王然++趙栩++云春生

一、外貿(mào)發(fā)展專項資金出臺的背景

（一）2012年我國外貿(mào)增速出現(xiàn)“斷崖式”下滑

2002年以來相當(dāng)長一個時期，我國外貿(mào)進(jìn)出口總額除2009年由于全球金融危機(jī)的沖擊導(dǎo)致進(jìn)出口總額同比下降13.9%外，增速始終維持在較高水平，2010年甚至達(dá)到將近40%的高水平。但在2012年，我國外貿(mào)進(jìn)出口面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，當(dāng)年外貿(mào)進(jìn)出口總額僅比上年增長6.19%，是除2009年外首次跌破兩位數(shù)增速。

（二）2012年前后我區(qū)外貿(mào)總體形勢

2012年全國外貿(mào)環(huán)境趨冷的影響波及我區(qū)，對外貿(mào)易下行壓力驟增，特別是出口下滑明顯。2011年我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額119.4億美元，同比增長了36.9%，但2012年我區(qū)進(jìn)出口總額驟跌至112.5億美元，同比下降了5.8%，其中，出口降幅達(dá)15.1%，進(jìn)口微增0.4%。2012年下行的翹尾因素一直影響到2013年上半年，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)連續(xù)下滑勢頭。1—9月份外貿(mào)進(jìn)出口總額累計僅增長3.4%，特別是6月和7月同比分別下降1.8%和0.7%，其中累計出口下降12.2%，進(jìn)口增長12.7%。從外貿(mào)市場看，出口下滑主要與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)貿(mào)易下降有直接關(guān)系。2012年，我區(qū)與蒙古、俄羅斯的出口貿(mào)易分別增長15.48%和28.08%，總計20244億美元，但對美國、日本、法國、中國香港等國家和地區(qū)的出口分別下降21.8%、53.6%、47%和65.1%，總計下降89757億美元。從主要進(jìn)口商品看，原木、鐵礦砂等商品分別下降36.96%和21.46%。受全區(qū)金融危機(jī)影響，大宗商品價格大幅下跌，特別是以邊境貿(mào)易方式進(jìn)口的原木、鐵礦砂等產(chǎn)品價格跌幅更大。

（三）外貿(mào)發(fā)展專項資金的使用現(xiàn)狀

對外貿(mào)易在我區(qū)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，2011年6月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的意見》將我區(qū)定位為中國向北開放的重要橋頭堡。2013年3月，自治區(qū)“8337”發(fā)展思路進(jìn)一步提出把內(nèi)蒙古建成中國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，開創(chuàng)高水平對外開放新局面是我區(qū)一項重要發(fā)展戰(zhàn)略。2012年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2012〕49號）。為貫徹落實中央有關(guān)文件精神，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)和口岸發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，設(shè)立外貿(mào)發(fā)展專項資金，以促進(jìn)全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展。

自2013年設(shè)立以來，我區(qū)外貿(mào)發(fā)展專項資金支出總額從2013年的5720萬元增長到2016年的15091萬元，2013-2016年累計投入45056萬元，年均增長38.18%。

二、存在的主要問題和原因分析

（一）存在的主要問題

1.資金到位率較低

資金從商務(wù)部門保送資金計劃開始，需要半年時間才能下達(dá)到盟市一級，盟市下達(dá)到旗縣，旗縣再撥付到企業(yè)所需的周期會更長。上半年撥付的資金往往到9至11月份才能到縣，到達(dá)企業(yè)的時間則可能更晚，這無疑將縮短資金的實際使用期。截至2016年3月，全區(qū)尚有10個盟市的2013-2015年下達(dá)的外貿(mào)發(fā)展專項資金未撥付完畢。資金到位率低嚴(yán)重挫傷了企業(yè)爭取資金的積極性。

2.周邊省份的更優(yōu)惠政策導(dǎo)致外貿(mào)資源流失

我區(qū)與周邊的黑龍江、吉林、山西等省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近、出口目標(biāo)市場趨同，特別是在外需疲軟的背景下，地區(qū)間競爭會進(jìn)一步加劇。近年來，周邊一些省份出臺了一系列優(yōu)惠的外貿(mào)促進(jìn)政策，一些地方的政策優(yōu)惠水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過我區(qū)。例如黑龍江省出臺了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長的實施意見》（黑政辦發(fā)[2016]23號），提出“推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，加大出口信用保險支持力度，鼓勵開展基于出口訂單、出口信用保險保單、應(yīng)收賬款、出口退稅等抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)”等舉措，吸引了我區(qū)大量的外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)投黑龍江口岸進(jìn)行外貿(mào)進(jìn)出口，導(dǎo)致我區(qū)的外貿(mào)資源大量流失。

3.虛報、冒領(lǐng)、騙取資金的現(xiàn)象依然存在

雖然《內(nèi)蒙古自治區(qū)出口地方產(chǎn)品企業(yè)建設(shè)資金管理暫行辦法》明確提出要防止出現(xiàn)騙取出口地方產(chǎn)品企業(yè)建設(shè)資金的行為，對虛報、冒領(lǐng)等騙取資金和截留、挪用支持資金的行為將嚴(yán)肅查處。但是每年在審計過程中都會發(fā)現(xiàn)一些此類行為，這些違法行為的存在嚴(yán)重影響了資金的政策分配與使用。

4.支持方式設(shè)計不合理

我區(qū)外貿(mào)發(fā)展專項資金的支持方式是每出口一美元產(chǎn)品給予一定的補(bǔ)貼，部分進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口貼息政策的支持方式是對進(jìn)口的資源性產(chǎn)品每美元給予一定的貼息，支持方式如此設(shè)計的初衷是為了激勵外貿(mào)企業(yè)更多的出口我區(qū)地方產(chǎn)品和擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口，但是客觀上卻導(dǎo)致外貿(mào)進(jìn)出口形勢好的時候補(bǔ)貼多，外貿(mào)進(jìn)出口形勢差的時候補(bǔ)貼少，加劇了外貿(mào)進(jìn)出口形勢的波動，更需要資金支持的中小外貿(mào)企業(yè)獲得的資金少，資金雄厚的大企業(yè)獲得的資金多，不利于資金使用效率的提高和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

（二）原因分析

1.資金投向的精準(zhǔn)性不高

分配使用外貿(mào)發(fā)展專項資金時沒有充分了解外貿(mào)企業(yè)的需求，對外貿(mào)形勢的變化估計不足，沒有真正將外貿(mào)企業(yè)作為投資主體，讓市場發(fā)揮決定性作用，導(dǎo)致資金“越位”與“缺位”現(xiàn)象并存。

2.外貿(mào)發(fā)展專項資金管理欠規(guī)范

很多外貿(mào)企業(yè)申請外貿(mào)企業(yè)能力促進(jìn)資金和部分進(jìn)口商品貼息資金，僅僅為了多獲取一筆資金。資金獲得之后，如何合理利用、高效發(fā)揮資金的作用缺乏明確規(guī)劃。各地在審批過程中往往側(cè)重于對企業(yè)資格的審核，卻忽略了監(jiān)督和保障資金落到實處。

3.制度建設(shè)相對滯后

相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，我區(qū)的財政支出績效評價工作相對滯后，仍處于探索階段，沒有形成較為健全的評價制度體系，也缺乏相應(yīng)的考核與監(jiān)督機(jī)制。

4.財政資金績效評價的科學(xué)化水平低

隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變改革的深入，采用政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對財政資金進(jìn)行評價是大勢所趨。但是我區(qū)第三方機(jī)構(gòu)發(fā)育不足，相關(guān)人才缺乏，主要是政府自己的評價，財政資金績效評價結(jié)果的客觀性、公正性有待提高。

三、新形勢下貿(mào)易環(huán)境對外貿(mào)發(fā)展專項資金的新要求

應(yīng)該說，面對國際、國內(nèi)市場疲軟，外貿(mào)進(jìn)出口環(huán)境趨冷，包括外貿(mào)發(fā)展專項資金在內(nèi)的政策性因素的作用是有限的。目前，我區(qū)外貿(mào)面臨的形勢更加嚴(yán)峻，外貿(mào)增長仍然主要依靠數(shù)量的擴(kuò)張，由于進(jìn)口的大宗產(chǎn)品、出口的初級加工產(chǎn)品價格普遍呈持續(xù)下降態(tài)勢，預(yù)計未來一段時間我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口形勢仍然不容樂觀。實現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展的優(yōu)出優(yōu)進(jìn)任重道遠(yuǎn)，外貿(mào)出口壓力將進(jìn)一步增加。當(dāng)前的外貿(mào)進(jìn)出口形勢對外貿(mào)發(fā)展專項資金提出了新的更高的要求。

1.要建立外貿(mào)發(fā)展專項資金支出合理增長機(jī)制

實證分析證明，外貿(mào)發(fā)展專項資金確實可以促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口增長。在當(dāng)前外貿(mào)總體形勢趨冷的背景下，為了穩(wěn)定外貿(mào)進(jìn)出口形勢，實現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，有必要建立外貿(mào)發(fā)展專項資金穩(wěn)定增長機(jī)制。在編制財政預(yù)算時，拿出一部分財政資金，用于外貿(mào)企業(yè)能力建設(shè)，并且要建立穩(wěn)定增長機(jī)制，確保每年的資金投入都有所增加，特別是加大對中小型外貿(mào)企業(yè)和重點領(lǐng)域資金的投入力度。

2.要健全外貿(mào)發(fā)展專項資金分配機(jī)制

今后外貿(mào)發(fā)展專項資金投入必須聚焦重點，建立一套科學(xué)、合理、穩(wěn)定的分配方式，不能大包大攬，就重點領(lǐng)域（如機(jī)電高技術(shù)產(chǎn)品出口、智力型服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品等）保證財政資金投入，讓資金的投入不但要推動外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要助力我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3.要創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展專項資金支出機(jī)制

創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展專項資金支出機(jī)制，一是自治區(qū)向盟市、旗縣撥付資金和盟市、旗縣向企業(yè)分配資金要引入競爭機(jī)制，倒逼各地提高資金使用效率；二是改革外貿(mào)發(fā)展專項資金投入方式，更多地采用出口貸款貼息、信用保險貼息、貸款擔(dān)保等間接投入方式鼓勵企業(yè)擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口；三是財政出資設(shè)立基金，吸引社會資本投入，引導(dǎo)運(yùn)用貼息、股權(quán)投資等杠桿式支持方式，鼓勵金融資本支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)融資能力；四是推動簡政放權(quán)，允許各盟市依據(jù)本地實際，因地制宜安排外貿(mào)發(fā)展專項資金，對更能帶動本地進(jìn)出口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域加大支持力度。

四、完善外貿(mào)發(fā)展專項資金的幾點建議

1.明確相關(guān)部門責(zé)任

在外貿(mào)發(fā)展專項資金和部分進(jìn)口資源性產(chǎn)品貼息資金的劃撥、審批、分配過程中要明確相關(guān)部門的職責(zé)，建議財政部門與商務(wù)部門訂立資金使用協(xié)議，明確各自的權(quán)責(zé)及違責(zé)（如財政部門少撥或晚撥資金，商務(wù)部門申報情況不實，資金使用績效低等）處理辦法。加強(qiáng)資金使用的事中事后監(jiān)管，提高資金使用效率。

2.建立考核指標(biāo)

突出目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，建立相應(yīng)的考核指標(biāo)體系，提高資金使用效益，確保資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

3.對專項資金分配使用進(jìn)行全過程管理

在資金申請階段，商務(wù)部門要準(zhǔn)確分析我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口形勢，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，完善設(shè)定資金支持方式，科學(xué)測算所需的外貿(mào)發(fā)展專項資金額度。財政部門要認(rèn)真評估商務(wù)部門的用款理由、計劃規(guī)模，并與商務(wù)部門及時溝通。資金下達(dá)后應(yīng)該加強(qiáng)審計監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時進(jìn)行整改。

4.建立健全問責(zé)機(jī)制

加大監(jiān)督檢查力度，對資金低效使用、沒有完成目標(biāo)任務(wù)以及發(fā)生擠占、挪用和損失浪費(fèi)的盟市、旗縣，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任，對虛報、冒領(lǐng)、騙取資金的現(xiàn)象，要加大打擊力度，設(shè)立黑名單制和市場退出機(jī)制，讓問題企業(yè)付出相應(yīng)代價。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古師范大學(xué)；2.國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)院；3.內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政研室）

責(zé)任編輯：康偉