(yè)性采伐，林區(qū)經(jīng)濟(jì)告別了木材經(jīng)濟(jì)時(shí)代。2016年，國(guó)家林業(yè)局批復(fù)了內(nèi)蒙古等地國(guó)有林區(qū)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，意見(jiàn)指出，要?jiǎng)?chuàng)新森林資源管理體制、妥善安置富余職工、發(fā)展林區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)?！巴７ァ焙罅謪^(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，國(guó)有林區(qū)改革后如何發(fā)展林區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)、安置富余職工就業(yè)是當(dāng)前內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)發(fā)展急需解決的問(wèn)題。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，停伐及國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)給林區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。

3.綠色食品與服務(wù)的需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們對(duì)于綠色產(chǎn)品的需求不斷增加，同時(shí)，越來(lái)越多的人對(duì)于休閑、療養(yǎng)、旅游、度假的需求增加，森林公園的發(fā)展空間廣闊。市場(chǎng)需求是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體動(dòng)力。

（二）挑戰(zhàn)

1.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式趨于雷同，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

2012年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，廣西、福建、廣東、遼寧、黑龍江、北京、內(nèi)蒙古等地紛紛依托森林資源環(huán)境開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?？偨Y(jié)各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，林下種植主要包括苗木花卉、食用菌等；林下養(yǎng)殖主要包括養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等模式及利用森林自然景觀開(kāi)展森林旅游活動(dòng)，由于森林資源的自然特性，不同地區(qū)的森林資源存在同質(zhì)性，因此，如何依據(jù)各自資源建立各具特色的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是各地區(qū)間林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

2.林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、缺乏品牌戰(zhàn)略

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品滿足了人們對(duì)于綠色產(chǎn)品的需求，但內(nèi)蒙古地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品普遍存在著產(chǎn)品附加值低、深加工產(chǎn)品少的問(wèn)題，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)戶從事林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較分散，沒(méi)有形成林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。如何拓寬林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條、打造林下經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，是當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的又一挑戰(zhàn)。

三、內(nèi)蒙古林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

結(jié)合鉆石模型理論對(duì)內(nèi)蒙古林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)的分析，本人認(rèn)為，提升內(nèi)蒙古林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略地位

目前，內(nèi)蒙古地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初顯成效，各盟市紛紛依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工及森林旅游等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2014年，內(nèi)蒙古林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)408021萬(wàn)元，占地區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的比重接近11%，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不斷加強(qiáng)。據(jù)呼倫貝爾市調(diào)研統(tǒng)計(jì)，國(guó)有林區(qū)有60%左右的職工家庭參與林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，每到雨水季節(jié)，人們利用空余的時(shí)間進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)采集活動(dòng)，并且能夠在2-3個(gè)月的時(shí)間收入3-4萬(wàn)元，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大增加了職工的收入。因此，明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，有利于實(shí)現(xiàn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)新時(shí)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求。

（二）著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”的信息服務(wù)平臺(tái)

林下經(jīng)濟(jì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠滿足人們對(duì)于綠色食品的需求，隨著綠色食品的市場(chǎng)需求的不斷增加，構(gòu)建現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)品銷售渠道勢(shì)在必行?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+林業(yè)”信息服務(wù)平臺(tái)是指利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，結(jié)合林業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)高度融合，以信息技術(shù)拓寬林業(yè)產(chǎn)品銷售渠道及促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”服務(wù)平臺(tái)體系，使林區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品走出去，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，宣傳內(nèi)蒙古林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)品及森林資源特色，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）實(shí)施林業(yè)科技人才培育工程，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐

人力資源是影響林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前內(nèi)蒙古林區(qū)從事生產(chǎn)活動(dòng)人員多數(shù)是小學(xué)文化水平，缺乏專業(yè)的科學(xué)技術(shù)合理規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林業(yè)科技人才明顯不足。因此，應(yīng)加大林區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培育工程，爭(zhēng)取建設(shè)一支高素質(zhì)的林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人才隊(duì)伍。一方面，可以利用優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)龍頭企業(yè)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)；另一方面，可以建立多層次的培養(yǎng)體系，大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)人才；鼓勵(lì)高校和職業(yè)技術(shù)院校貼近市場(chǎng)要求，培養(yǎng)適用性人才。

（四）完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到多個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及支持產(chǎn)業(yè)的分析可知，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展受農(nóng)林牧副漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，同時(shí)水利、交通、基礎(chǔ)設(shè)施的完善也是林下經(jīng)濟(jì)能夠大力發(fā)展的主要因素。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于政策扶持及產(chǎn)權(quán)歸屬具有一定的敏感性，政策扶持是推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部動(dòng)力，而放活林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)是促使農(nóng)民參與林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體動(dòng)力。因此，政府應(yīng)明確新時(shí)期林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加快制定和完善促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)章、規(guī)定及相關(guān)政策，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)質(zhì)量。

（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉