孟曉萍

摘要：事業(yè)單位的預(yù)算管理，一直是財(cái)務(wù)部門的管理重點(diǎn)。我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理效果一直不理想，制約著事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高。在此形勢(shì)下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律推行一種科學(xué)、合理的預(yù)算管理模式--綜合預(yù)算，將會(huì)推動(dòng)事業(yè)單位的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；加強(qiáng)；綜合預(yù)算；管理

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）部門預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，人員配備不足

預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，需要人員支持才能得到落實(shí)。然而，很多事業(yè)單位預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置較為簡(jiǎn)單，且預(yù)算工作人員不足，使得相關(guān)工作受到了影響。部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理并不重視，即便設(shè)置了專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際收支活動(dòng)當(dāng)中卻并未按照編制預(yù)算執(zhí)行，使得相關(guān)工作成效受到了制約。

（二）預(yù)算編制方法無法符合實(shí)際需求，管理模式存在缺陷

預(yù)算編制是一個(gè)相對(duì)較為復(fù)雜的過程，并且發(fā)揮了十分重要的作用。但是，大多數(shù)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制缺乏充分的認(rèn)識(shí)。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，零基預(yù)算依然難以落于實(shí)處，各單位仍然是按照傳統(tǒng)的基數(shù)加因素調(diào)整的方法編制預(yù)算，在此過程中難免受到預(yù)算編制人員的主觀理解的影響，這就難以保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。

（三）預(yù)算外資金未真正納入預(yù)算管理，預(yù)算編制不全面

目前我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算體制主要為預(yù)算資金內(nèi)外分離。然而在事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，存在過于注重預(yù)算內(nèi)資金收支編制，但卻忽略了預(yù)算外資金收支編制的重要性，使得單位預(yù)算編制不完整。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，如果只是考慮預(yù)算內(nèi)資金編制，會(huì)讓財(cái)務(wù)預(yù)算的作用“大打折扣”，無法將事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)效率及收支情況反映出來。

（四）沒有切實(shí)有效的監(jiān)督制約機(jī)制

很多事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中，并未構(gòu)建出有效的監(jiān)督約束機(jī)制。由于缺乏監(jiān)督機(jī)制作為導(dǎo)向，使得支出預(yù)算管理過于粗放。同時(shí)，項(xiàng)目支出管理未能與監(jiān)督考核機(jī)制充分關(guān)聯(lián)起來，在控制、約束及激勵(lì)方面存在缺失，并且在經(jīng)費(fèi)管控方面也有所不足，使得經(jīng)費(fèi)使用過于隨意，一定程度上增加了預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

二、簡(jiǎn)述綜合預(yù)算管理模式

綜合預(yù)算管理模式當(dāng)中涵蓋了多元化的預(yù)算編制方法，包括績(jī)效法、零基法等一些方法。通過綜合應(yīng)用這些方法，能夠?qū)⑵鋬?yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，使得也預(yù)算計(jì)劃編制的質(zhì)量得到保障。在預(yù)算編制內(nèi)容上，綜合預(yù)算管理方法具有全面性特征，可對(duì)所有收入、支出等進(jìn)行有效預(yù)算，這大大地提升了預(yù)算的成效。同時(shí)，綜合預(yù)算管理始終保持了動(dòng)態(tài)性，它可結(jié)合實(shí)際預(yù)算情況進(jìn)行調(diào)整，使預(yù)防方法、模式更加貼合實(shí)際預(yù)算工作需求，可大幅度提升預(yù)算管理效率。綜合來看，綜合預(yù)算管理模式較傳統(tǒng)預(yù)算管理更具優(yōu)勢(shì)，在保證預(yù)算管理質(zhì)量的情況下，能夠大幅度提升預(yù)算效率，可為事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)環(huán)境。

三、簡(jiǎn)析如何加強(qiáng)綜合預(yù)算管理

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制

對(duì)于財(cái)務(wù)人員而言，要對(duì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集、整理，并對(duì)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合性分析，從中分析出單位具體資金來源。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合年度任務(wù)級(jí)工作目標(biāo)，對(duì)基本支出及項(xiàng)目支出進(jìn)行分類編制。對(duì)于基本支出可采取“定員定額”的方式來實(shí)施管理。若項(xiàng)目支支出處于規(guī)定范圍內(nèi)，可結(jié)合單位的實(shí)際需求，再進(jìn)行明細(xì)編制。

（二）重視預(yù)算執(zhí)行

在事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，要充分重視預(yù)算執(zhí)行，將傳統(tǒng)的粗放式管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)、合理的綜合預(yù)算管理模式，從而實(shí)現(xiàn)全程預(yù)算管。與此同時(shí)，要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作如招投標(biāo)計(jì)劃、項(xiàng)目規(guī)劃、采購(gòu)等，將預(yù)算審核與資金下達(dá)流程充分關(guān)聯(lián)起來。另外，要盡可能降低預(yù)算調(diào)整頻率，特別是對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的追加要進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過完善監(jiān)督機(jī)制，讓預(yù)算管理規(guī)范化實(shí)施。

（三）推行績(jī)效考評(píng)

首先，要構(gòu)建出一個(gè)完善、健全的預(yù)算執(zhí)行考評(píng)體系。以體系為導(dǎo)向，將預(yù)算績(jī)效考評(píng)融入到預(yù)算管理當(dāng)中，從而對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)預(yù)算管理實(shí)際開展情況，制定出合理的績(jī)效目標(biāo)，促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)管理。在這個(gè)過程中，可引入專家評(píng)審，特別要重視項(xiàng)目審核及論證。結(jié)合評(píng)審結(jié)果優(yōu)化預(yù)算安排，并且要將相關(guān)信息公開出來，讓監(jiān)督工作透明化實(shí)施。其次，要對(duì)預(yù)算績(jī)效信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，特別要關(guān)注監(jiān)控預(yù)算支出是否按預(yù)算批復(fù)執(zhí)行。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)反饋并糾正。另外，要構(gòu)建出科學(xué)的考核機(jī)制，并結(jié)合相關(guān)考核工作，準(zhǔn)確把握專項(xiàng)資金使用情況，避免出現(xiàn)資金漏洞。

（四）完善責(zé)任監(jiān)督

通過構(gòu)建崗位責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)于人，促使預(yù)算編制、執(zhí)行、管理發(fā)揮成效。首先，要對(duì)預(yù)算編制崗位責(zé)任制度進(jìn)行完善。以單位負(fù)責(zé)人為核心，有財(cái)務(wù)部門、預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理部門先關(guān)人員構(gòu)成預(yù)算編制小組。各部門加強(qiáng)合作，將工作目標(biāo)與預(yù)算編制關(guān)聯(lián)起來，以提升預(yù)算編制整體質(zhì)量。其次，要進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行管理崗位責(zé)任制度。預(yù)算管理部門要充分貫徹責(zé)任意識(shí)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行合理分解，將相關(guān)責(zé)任貫徹到個(gè)人身上。同時(shí)，單位法人要積極配合相關(guān)工作，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督工作，讓預(yù)算執(zhí)行有效實(shí)施，以保證預(yù)算管理的平衡性。

四、結(jié)語

在實(shí)施綜合預(yù)算管理模式的過程中，要始終堅(jiān)持責(zé)任制度，通過完善制度、深化理念、加強(qiáng)監(jiān)督等措施，讓具體工作能夠高效實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算管理，為事業(yè)單位資金使用提供保障。

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（作者單位：寧夏吳忠青銅峽市財(cái)政局）