孫少生

摘要：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項德政工程、民心工程，是一項涉及山、水、田、林、路綜合治理，項目管理與資金管理相結(jié)合，內(nèi)業(yè)管理與外業(yè)管理并重的系統(tǒng)工程。不但要加強項目工程建設(shè)過程管理，既外業(yè)管理，而且要注重制度建設(shè)、財務(wù)管理、人才培養(yǎng)、信息化建設(shè)、輿論宣傳等內(nèi)業(yè)管理工作，以提升項目資金使用績效。本文主要從如何強化內(nèi)業(yè)管理，以提升項目資金使用績效的角度作一探討。關(guān)鍵詞：內(nèi)外監(jiān)管；項目資金；使用效益；思考內(nèi)業(yè)和外業(yè)管理為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理過程中兩個重要環(huán)節(jié)。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)業(yè)進(jìn)行強化管理可以顯著提高資金使用績效，相應(yīng)的，資金效益的提升也必須加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)業(yè)管理。一、項目資金使用績效工作中存在的問題當(dāng)前，農(nóng)業(yè)工作資金績效偏低，內(nèi)業(yè)管理存在較多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。其一，缺乏較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葓?zhí)行。在對項目實施現(xiàn)場考察論證時，考察工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，論證工作不到位，由此在具體的施工時，需要反復(fù)進(jìn)行調(diào)整變更。其二，監(jiān)督追蹤存在缺陷。無法及時有效的發(fā)現(xiàn)施工問題，也無法采取有效促使及時進(jìn)行應(yīng)對。其三，項目資金管理出現(xiàn)脫節(jié)。項目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，項目和資金管理人員兩方面沒有做到及時有效的溝通，由此項目管理人員對于資金具體規(guī)模無法充分的了解，而資金管理人員對于項目建設(shè)計劃沒有充分的認(rèn)識；在項目建設(shè)當(dāng)中，項目管理人員獨立組織項目建設(shè)以及工程驗收工作，資金管理人員單獨組織資金的核算以及支付活動，從而常常出現(xiàn)項目管理方不了解資金具體的撥付情況，而資金管理方對于工程進(jìn)展情況也不了解等；在工程完工驗收環(huán)節(jié)，項目管理人員不但參與驗收而且組織工程竣工決算審計，違背不相容職位相分離原則。其三，有效加強基礎(chǔ)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)強化隊伍建設(shè)，合理的完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，提高工作的信息化程度。二、分析問題出現(xiàn)的相關(guān)原因這些問題的存在，客觀上有項目多、任務(wù)重、管理政策復(fù)雜、基層一線人手少等原因，難以做到面面俱到，主觀上也有改革創(chuàng)新力度不夠，認(rèn)為只要把項目建設(shè)好了，資金使用好了就行了，管理上做得好一點差一點、嚴(yán)一點松一點，不影響大局就可以了。三、促進(jìn)內(nèi)業(yè)管理強化，資金績效提升的有效措施（一）強化制度執(zhí)行首先，努力執(zhí)行權(quán)力清單。根據(jù)上級頒布的《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，通過清單形式向社會公開列示，由此接受社會各個方面的監(jiān)督，確保農(nóng)發(fā)相關(guān)制度得以有力的執(zhí)行，確保相關(guān)工作得以順利推進(jìn)。其二，加強規(guī)章制度的落實。制度建設(shè)是基礎(chǔ)，制度執(zhí)行是關(guān)鍵。只有嚴(yán)格執(zhí)行政策制度，才能保證不出問題，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)切實落實項目建設(shè)制度，對立項、評審、建設(shè)、驗收等工作進(jìn)行 規(guī)范和強化；應(yīng)當(dāng)切實履行資金管理方法，足額落實資金，切實履行項目資金，對資金使用情況進(jìn)行加強管理，對審核流程進(jìn)行完善；要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)檔案管理規(guī)定，及時、完整、全面地做好各種項目建設(shè)資料、財務(wù)報賬資料等各類資料的整理歸檔工作；應(yīng)當(dāng)切實落實各項項目管理規(guī)定，保障項目有序進(jìn)行，發(fā)揮長遠(yuǎn)效益，由此實現(xiàn)使用效益的提升。（二）突出責(zé)任落實首先，需要對立項節(jié)點進(jìn)行有力的控制。立項是否嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，一定程度上決定了項目能否順利高效實施。嚴(yán)格落實村民代表集體決議、縣級農(nóng)發(fā)部門現(xiàn)場考察、公開征求農(nóng)民群眾意見等制度。保障所選擇的項目符合項目地區(qū)民眾的意愿，滿足項目地區(qū)實際情況，促使當(dāng)?shù)厝嗣袷找嬖黾?。其次，對科研和設(shè)計環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。設(shè)計部門要現(xiàn)場勘察和調(diào)閱檔案，取得詳細(xì)的基礎(chǔ)資料上，科學(xué)編制項目可研報告、初步設(shè)計或項目實施方案；積極的執(zhí)行招投標(biāo)制度，制度規(guī)定需要進(jìn)行公開招投標(biāo)的內(nèi)容，必須全面采取招投標(biāo)；應(yīng)當(dāng)對項目經(jīng)理以及現(xiàn)場監(jiān)理的責(zé)任進(jìn)行加強，及時的登記施工和監(jiān)理內(nèi)容。把施工和監(jiān)理日志劃歸到項目檢驗工作當(dāng)中去。對項目調(diào)整變更報告進(jìn)行有效的監(jiān)控。再次，對項目完工驗收加強控制。為保證驗收工作的專業(yè)性、公正性，農(nóng)發(fā)部門可委托具備資質(zhì)的單位牽頭驗收，出具驗收報告。最后，對項目資金支付進(jìn)行強化控制。在此過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“三專”制度以及縣級報賬制度組織報賬工作，確保提交的報賬資料完備、合法，明確審核流程，確保流程嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，對資金支付進(jìn)行及時有效的規(guī)范。（三）堅持內(nèi)外結(jié)合資金管理跟隨項目管理無限延伸，實現(xiàn)項目和資金管理的有效結(jié)合，確保資金管理融入項目管理各個方面。在立項階段，資金管理人員應(yīng)當(dāng)積極的組織農(nóng)發(fā)政策宣傳工作，切實掌握項目地區(qū)民眾資金和勞務(wù)投入情況，資金自主籌資能力以及產(chǎn)業(yè)化單位運營情況等，由此針對項目初步設(shè)計相關(guān)的資金使用和管理工作提出合理的建議。在項目建設(shè)環(huán)節(jié)，應(yīng)對對實施單位的項目建設(shè)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對財務(wù)管理工作進(jìn)行有效的規(guī)范。在項目驗收環(huán)節(jié)資金管理部門要作為驗收組成員參與驗收工作，重點審核財政資金是否按照規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容使用，自籌資金是否足額落實并按規(guī)定使用。（四）優(yōu)化評價機制建設(shè)完善的效益評價體系，對項目安排、建設(shè)情況、運行管理以及資金管理等實施有效的追蹤評價，確保評價工作更加科學(xué)、高效。充分運用評價的結(jié)果，促使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃布局更加合理，項目安排更加科學(xué)，管護(hù)運行更加高效，資金使用更加規(guī)范，避免出現(xiàn)面子工程、半拉子工程。（五）強化隊伍建設(shè)一要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及山、水、田、林、路、科技推廣等多個措施，土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、新型經(jīng)營主體建設(shè)等多項內(nèi)容，立項設(shè)計、規(guī)劃建設(shè)、檢查驗收、績效評價等多道程序，每一個措施程序、每一項內(nèi)容、每一道程序都與內(nèi)業(yè)管理息息相關(guān)。必須政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，才能熟悉政策，掌握制度，把握要領(lǐng)，熟悉項目建設(shè)流程，內(nèi)業(yè)管理要求，做到項目建設(shè)與內(nèi)業(yè)管理同步。二要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要時刻保持高度的責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對待工作，按照守紀(jì)律講規(guī)矩要求，自覺養(yǎng)成按法律辦事、按制度辦事、按規(guī)矩辦事、按程序辦事的習(xí)慣。（六）規(guī)范資金管理在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中，采取的是項目資金管理體制，也就是開發(fā)人員是利用資金實現(xiàn)對項目規(guī)模的控制。只有規(guī)范資金管理，才能保證項目順利實施，持續(xù)提升農(nóng)發(fā)績效。加強對資金的管理同樣也是加強項目管理，提高干部項目資金安全意識，對項目資金管理活動進(jìn)行加強和規(guī)范。一是加大資金投入。積極的開展相關(guān)活動，強化同相關(guān)部門相互之間的溝通，努力爭取資金以及政策支持；堅持財政配套資金全面、足額落實，確保項目建設(shè)工作按時完成；充分發(fā)揮資金在綜合開發(fā)過程中所發(fā)揮的杠桿作用，發(fā)動項目地區(qū)人民積極的籌集資金，投入勞動，帶動地區(qū)龍頭企業(yè)等主體參與其中。二是嚴(yán)格管理資金。對于國家有關(guān)綜合開發(fā)資金管理規(guī)章，比如《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)實施管理辦法》等必須嚴(yán)格予以執(zhí)行，對于財政資金使用和管理需要按照“三?！保▽？顚Ｓ?、專人管理、轉(zhuǎn)賬核算）制度以及報賬制度進(jìn)行管理，對于資金使用范圍進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，嚴(yán)格遵循已經(jīng)獲批的項目計劃、工程進(jìn)度以及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行高效的報賬撥款活動。同時，加強資金報賬支付的監(jiān)管，強化對資金支付合規(guī)性和真實性的審核，即是否按批復(fù)的計劃實施項目，工程量是否足額，報賬票據(jù)是否合規(guī)、審核程序是否規(guī)范等，確保資金按規(guī)定、按計劃使用管理?？傊?，只有注重農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)業(yè)工作，同時做到內(nèi)外結(jié)合，才能不斷提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體管理水平，才能從根本上提升項目資金使用績效。參考文獻(xiàn)：[1]國家農(nóng)發(fā)辦《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）.[2]安徽省財政廳《關(guān)于印發(fā)<安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金監(jiān)督檢查暫行辦法>的通知》（財發(fā)〔2005〕322號）.[3]安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目檔案管理工作的通知》（農(nóng)發(fā)項〔2006〕127號）.[4]國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審工作的指導(dǎo)意見》（農(nóng)發(fā)項〔2010〕6號）.[5]安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目前期工作的通知》（農(nóng)發(fā)項〔2011〕42號）.[6]安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局《強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目重點環(huán)節(jié)管理責(zé)任暫行辦法》（農(nóng)發(fā)項〔2014〕21號）[7]《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省省級財政結(jié)余資金管理辦法的通知》（皖政辦〔2014〕45號）.[8]《安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉企項目資金管理信息系統(tǒng)管理辦法》（財發(fā)〔2014〕1446號）.（作者單位：濉溪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局）endprint