王建華

內(nèi)容摘要：我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的歷史階段，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入持久的內(nèi)生動力。由于特殊的管理體制，航天產(chǎn)業(yè)面臨行業(yè)壟斷程度高、市場運行效率低、管理體制僵化、供給能力不足等結(jié)構(gòu)性問題。因此，當前以及未來較長一段時間，聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將成為推動我國航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 航天產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)性問題 對策

引言

當前我國經(jīng)濟發(fā)展處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段，經(jīng)濟高杠桿泡沫化風險加劇、行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重以及生態(tài)環(huán)境承載力接近上限等問題不斷暴露，以規(guī)模擴張、資源推動的粗放型增長方式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的要求，經(jīng)濟增長的環(huán)境、動力、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的必然選擇。2015年11月，國家主席習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第11次會議和亞太經(jīng)合組織APEC工商領(lǐng)導人峰會上兩次強調(diào)，要“在適度擴大總需求的同時，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。同年，國務(wù)院總理李克強在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議上稱，“要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。這說明政府的經(jīng)濟改革思想正逐漸從注重“需求端”轉(zhuǎn)向注重“供給端”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為國家層面推動產(chǎn)業(yè)升級促進發(fā)展轉(zhuǎn)型的新戰(zhàn)略思路，這不僅是宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的重大轉(zhuǎn)折，也是經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

回顧已有關(guān)于航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究文獻，較少從供給管理的視角對航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進行探討。本文從供給側(cè)視角對我國航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題進行分析并提出相關(guān)對策建議，以期推動我國航天產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

我國航天產(chǎn)業(yè)進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

經(jīng)過多年發(fā)展，我國航天產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了十分龐大的航天產(chǎn)業(yè)體系，但其仍然是一個國家高度壟斷的行業(yè)，航天產(chǎn)業(yè)壁壘高和對外開放限制嚴格，進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于航天產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要意義。

（一）提高航天產(chǎn)業(yè)效率的需要

“投入-產(chǎn)出”的生產(chǎn)函數(shù)Q=AF（K、L）反映的是在既定的生產(chǎn)技術(shù)條件下投入和產(chǎn)出之間的數(shù)量關(guān)系。航天產(chǎn)業(yè)是當今世界最具產(chǎn)業(yè)帶動性的高科技領(lǐng)域，具有顯著的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)和輻射效應(yīng)。從歐美國家航天產(chǎn)業(yè)的實踐來看，航天產(chǎn)業(yè)的直接投入產(chǎn)出比約為1∶2，相關(guān)輻射產(chǎn)業(yè)可以達到1∶14，我國航天產(chǎn)業(yè)直接投入產(chǎn)出落后于歐美國家，相關(guān)輻射產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比也只能達到1∶7-1∶10的區(qū)間范圍。因此，推動航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于提高我國航天產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高投入產(chǎn)出比率，為我國航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)內(nèi)生動力。

（二）提升航天產(chǎn)業(yè)競爭力的需要

隨著社會進步以及科學技術(shù)的巨大變革，社會對航天產(chǎn)品的需求與日俱增。國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會預(yù)測，“十三五”末我國航天工業(yè)的整體產(chǎn)值能達到8000億元至10000億元的水平 ，航天產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要推動力。相對于日益旺盛的航天產(chǎn)品需求以及巨大的市場潛力，我國航天產(chǎn)業(yè)仍然是一個國家壟斷性很強的產(chǎn)業(yè)，航天產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力和水平明顯不足。因此，推動航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于破除航天產(chǎn)業(yè)壟斷局面，培育企業(yè)的市場意識，增強企業(yè)參與市場競爭的能力，有效滿足日益活躍的市場需求。

（三）推進航天產(chǎn)業(yè)軍民融合的需要

2015年3月，國家主席習近平在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上指出“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，開創(chuàng)強軍新局面，加快全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。航天產(chǎn)業(yè)帶動面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，科技含量和附加值高，代表著國家整體實力與科技水平，是軍民融合發(fā)展的最重要領(lǐng)域。航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于航天產(chǎn)業(yè)體系從“封閉”走向“開放”，促進國防經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的融合發(fā)展，構(gòu)建國家主導、需求牽引、市場運作、軍民深度融合運行體系，具有重要的現(xiàn)實意義。

我國航天產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上存在的主要問題

航天產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，肩負著國家供給側(cè)改革的重要使命，當前我國航天產(chǎn)業(yè)面臨的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題主要有：

（一）制度供給不足

制度供給是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)，制度的制定與創(chuàng)新，是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效保障。我國航天產(chǎn)業(yè)是在國家高度計劃管理體制和運行機制下發(fā)展起來的，制度供給滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要。主要表現(xiàn)為：

法律體系不健全。只有在法治的框架內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有法律保障和政策支撐。從國外發(fā)展經(jīng)驗來看，發(fā)達國家都制定了一整套法律法規(guī)，以保證經(jīng)濟社會建設(shè)滿足國防發(fā)展需求。美國鼓勵私營企業(yè)研制生產(chǎn)武器裝備的法律條款有近900項，日本現(xiàn)有各類動員法300多種，英國、俄羅斯也各有動員法案數(shù)百種。我國國務(wù)院以及各部委雖然先后制定了《關(guān)于大力推進國防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》、《關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導意見》等文件，鼓勵民營企業(yè)參與航天軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，但這些文件都只是政府的行政性指導文件，還沒有專門規(guī)范軍民雙方關(guān)系的基本法律，民用經(jīng)濟進入航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏充分的法律保障。

法律法規(guī)存在缺陷。一是財稅制度不統(tǒng)一。在航天軍品項目的稅收政策上，航天系統(tǒng)內(nèi)的軍工企業(yè)享受土地稅、流轉(zhuǎn)稅和增值稅等稅收的免稅待遇，民營企業(yè)卻沒有相應(yīng)的免稅待遇，與航天系統(tǒng)內(nèi)的軍工企業(yè)相比，市場地位明顯不平等。二是采購標準不一致。我國現(xiàn)有的《中華人民共和國標準化法》、《軍用標準化管理條例》規(guī)定了軍用標準和民用標準完全是兩套體系。航天軍品采購以軍用標準為準，由于國家標準與軍用標準規(guī)定不一致，在一定程度上阻礙了符合國家標準的民營企業(yè)進入航天軍品領(lǐng)域。

（二）管理體制僵化且產(chǎn)業(yè)市場不完善

在多年的發(fā)展過程中，我國航天產(chǎn)業(yè)管理體制先后經(jīng)歷了“軍隊壟斷”、“政府壟斷”、“企業(yè)壟斷”三次大變革。目前我國航天產(chǎn)業(yè)仍然是一個高度壟斷的行業(yè)，存在不少問題：

航天產(chǎn)業(yè)市場機制不健全，系統(tǒng)封閉性強，條塊分割嚴重。由于航天產(chǎn)業(yè)的行業(yè)屬性以及國防工業(yè)特殊的管理體制影響，我國航天產(chǎn)業(yè)市場化程度不夠，市場發(fā)育嚴重不足，航天工業(yè)體系與國民經(jīng)濟其他領(lǐng)域相對割裂，國民經(jīng)濟其他領(lǐng)域的企業(yè)很難參與航天工業(yè)。同時，航天企業(yè)內(nèi)部存在大量以行政命令為指標的生產(chǎn)行為，行政指令代替市場競爭對資源進行配置，市場供給對生產(chǎn)科研需求變化的適應(yīng)性和靈活性較差，供給效率低下，造成大量無效和低端供給。

政企不分、多頭管理現(xiàn)象比較嚴重。目前，政府對航天工業(yè)仍然采取“管控”的方式，對于航天企業(yè)具體經(jīng)營行為干預(yù)較多。國家國防科工局作為航天工業(yè)的歸口管理單位，對航天集團公司行使行政管理權(quán)；作為特大型國有企業(yè)，航天集團公司要接受國有資產(chǎn)管理委員會的“資產(chǎn)管理、人事管理、干部任命”等方面的管理，發(fā)改委負責航天產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及武器裝備研制等重大事項的組織協(xié)調(diào)工作，工信部負責軍民融合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)。

單一所有制結(jié)構(gòu)沒有改觀。目前，我國航天工業(yè)仍然由國家單獨投資，組成行政性公司，實行國家行政性壟斷。即使經(jīng)過股份制改造的部分二級軍工企業(yè)也沒有真正實現(xiàn)投資主體多元化，仍屬于“翻牌公司”，國有股一股獨大的局面仍未改變。航天企業(yè)內(nèi)部沒有建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，還不是真正自負盈虧、自主經(jīng)營的市場主體。這種所有制的單一性必然帶來航天產(chǎn)業(yè)市場主體的單一性，影響市場競爭機制的形成和發(fā)揮。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國航天產(chǎn)業(yè)實行軍品民品分類管理體制，航天產(chǎn)業(yè)形成了以軍品為業(yè)、民品為補充的產(chǎn)業(yè)格局。從全國范圍來看，航天企業(yè)軍民品的比例為7∶3，有些省份的航天民品發(fā)展勢頭好，但其航天軍民品比例也僅達到6∶4，航天軍品產(chǎn)業(yè)與民品產(chǎn)業(yè)比例不合理，民品產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，航天產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的帶動作用和貢獻率不高，影響了地方政府發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性。同時，長期受到重軍品、輕民品觀念的影響，航天民品生產(chǎn)企業(yè)缺乏市場意識，生產(chǎn)管理體制與市場脫節(jié)，產(chǎn)品在市場上缺乏核心競爭力。目前，航天系統(tǒng)確定的衛(wèi)星應(yīng)用、計算機及其應(yīng)用、汽車及其零部件三大支柱性民品產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益欠佳，庫存壓力較大，虧損嚴重。軍民結(jié)合，以民養(yǎng)軍的戰(zhàn)略目標不僅沒有達到，而且影響了整個航天產(chǎn)業(yè)整體效益的提升。

（四）產(chǎn)業(yè)布局不合理

我國航天事業(yè)起步于特殊的歷史時期，為滿足國家安全和國防戰(zhàn)備需要，航天產(chǎn)業(yè)布局極為分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，很多航天企業(yè)搬遷到偏遠的三線地區(qū)，當?shù)氐馁Y源條件、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)難以支撐航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。雖然隨著國家軍民融合戰(zhàn)略的實施，國家以及地方政府對于航天產(chǎn)業(yè)的帶動、示范和輻射作用認識有所提升，積極推動航天產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，但是從航天產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)、資源合理配置和分工合理布局以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈、輻射帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍然考慮不足。

（五）人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出

航天產(chǎn)業(yè)作為典型的知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量高科技研發(fā)人才和工藝技能型人才。但是，目前航天產(chǎn)業(yè)人才的供給無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，人才供給問題已經(jīng)成為制約航天產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸，具體表現(xiàn)為：

航天科技人才供給不足。目前，全國僅有清華大學、北京航空航天大學、南京航空航天大學等十幾所院校開設(shè)宇航工程、飛行器設(shè)計與制造等航天相關(guān)專業(yè)，每年能夠為航天產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高級專門人才不足千人，博士、碩士僅有百余人。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來我國航天產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，航天產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域人才需求增長迅速，每年各類型人才需求數(shù)量大致在3萬左右，相對于航天產(chǎn)業(yè)快速增長的人才需求，航天人才供給顯然是不足的。

航天人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性失衡，供需錯位。目前高校對航天企業(yè)人才需求把握不夠精準，大多數(shù)高校更加傾向于培養(yǎng)高級研究型人才，對于航天企業(yè)急需的高級工藝技能型人才供給不足，供需的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出；培養(yǎng)方式上缺乏創(chuàng)新，學生實踐能力不能有效滿足航天企業(yè)的人才需要；培養(yǎng)機制上與航天企業(yè)融合不夠密切，合作育人體系機制不夠健全。

我國航天產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略

（一）創(chuàng)新制度體系，增強制度供給

按照市場化取向的要求，抓緊修訂、清理《國防科研生產(chǎn)法》、《武器裝備研制合同暫行辦法》等相關(guān)法律規(guī)范、行政規(guī)章以及國務(wù)院各部委的規(guī)范性文件，構(gòu)建從國家法律規(guī)范到規(guī)范性文件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律規(guī)范體系，為航天產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展提供法律制度上的安排與良好的政策環(huán)境保障。

完善空白領(lǐng)域規(guī)范制度建設(shè)。制定軍民通用技術(shù)標準規(guī)范，建立統(tǒng)一的軍民標準體系和政策制度，消除標準體系上的法律障礙，促進航天技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)移；制定軍品科研生產(chǎn)保密制度、軍品質(zhì)量認證制度以及軍品科研生產(chǎn)許可證制度，規(guī)范航天軍品科研生產(chǎn)的市場秩序；完善國防科研生產(chǎn)投資法規(guī)制度，為航天企業(yè)公司化改革，推動投資主體多元化提供法律保障。

貫徹和落實法律法規(guī)的透明性原則、國民待遇原則和均等化原則，提高法律和政策的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，消除國企、民企在軍品項目上投資、免稅、信息等方面非合理、非公平的差別待遇，為民營企業(yè)提供清晰的參與機制和穩(wěn)定的政策支持。

（二）降低壟斷程度，放松行政管制

深化體制機制改革，理順政府主管部門與航天企業(yè)之間的關(guān)系，明確政府部門之間以及政府部門與航天企業(yè)的權(quán)限邊界，限制政府部門對航天企業(yè)具體經(jīng)營活動的行政干預(yù)行為。進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理委員會代表國家履行出資人的職責，明確國有資產(chǎn)管理委員會只能以股東身份在股東會上行使股東權(quán)利，通過選舉產(chǎn)生的董事會、監(jiān)事會對航天企業(yè)的人事任免、經(jīng)營決策、資產(chǎn)運行等經(jīng)營活動產(chǎn)生影響，歸還航天企業(yè)“資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、干部任命權(quán)”等自主經(jīng)營權(quán)限；適當提高國防科工局的行政級別，擴大其職權(quán)范圍，將分散在其他部門的管理權(quán)限集中，由其代表政府和軍方對航天產(chǎn)業(yè)中涉及到國家安全的項目進行統(tǒng)一管理，對不涉及國家安全的民品項目由航天企業(yè)根據(jù)市場情況自主決定。

按照市場化原則，推進航天科研院所改革和航天企業(yè)股份制改造。采取資產(chǎn)重組、上市、相互參股和兼并收購等多種方式，鼓勵和引導戰(zhàn)略性社會資本進入航天企業(yè)，借助市場化手段，優(yōu)化航天企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，破除一股獨大的困局，實行混合所有制，推進投資主體多元化，實現(xiàn)航天產(chǎn)業(yè)開放式發(fā)展。

加快航天企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，完善航天企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會的法人治理結(jié)構(gòu)，借鑒國內(nèi)外先進管理理念和經(jīng)驗，建立符合航天企業(yè)特點的經(jīng)營管理制度、人力資源管理制度等，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和動力，提升航天企業(yè)科學決策水平和能力。

（三）統(tǒng)籌軍品民品市場，優(yōu)化航天產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

統(tǒng)一規(guī)劃航天軍民兩用高新技術(shù)的發(fā)展，依據(jù)軍民兩用技術(shù)規(guī)劃，發(fā)揮航天軍工企業(yè)資源優(yōu)勢，鼓勵有實力的航天軍工企業(yè)發(fā)展與軍品結(jié)構(gòu)相似、技術(shù)相通、工藝相近、設(shè)備設(shè)施通用的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進航天軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，實現(xiàn)航天軍民技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

以市場需求為導向，通過對民品價值鏈的分析，選取有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動航天民品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平升級，提升航天民品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量；依托航天上市公司為平臺，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，強化資本運作，加大航天民品領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化、整合、重組力度，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，使航天上市公司成為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的航天產(chǎn)業(yè)平臺。

（四）科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)我國航天產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)和布局特點，借助產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃手段，綜合考慮各地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位條件、資源集聚等因素，按照“核心-邊緣”產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局模式，加快航天產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導航天產(chǎn)業(yè)有重點、有差別地進行布局，實現(xiàn)特色錯位發(fā)展。例如，河北省在航天產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中，選定石家莊、廊坊等四個地市作為航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，重點發(fā)展技術(shù)密集型和資金密集型航天產(chǎn)業(yè)，確定邯鄲、秦皇島等7個地市作為航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊緣區(qū)，發(fā)展資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推動了全省航天產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

建設(shè)特色園區(qū)，促進航天產(chǎn)業(yè)聚集。在發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)時，可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，圍繞某一航天產(chǎn)業(yè)鏈條或者某類航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)性、特殊性的配套服務(wù)，促進航天產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)集聚、功能集成和經(jīng)營集約。比如北京市中關(guān)村科學城依托特色產(chǎn)業(yè)園豐富的創(chuàng)新資源，形成北斗技術(shù)創(chuàng)新和標準創(chuàng)制中心，輻射帶動全國北斗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地以衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，通過“龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、項目聚集”，促進衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈特色發(fā)展以及衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（五）改進航天人才供給方式，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

創(chuàng)建具有競爭性的航天人才激勵機制，盤活航天人力資源存量。根據(jù)當前航天人才結(jié)構(gòu)特點和需求類型，借鑒國內(nèi)外先進人力資源理念和經(jīng)驗，建立科學有效、富有活力的航天人力資源體系，制定和落實能夠激發(fā)活力的航天人力資源政策，提高人力資源要素效率，激發(fā)航天產(chǎn)業(yè)其他生產(chǎn)要素，帶動航天全要素生產(chǎn)效率提升。

創(chuàng)新航天人才模式，優(yōu)化航天人力資源增量。推進以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向、企業(yè)需求為牽引、院校學科專業(yè)為支撐的航天人才培養(yǎng)體系建設(shè)。加強學校與航天企業(yè)間的溝通與協(xié)作，建立航天人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，鼓勵相關(guān)高校根據(jù)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點以及具體航天企業(yè)人才需求，調(diào)整、增設(shè)航天相關(guān)專業(yè)，增加不同類型航天人才的有效供給。鼓勵高校與航天企業(yè)共建高端研發(fā)中心、科技創(chuàng)新平臺、院士工作站、博士后流動站，提升航天科技人才的培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵高職類院校與航天企業(yè)合作共建工藝技能人才培訓基地、實習實訓基地，不斷增加航天工藝技能型人才的市場供給。

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