王關(guān)區(qū)++吳晶英++劉小燕

自改革開放以來(lái)，特別是近年來(lái)，內(nèi)蒙古牧區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和人均量顯著增加，居民收入與消費(fèi)水平不斷提高。但當(dāng)前牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，需要深入研究、妥善解決。

一、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效

內(nèi)蒙古牧區(qū)主要由33個(gè)純牧業(yè)旗縣構(gòu)成，其占全區(qū)80個(gè)純屬于縣域經(jīng)濟(jì)范疇的旗縣（市）將近41.3%，其行政區(qū)域土地面積占80個(gè)旗縣（市）總面積的69%以上。內(nèi)蒙古牧區(qū)地域廣闊、人口相對(duì)稀少、自然資源比較豐富，人均可利用草原面積達(dá)9.11公頃，現(xiàn)探明礦產(chǎn)資源點(diǎn)、礦床等2000多處。

2013年內(nèi)蒙古33個(gè)純牧區(qū)旗縣，生產(chǎn)總值達(dá)到3953.26億元，比上年增長(zhǎng)10.3%，GDP增長(zhǎng)率比全區(qū)平均水平高1.3個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值為107156元，比全區(qū)平均水平高39658元；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到249.74億元，人均財(cái)政收入為0.81萬(wàn)元，比全區(qū)平均水平高0.12萬(wàn)元，財(cái)政自給率為47.1%，比全區(qū)平均水平低3.1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均可支配收入分別為23886元和13455元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全區(qū)平均水平低1611元，農(nóng)牧民人均可支配收入比全區(qū)平均水平高4859元；全社會(huì)就業(yè)人員301.9萬(wàn)人，占80個(gè)旗縣（市）就業(yè)人員總數(shù)的29.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3661.86億元，占80個(gè)旗縣（市）固定資產(chǎn)投資總額的42.8%。

二、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）生產(chǎn)方式相對(duì)粗放，系統(tǒng)效能發(fā)揮不足

目前，草原牧區(qū)傳統(tǒng)精華的理念、技能和現(xiàn)代先進(jìn)的意識(shí)、科技結(jié)合的不夠緊密，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)欠協(xié)調(diào)，發(fā)展模式及增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)方式仍然比較粗放，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，單位GDP的資源消耗較高，存在資源過(guò)度耗損、浪費(fèi)甚至破壞的現(xiàn)象，也使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難以維持并呈現(xiàn)逐漸下降的態(tài)勢(shì)。如2013年內(nèi)蒙古錫林郭勒牧區(qū)幾個(gè)主要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)達(dá)到全面建成小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的程度，單位GDP能耗僅為55.91%、單位GDP建設(shè)用地占用面積只有39.99%、單位GDP水耗為86.56%、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)為42.59%。

草原生態(tài)系統(tǒng)多種功能開發(fā)不足，綜合效能沒能充分發(fā)揮。由于對(duì)草原的功能和價(jià)值認(rèn)識(shí)不足、開發(fā)不夠，多種資源及綜合效能沒有充分利用及發(fā)揮出來(lái)，單純利用牧草資源、單純挖掘草原牧養(yǎng)牲畜的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使人口增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力主要集中在“草”上，勢(shì)必對(duì)草原生態(tài)造成巨大壓力，使得草原生態(tài)赤字產(chǎn)生并加大。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，第三產(chǎn)業(yè)占比偏小

2013年內(nèi)蒙古牧區(qū)GDP與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度依次為10.31%、5.18%、11.8%、7.21%，與全區(qū)平均水平相比較，牧區(qū)的GDP與第二產(chǎn)業(yè)比全區(qū)平均水平分別高1.31和1.1個(gè)百分點(diǎn)，第一和第三產(chǎn)業(yè)增速相當(dāng)。2013年牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.6：63.8：23.21，全區(qū)平均水平為9.5：53.97：36.53，牧區(qū)第一、第二產(chǎn)業(yè)比重比全區(qū)平均水平分別高4.1和9.21個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)卻低13.32個(gè)百分點(diǎn)。

牧區(qū)第一產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力就業(yè)比重過(guò)大，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程遲緩，現(xiàn)代化程度低下。牧區(qū)第二產(chǎn)業(yè)中能源化工產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，資源依賴特征明顯，“一煤獨(dú)大”問(wèn)題突出，這也是造成我區(qū)牧區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際高度化不足的原因之所在。

牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益，也阻礙著就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。2013年內(nèi)蒙古牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值856.5億元，占GDP的23.2%，比全區(qū)同期平均水平低13.3個(gè)百分點(diǎn)，比低收入國(guó)家平均水平30.7%低7.5個(gè)百分點(diǎn)，更遠(yuǎn)低于中等收入國(guó)家50%的平均水平。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，也限制了社會(huì)就業(yè)容量的擴(kuò)大，2013年內(nèi)蒙古牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重是30.34%，低于全區(qū)平均水平9.62個(gè)百分點(diǎn)，也明顯低于中等收入國(guó)家51.2%的水平。內(nèi)蒙古牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如商貿(mào)流通、餐飲業(yè)等供大于求，而新興服務(wù)業(yè)如信息咨詢、金融衍生工具等則供不應(yīng)求；二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足，科學(xué)研究、金融保險(xiǎn)、法律咨詢服務(wù)等仍然難以滿足市場(chǎng)需求，而生活服務(wù)業(yè)中，除了教育、醫(yī)療存在顯著供求矛盾，其他部門基本上能滿足市場(chǎng)需要；三是非壟斷性行業(yè)供給過(guò)剩，如餐飲業(yè)等，而壟斷性行業(yè)諸如鐵路、航空等存在發(fā)展嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

（三）牧民收入結(jié)構(gòu)欠合理，增收面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)前，內(nèi)蒙古牧民收入結(jié)構(gòu)中，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占65%左右，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入占25%左右，工資性收入占10%左右，家庭經(jīng)營(yíng)性收入中來(lái)自畜牧業(yè)的收入占80%左右、來(lái)自種植業(yè)的收入占17%左右、來(lái)自第二三產(chǎn)業(yè)的收入僅占3%左右，牧民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)欠合理，也使其增收的難度更大、任務(wù)更艱巨。

今后，牧民轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入雖然會(huì)有所增加，但幅度不會(huì)大，因?yàn)榻陙?lái)國(guó)家及自治區(qū)對(duì)草原及畜牧業(yè)的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等已經(jīng)比較全面，不可能短時(shí)間內(nèi)再大規(guī)模地增加。牧民工資性收入在總收入中的占比偏小，大大低于全區(qū)及全國(guó)農(nóng)民的水平，在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)及輸出勞務(wù)總體困難的情態(tài)下，牧民工資性收入要有實(shí)質(zhì)性的增長(zhǎng)難度很大。家庭經(jīng)營(yíng)性收入特別是畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入是牧民收入的主要來(lái)源，然而近年來(lái)畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本不斷上升，活羊、羊肉、羊毛、山羊絨、牛奶、牛肉等主要畜產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格低迷，牧民主要依賴畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)增加家庭經(jīng)營(yíng)性收入的難度也較大。可見，牧民增收面臨的挑戰(zhàn)比較嚴(yán)峻。

（四）消費(fèi)拉動(dòng)力不強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢

牧區(qū)居民可支配收入不斷增加，2010—2014年內(nèi)蒙古牧區(qū)常住居民人均可支配收入（按2010年不變價(jià)）分別為6578.82元、5459.5元、11924.9元、11177.5元和14028.63元。隨著收入的遞增，其消費(fèi)水平也逐漸提升，生活得到一定程度的改善。但牧區(qū)消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力不強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，消費(fèi)層次與城市等級(jí)相比差距仍然較大。

2013年內(nèi)蒙古牧區(qū)居民消費(fèi)支出占GDP比重為14.3%，全面建成小康社會(huì)該指標(biāo)目標(biāo)值為36%，其達(dá)標(biāo)成度僅為39.72%。2013年內(nèi)蒙古牧區(qū)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出的比重為2.3%，全面建成小康社會(huì)指標(biāo)的目標(biāo)值為6%，其達(dá)標(biāo)成度只有38%。內(nèi)蒙古牧民交通和通訊消費(fèi)增長(zhǎng)最快，2014年內(nèi)蒙古牧民交通通訊消費(fèi)額為2711元，大大高于同期內(nèi)蒙古農(nóng)民交通通訊消費(fèi)額1306元的水平，與同年城鎮(zhèn)居民交通通訊消費(fèi)額3095元的水平基本接近。這既說(shuō)明牧區(qū)偏遠(yuǎn)、牧民居住比較分散，其交通消費(fèi)的剛性需求就大一些；也或多或少可以說(shuō)明，牧民正逐漸遠(yuǎn)離以往節(jié)儉、綠色與自然和諧、親近的生活消費(fèi)方式，因?yàn)檐囕v頻繁使用，會(huì)碾壓草場(chǎng)、加劇草場(chǎng)退化，排放的廢氣等也會(huì)引起草原環(huán)境污染。

（五）城鎮(zhèn)化推進(jìn)滯后，科技創(chuàng)新能力較弱

牧區(qū)圍繞縣域展開的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較低，小城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)、服務(wù)作用有限。牧區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)緩慢，2013年內(nèi)蒙古牧區(qū)城鎮(zhèn)人口比重為29.03%，全面建成小康社會(huì)該指標(biāo)的目標(biāo)值為55%，其達(dá)標(biāo)的壓力很大。牧區(qū)城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，吸納畜牧業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)。近年來(lái)，由于合并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集中辦學(xué)等諸多因素的影響，使得牧區(qū)縣域的部分小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了萎縮，甚至荒蕪的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)發(fā)展不良，將制約城鄉(xiāng)一體化的逐步實(shí)現(xiàn)和牧區(qū)縣域城鎮(zhèn)化的整體推進(jìn)。

2013年，內(nèi)蒙古牧區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重僅為0.7%。內(nèi)蒙古錫林郭勒牧區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)標(biāo)程度僅為6.76%、每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)標(biāo)程度僅為1.26%，從這類主要反映科技創(chuàng)新能力的全面建成小康社會(huì)的達(dá)標(biāo)程度指標(biāo)看，錫盟牧區(qū)科技研究與開發(fā)投入很少，科技創(chuàng)新能力低弱，牧區(qū)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的融合性需要大大加強(qiáng)。

三、對(duì)策建議

第一，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足和發(fā)展粗放，直接制約著牧區(qū)“全面小康”諸多指標(biāo)達(dá)標(biāo)程度的提高，因此，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、適當(dāng)加快發(fā)展速度，推進(jìn)集約發(fā)展、綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，是推進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，在這樣的情態(tài)下，提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重及提高R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重等，就不是單純的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，而是加速發(fā)展及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)等問(wèn)題。而減少單位GDP能耗、水耗、二氧化碳排放量和建設(shè)用地占用面積，并降低主要污染物排放強(qiáng)度等，主要依靠切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、有效放大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用，大力發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，發(fā)展草原牧區(qū)生態(tài)旅游業(yè)，發(fā)展草原牧區(qū)特色、優(yōu)勢(shì)加工業(yè)，發(fā)展草原牧區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)等。

第二，降成本、補(bǔ)短板、調(diào)產(chǎn)能，推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前最迫切的工作是，千方百計(jì)地降低畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本，如適當(dāng)減少養(yǎng)殖戶、家庭牧場(chǎng)等雇傭員工的數(shù)量，主要在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草料的種植面積，從而有效降低牧民在周邊地區(qū)購(gòu)買飼草料的價(jià)格，取消拉運(yùn)牧草車輛的過(guò)路費(fèi)，各級(jí)政府對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)、更新等要進(jìn)一步加大支持力度。還要進(jìn)一步加強(qiáng)草原牧區(qū)綠色、特色、有機(jī)品牌的建設(shè)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全保障及追溯體系的建設(shè)，提高畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，盡量實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)的畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；結(jié)合第二輪“草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制”的實(shí)施，適當(dāng)提高草原生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全草原牧區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，設(shè)立草原牧區(qū)特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)支持基金等。

第三，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全面建成小康社會(huì)，就是要讓牧區(qū)居民過(guò)上幸福美滿的生活，那么提高收入水平、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、改善生活環(huán)境就是重中之重的工作。改善牧民生活環(huán)境，提高牧區(qū)的公共服務(wù)水平，目前我區(qū)以“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)為主體正在做著一系列工作，只要更加注重工程建設(shè)的實(shí)效性、實(shí)用性、永久性和可持續(xù)性，杜絕形式主義和“表面文章”，到2020年這方面是可以達(dá)到“全面小康”標(biāo)準(zhǔn)的。增加牧民收入，首先要大力降低成本、著力彌補(bǔ)短板、切實(shí)提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，還要進(jìn)一步在牧民合作社創(chuàng)建、草原適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、輸出勞務(wù)及牧民工市民化、加大各級(jí)政府支持力度等方面多做有益的“文章”。隨著收入水平的提高，消費(fèi)水準(zhǔn)相應(yīng)提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，當(dāng)前需要做的工作是，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，適當(dāng)增加一些提升牧區(qū)居民生活品質(zhì)、改善其消費(fèi)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品與服務(wù)的供給，并倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、勤儉持家、簡(jiǎn)約生活等。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院牧區(qū)發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：康偉