周旋

摘 要 黨的十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。理念是行動的先導(dǎo)，我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，深刻理解樹立五大發(fā)展理念的重要意義，認真貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，用科學(xué)的新理念引領(lǐng)新的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 五大發(fā)展理念 十三五 實踐

中圖分類號：D61 文獻標(biāo)識碼：A

湖南全面建成小康社會決戰(zhàn)沖鋒號已吹響！

這五大發(fā)展理念，是在深刻分析國際發(fā)展大勢、國內(nèi)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上形成的。從國際上看，世界經(jīng)濟在大調(diào)整大變革之中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢，原有增長模式難以為繼，科技創(chuàng)新孕育新的突破。從國內(nèi)看，“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。面對新常態(tài)下的新變化，再堅持粗放發(fā)展模式、簡單地追求增長速度，顯然行不通了。

“十二五”時期是湖南省發(fā)展歷程中很不平凡、非常重要、富有成效的五年，全省綜合實力邁上了新臺階，基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了新提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到了新優(yōu)化，改革開放取得了新進展，兩型社會建設(shè)獲得了新成果，民生福祉實現(xiàn)了新改善，作風(fēng)建設(shè)得到了新加強。當(dāng)下的湖南，正在掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八屆五中全會的熱潮，實現(xiàn)“三量齊升”、推進“四化兩型”目標(biāo)的使命感緊迫感，比以往任何時候都將要來得強烈。在這個重要歷史關(guān)口，湖南如何保證全面建成小康社會，這需要我們深入領(lǐng)會和貫徹五大發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，努力以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，如期將全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)變成湖湘大地的壯麗現(xiàn)實。

1堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重解決發(fā)展動力問題，推動經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平

“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最鮮明的民族稟賦?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記從決定民族前途命運的高度反復(fù)強調(diào)創(chuàng)新的極端重要性。2013年11月3日至5日，習(xí)近平總書記在湖南考察時強調(diào)，我國經(jīng)濟發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技力量。他希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機遇，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

從高鐵出海，到核電技術(shù)走出國門，從“天河二號”奠定高性能計算機領(lǐng)域中的“中國地位”，到參與C919大飛機制造，無一例外地映射出湖南這些年來推崇創(chuàng)新、大力創(chuàng)新的身影。實施創(chuàng)新發(fā)展是湖南面對歷史的必然選擇，湖南省緊緊圍繞著重大產(chǎn)業(yè)及民生需求、強化了公共管理服務(wù)科技支撐等，將“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力，人才作為支撐發(fā)展第一資源”的理念自覺的貫穿于改革發(fā)展的整個過程中，進一步提升了湖南的自主創(chuàng)新能力，同時也激發(fā)了湖南的創(chuàng)新活力。

同時，湖南要牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，把改革創(chuàng)新擺在戰(zhàn)略全局的核心位置，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。要著力增強發(fā)展動力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大有效投資，順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，釋放投資、消費新需求；要拓展新空間，在原有四大板塊布局的基礎(chǔ)上，對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“一核三極四帶多點”，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動、極帶互動、多點支撐的競相發(fā)展新格局；要增添新動力，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制機制，培育更多創(chuàng)新平臺；要取得改革新突破，以經(jīng)濟體制改革為牽引，加快形成符合科學(xué)發(fā)展要求的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。

2堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問題，著力增強發(fā)展的整體性

不謀全局者，不足謀一域。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補短板和薄弱環(huán)節(jié)，并從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實現(xiàn)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵。“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！蓖苿印笆濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，增強發(fā)展整體性和協(xié)調(diào)性。與全國一樣，湖南經(jīng)過三十多年的持續(xù)高速發(fā)展，也存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的諸多問題，長株潭與湘西北區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、物質(zhì)文明與精神文明之間，都需要堅定不移繼續(xù)推進轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略舉措。

“唱和如一，宮商協(xié)調(diào)”。增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。湖南要對癥下藥、拉長補齊制約我省均衡發(fā)展的縣域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、金融經(jīng)濟等“四塊短板”。樹立“強縣才能強省”的思想，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)型升級、園區(qū)經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、生態(tài)文明，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；進一步放寬投資領(lǐng)域、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟著力增總量、提質(zhì)量、強效益；要拓展新空間，在原有四大板塊布局的基礎(chǔ)上，對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“一核三極四帶多點”，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動、極帶互動、多點支撐的競相發(fā)展新格局。在干部隊伍建設(shè)中要立足統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善各級黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作體制機制，切實增強各級黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)化、制度化、專業(yè)化水平。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，配優(yōu)配強一把手，真正把想干事、能干事、干成事的干部選好用準(zhǔn)，著力解決干部慢作為、不作為、亂作為等問題。

3堅持綠色發(fā)展，注重解決人與自然和諧問題，建設(shè)美麗健康湖南

綠水青山就是金山銀山。黨的十八大以來，中央將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。從生態(tài)文明建設(shè)到綠色發(fā)展理念，既是對人類文明發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的歷史總結(jié)，也是引領(lǐng)中國長遠發(fā)展的執(zhí)政理念和戰(zhàn)略謀劃。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。在快車道上馳騁了幾十年的中國經(jīng)濟社會列車，相伴而來的還有霧霾頻發(fā)、城市擁堵、河流污染、湖泊萎縮、生態(tài)脆弱等危機。如果不能引起足夠重視，這些危機將越來越成為制約發(fā)展質(zhì)量提升、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！卑凑帐藢梦逯腥珪渴穑弦獔猿志G色發(fā)展理念，從嚴(yán)從緊抓好環(huán)境保護。繼續(xù)以長株潭兩型社會（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）建設(shè)為引領(lǐng)，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，重點整治水、大氣、重金屬和農(nóng)村環(huán)境污染，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗湖南。堅決破除把綠色簡單等同于綠化，人為地把綠色與發(fā)展割裂開來、對立起來的錯誤認識，真正走出一條綠水青山與金山銀山相得益彰、共建共生的科學(xué)發(fā)展之路。讓湖湘大地真正成為人與自然和諧共生的美麗家園。

4堅持開放發(fā)展，注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，進一步提升開放型經(jīng)濟水平

十八屆五中全會從全球視野思考中國發(fā)展問題，提出開放發(fā)展理念，既向世界表明了“中國開放的大門永遠不會關(guān)上”的立場，也揭示了“中國經(jīng)濟的命運與世界的命運息息相關(guān)”的內(nèi)在共贏邏輯。今天的中國，已經(jīng)前所未有地與世界融合在一起。全球第一大出口國和第二大進口國、世界第一大吸引外資國和第三大對外投資國、世界第一大外匯儲備國……中國發(fā)展?fàn)縿邮澜缒抗?，中國?jīng)濟是世界經(jīng)濟的重要引擎。

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園?！眻猿珠_放發(fā)展，才能贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動，才能更深度融入世界經(jīng)濟體系、促進各國共同繁榮發(fā)展。按照十八屆五中全會的要求，湖南省將積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快“走出去”步伐，優(yōu)化投資環(huán)境，促進貿(mào)易提升，擴大開放合作，推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化，大力實施“千億海外”、“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通”等工程。全面對接和融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進雙向開放，努力將湖南打造成為名符其實的內(nèi)陸開放新高地；著力在加強信用體系建設(shè)、拓寬融資渠道、發(fā)展多層次資本市場、深化地方金融改革創(chuàng)新、培育合格市場主體、改善融資服務(wù)、強化政策支持等方面下真功夫，加快金融業(yè)振興發(fā)展。要著力防范化解在經(jīng)濟運行、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護、思想輿論、公共安全、干部作風(fēng)等方面的風(fēng)險，強化責(zé)任、風(fēng)險、危機意識，加強風(fēng)險預(yù)警，妥善處置風(fēng)險，推進風(fēng)險防控工作即時化、科學(xué)化、精細化、制度化。在新的起點上實現(xiàn)湖南開放型經(jīng)濟追趕式跨越發(fā)展。

5堅持共享發(fā)展，注重解決社會公平正義問題，不斷增進人民福祉

“天地之大，黎元為本。”改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。堅持共享發(fā)展，就是著力增進人民福祉，增強獲得感，解決社會公平正義問題?！秴问洗呵铩酚性唬骸爸翁煜乱玻叵裙??！瘪R克思曾說“每個人的自由而全面的發(fā)展”是“目的本身”。然而，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，分配不公問題、階層收入差距問題、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題凸顯，人們在共享改革發(fā)展成果上面臨一些體制機制障礙。無論是共享發(fā)展，還是全面深改，都是要破除實現(xiàn)社會公平正義的體制機制障礙，打破既得利益阻力，實現(xiàn)全面小康。只有這樣，才能實現(xiàn)人民對美好生活的向往，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政才能牢固。

在共享發(fā)展的目標(biāo)要求下，湖南提出了全省全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟保持中高速增長，增速繼續(xù)保持高于全國平均水平，2020年前在中部地區(qū)率先實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距明顯縮小，長株潭地區(qū)率先邁向基本現(xiàn)代化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。人民生活水平和質(zhì)量全面提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，消除武陵山、羅霄山連片地區(qū)區(qū)域整體貧困。全民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。各方面體制機制更加完善。

要完成這一重大目標(biāo)，一要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)十”行動計劃，加快建設(shè)制造強省，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對“兩符三有”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，包括千千萬萬個小微企業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)者、個體經(jīng)營戶，也要給予足夠的政策支持和發(fā)展空間。二要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。真正把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略落細落小，確保到2020年我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。三要切實保障和改善民生。切實抓好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房和公共服務(wù)等基本民生，創(chuàng)造幸福美好新生活。

隨著十八屆五中全會閉幕，站在歷史與未來的交匯點，全面建成小康社會的決戰(zhàn)階段的帷幕已經(jīng)拉開?！伴L風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄?！北M管前路障礙重重，但只要我們堅定信念，跟隨黨的腳步，匯聚力量，艱苦奮斗，終有一天會乘長風(fēng)破萬里浪，實現(xiàn)我們的中國夢，實現(xiàn)全面建成小康社會的完勝！

參考文獻

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