趙云平++曹永萍

一、加強(qiáng)人才引培力度，夯實(shí)科技創(chuàng)新根基

人才是科技創(chuàng)新的第一資源，也是科技創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為能動(dòng)的因素。無論是哪個(gè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，歸根結(jié)底還是要靠人的智慧，科技創(chuàng)新從根本上要依靠人才支撐。我區(qū)要建設(shè)科技強(qiáng)區(qū)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模雄厚、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)的科技創(chuàng)新隊(duì)伍不斷壯大，培育和引進(jìn)了不少高層次人才。但是，代表最高水平的兩院院士尚無一人，承擔(dān)國家863、973等國家重大科技專項(xiàng)的首席專家中本土人才微乎其微，創(chuàng)新領(lǐng)軍人才極度匱乏。同時(shí)，普通創(chuàng)新人才也明顯不足，近5年我區(qū)無人獲得 “國家杰出青年科學(xué)基金”資助。此外，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)中從事研發(fā)人員數(shù)只占全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的1.3%。

我區(qū)作為邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，今后要樹立 “以人為本”的人才管理制度，在推進(jìn)人才發(fā)展方面應(yīng)采取更有力度的政策措施，不斷優(yōu)化創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)，全面提升創(chuàng)新人才素質(zhì)，使人才資源真正成為助推內(nèi)蒙古實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心資源。一是實(shí)行更加開放的人才引進(jìn)政策。實(shí)施高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和科研經(jīng)費(fèi)方面給與比其他地區(qū)更為優(yōu)越的條件。健全高層次急需緊缺人才引進(jìn)綠色通道，在編制、住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、職稱認(rèn)定等方面實(shí)施特殊政策。通過與高校合作、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、兼職、聯(lián)辦企業(yè)等方式柔性引進(jìn)所需人才，對(duì)柔性引進(jìn)的人才，在啟動(dòng)資金扶持、生活補(bǔ)貼、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面實(shí)行與現(xiàn)有人才同等待遇。二是建立更為靈活的人才流動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新人才管理機(jī)制，打破體制壁壘和身份界限，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間、公辦及民企之間的人才合理流動(dòng)。三是建立更加科學(xué)的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。制定分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革實(shí)施意見，對(duì)從事教學(xué)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化的不同工作進(jìn)行分類考核評(píng)價(jià)。改進(jìn)和完善創(chuàng)新型人才的評(píng)價(jià)方式，把人才的創(chuàng)新成果作為評(píng)價(jià)創(chuàng)新型人才的基本要素。

二、加大經(jīng)費(fèi)投入力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新保障

科技創(chuàng)新離不開研發(fā)投入，研發(fā)投入是進(jìn)行科技創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，無論是原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，還是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，都必須要有大量的科技研發(fā)資金投入作為支撐，研發(fā)投入已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)創(chuàng)新能力的標(biāo)志之一。

多年來我區(qū)形成了資源和投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，對(duì)科技創(chuàng)新的投入嚴(yán)重不足，與全國相比， 我區(qū)科技投入存在巨大差距，2015年我區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重僅為0.72%，不足全國平均水平的1/3；地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出的比重為0.85%，居全國第28位。

今后，要進(jìn)一步增加自治區(qū)財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，在此基礎(chǔ)上，還要優(yōu)化財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的支持方式，提高財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新的投入效果。一是集中財(cái)力辦大事，優(yōu)先保障重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)建設(shè)，以及自治區(qū)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施和重大基礎(chǔ)工程布局，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)前沿和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。二是完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)前沿類研究要加大穩(wěn)定性、持續(xù)性支持力度。探索實(shí)施符合創(chuàng)新規(guī)律、以結(jié)果為導(dǎo)向、激勵(lì)與約束并重的科研投入管理方式，通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，明確建設(shè)任務(wù)和考核目標(biāo)，給予穩(wěn)定支持和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。三是改進(jìn)和完善財(cái)政資金投入方式，根據(jù)不同類型的科技項(xiàng)目采取不同的支持方式，如：對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目主要采取“前補(bǔ)助”支持，對(duì)應(yīng)用研究項(xiàng)目主要采取“后補(bǔ)助”及間接投入方式支持，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目主要采取股權(quán)投資方式給予支持。

三、促進(jìn)平臺(tái)共建共享，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

科技創(chuàng)新平臺(tái)是科技創(chuàng)新體系的重要支撐，具有技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)、資源共享、孵化企業(yè)等功能，能夠加快技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變步伐，是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體。我區(qū)只有加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，努力攻克制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性問題，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，才能切實(shí)增強(qiáng)我區(qū)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)。

近年來，我區(qū)圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，已建成近500家各類創(chuàng)新平臺(tái)。但是我區(qū)嚴(yán)重缺乏高水平的創(chuàng)新平臺(tái)，國家認(rèn)定的397家國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，我區(qū)尚無一家；332個(gè)國家工程技術(shù)中心我區(qū)僅有2家；129家國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)我區(qū)只有2家。

為此，我區(qū)要大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，逐步形成國家重大創(chuàng)新平臺(tái)、校企共建研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心等不同層次、分工合理、較為全面的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。一是聚焦國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在清潔能源、煤化工等優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域建設(shè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)。對(duì)已有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研究中心給與穩(wěn)定支持。二是加強(qiáng)工程技術(shù)研究中心建設(shè)。建議制定出臺(tái)支持工程技術(shù)研究中心建設(shè)的政策，針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的重大關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性及共性技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，以提升行業(yè)、領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力。三是組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建議制定出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的政策，建設(shè)一批多元化投資、多樣化模式、市場(chǎng)化運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。四是支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)組建實(shí)體型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，提高產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)能力，比如發(fā)揮科技在推動(dòng)荒漠化防治中的引領(lǐng)作用，創(chuàng)建“國家荒漠化防治產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”。

四、推動(dòng)體制機(jī)制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力

習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”?？萍紕?chuàng)新需要良好的體制環(huán)境涵養(yǎng)和重大政策牽引，推動(dòng)科技創(chuàng)新的首要任務(wù)是掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。

當(dāng)前，我區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力不足仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。2015年，我區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率比全國平均水平低13.3個(gè)百分點(diǎn)，每萬人發(fā)明專利擁有量1.22件，不足全國平均水平的1/5。造成我區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力低下的主要原因是體制機(jī)制障礙，一方面，由于目前科研管理體制機(jī)制的束縛，科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)難和使用難的問題始終是困擾科研人員的一大難題；另一方面，目前高校和科研院所的評(píng)價(jià)機(jī)制側(cè)重于科研課題的立項(xiàng)級(jí)別、學(xué)術(shù)論文的發(fā)表數(shù)量和級(jí)別，而企業(yè)在協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)中則更加側(cè)重于科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和創(chuàng)造效益的情況，科研人員開展科技成果轉(zhuǎn)化的工作不被現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系重視，容易挫傷科研人員協(xié)同創(chuàng)新的積極性。此外，科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理上的一些局限，特別是科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制不合理，造成科技轉(zhuǎn)化率低。

為此，今后我區(qū)應(yīng)盡最大限度給科技管理和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行松綁，真正激發(fā)科研人員和科研主體持久的創(chuàng)新動(dòng)力。一是優(yōu)化科技管理體制?？萍脊芾硪鹬乜萍紕?chuàng)新發(fā)展規(guī)律，“不能用管理行政人員辦法管理科研人員”。改革原來簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法，建立個(gè)性化、多元化的科研人員管理體制，給科技工作者更大自由度和創(chuàng)新空間，加強(qiáng)自主決策和自我管理。二是改革經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度?？萍脊ぷ髦饕揽咳说闹橇趧?dòng)創(chuàng)造，科研經(jīng)費(fèi)分配要多用于科技人員的智慧成果所得，大幅提高人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)比例，建議把承擔(dān)項(xiàng)目人員的人力資源成本費(fèi)的比例調(diào)至40%以上，對(duì)于以人力投入為主的社科類項(xiàng)目，可以將該比例進(jìn)一步上調(diào)到70%。精簡(jiǎn)科研項(xiàng)目管理程序和手續(xù)，方便科研人員把更多精力投放在科研工作上。三是改革科技評(píng)價(jià)體系。建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)社會(huì)評(píng)價(jià)注重科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。四是健全科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)和扶持機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)并持有股權(quán)，對(duì)高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制；出臺(tái)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，建議我區(qū)出臺(tái)推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的意見，將科技成果轉(zhuǎn)化收益中對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例提高至70%以上，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心 ）

責(zé)任編輯：張莉莉