劉忠誠

農村牧區(qū)貧困人口脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。2014年初，習近平總書記冒著嚴寒到內蒙古視察調研，在興安盟阿爾山市考察時總書記強調，“我們黨員干部都要有這樣一個意識：只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現實，我們就要毫不懈怠團結帶領群眾一起奮斗?！碑斈?，內蒙古自治區(qū)黨委、政府就決定要通過幾年的努力，到2017年自治區(qū)成立70周年時基本消除絕對貧困狀況。

為此，我們把脫貧攻堅作為重大政治任務和頭號民生工程，全面落實精準扶貧精準脫貧方略，加強組織領導，加大扶貧投入，完善體制機制，扶貧開發(fā)工作取得新進展新成效。

中央扶貧開發(fā)工作會議后，內蒙古連續(xù)出臺《貫徹落實<中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的意見》《盟市黨委和政府（行政公署）扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《關于建立貧困退出機制的實施意見》《關于貧困旗縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農涉牧資金試點工作的實施意見》等政策。各行業(yè)部門出臺“1+19”精準扶貧配套政策，全力服務自治區(qū)脫貧攻堅。

扎實推進重點工作重點項目

一是開展“三到村三到戶”工作。從2014年起，在全區(qū)2834個貧困嘎查村開展規(guī)劃、項目、干部到村到戶工作。為每個貧困嘎查村安排1個幫扶單位、選派1支駐村工作隊，為每個貧困戶確定1名幫扶責任人，共安排幫扶單位3463個，選派駐村干部1.1萬名。自治區(qū)連續(xù)3年每年為每個嘎查村投入不少于45萬元的財政扶貧引導資金，支持貧困戶發(fā)展特色產業(yè)。各地采取自建直補、杠桿撬動、先建后補、“菜單式”扶貧、資產收益等模式推進項目實施，38.2萬貧困戶得到有效扶持。

二是實施金融扶貧富民工程。從2013年起，自治區(qū)本級財政每年安排4.75億元扶貧資金作為風險補償金，與金融機構合作，在57個貧困旗縣實施金融扶貧富民工程。截至2016年8月底，累計投入風險補償金19億元，發(fā)放專項貸款225.6億元（今年新增72億元），44.6萬戶農牧民獲得貸款支持，建檔立卡貧困戶占40%以上。同時實施支農支小扶貧再貸款、基礎建設扶貧貸款、中和農信小額扶貧貸款項目。參與扶貧的金融機構由1家擴大到了9家，實施項目的旗縣由57個貧困旗縣擴大到了81個農牧業(yè)旗縣，建立起了多層次、立體式金融扶貧體系。

三是實施易地扶貧搬遷工程。從2016年開始，啟動實施新一輪易地扶貧搬遷工程，計劃投資130億元，用4年時間完成30萬人口的搬遷任務，其中建檔立卡貧困人口20萬。今年投入33億元，計劃搬遷建檔立卡貧困人口5萬人。目前全區(qū)78個項目旗縣全部開工。

四是實施“十個全覆蓋”工程。從2014年起在農村牧區(qū)所有嘎查村實施水、電、路、訊、房、文化室、衛(wèi)生室、校舍改造、連鎖超市、醫(yī)保低保全覆蓋工程，貧困嘎查村基礎設施、公共服務得到明顯改善。

創(chuàng)新精準扶貧精準脫貧機制

一是推廣“菜單式”扶貧模式。對有勞動能力的貧困戶，根據貧困群眾發(fā)展產業(yè)多樣化需求，圍繞乳、肉、絨、薯菜、糧油、飼草、瓜果、藥材、旅游及民族用品等特色產業(yè)，分門別類推出支持產業(yè)名錄，制定獎補標準，通過政府“備菜”、部門“配菜”、貧困戶“點菜”，讓貧困戶選擇自己想做的、能做的、會做的產業(yè)發(fā)展，提高了項目的針對性和實效性。

二是探索資產收益扶貧模式。支持貧困戶采取土地托管、牲畜托養(yǎng)、草牧場入股、扶貧資金折股量化等方式，投入到農牧民合作社和其他經營主體，參與產業(yè)經營發(fā)展，通過流轉土地賺租金、資產入股分股金、就近打工掙薪金，做到月月有錢掙、年年能分紅。

三是推廣“黨支部+合作社+貧困戶”扶貧模式。把支部建在產業(yè)上，采取“黨支部+合作社+貧困戶”的模式，實現“村支部書記、致富帶頭人、合作社老板”一肩挑，“扶貧政治責任、實體經濟責任、帶動致富社會責任”三合一，做到了資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著項目走，項目跟著市場走，黨組織優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

全力以赴抓好2017年工作

總體目標是，到2017年基本消除絕對貧困現象、26個自治區(qū)貧困旗縣全部摘帽，到2020年現行標準下貧困人口全部脫貧、31個國家貧困旗縣全部摘帽。

（一）完善精準扶貧機制。緊盯建檔立卡貧困人口，定期開展“回頭看”活動，已經脫貧的及時銷號，新致貧返貧的及時納入，做到精準識別、動態(tài)管理。在精準施策上下功夫，確保扶貧項目惠及到貧困人口，扶貧資金落實到貧困人口，幫扶措施對準致貧原因。推進扶貧大數據平臺建設，實現信息共享，做到精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核。

（二）因戶因人分類施策?，F有80.2萬貧困人口，對有勞動能力的33.5萬人，通過扶持發(fā)展特色產業(yè)和轉移就業(yè)脫貧；對“一方水土養(yǎng)不了一方人”的20萬人，通過易地扶貧搬遷脫貧；對因學致貧的5.2萬人，通過教育扶貧脫貧；對生活在重點生態(tài)功能區(qū)的1.8萬人，通過生態(tài)補償脫貧；對完全和部分喪失勞動能力的19.7萬人，通過低保等政策兜底。

（三）推進重點工程項目。實施好“三到村三到戶”、易地扶貧搬遷、產業(yè)扶貧、金融扶貧、勞務輸出、基礎建設、生態(tài)建設、教育扶貧、健康扶貧、社會保障兜底十項重點脫貧工程。突出抓好七項：一是易地扶貧搬遷工程。堅持哪有產業(yè)往哪搬，哪能就業(yè)往哪搬的原則，將建檔立卡貧困人口搬遷到旗縣所在地城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、農牧業(yè)示范園區(qū)。從2016年至2019年，每年搬遷5萬建檔立卡貧困人口，做到搬遷與脫貧同步。二是產業(yè)扶貧工程。緊盯建檔立卡貧困人口脫貧規(guī)劃產業(yè)、制定政策、設計項目、安排資金。圍繞乳、肉、絨等十大扶貧主導產業(yè)，加大對貧困戶產業(yè)扶持力度。引導新型經營主體與貧困戶建立更加緊密的利益聯結機制，實行資產收益扶貧模式，使貧困人口參與產業(yè)發(fā)展并實現穩(wěn)定增收。三是基礎建設扶貧工程。因地制宜解決好貧困戶住房、通路、通水、通電、通網絡等突出問題，特別是要加快推進建檔立卡貧困戶危土房改造工作，力爭到2017年所有的貧困戶實現住房安全有保障。四是生態(tài)建設扶貧工程。落實草原獎補政策，使建檔立卡貧困戶通過土地、草原流轉和獎補政策獲得收益。林業(yè)重點生態(tài)工程優(yōu)先吸納建檔立卡貧困人口參與林業(yè)生態(tài)保護和建設，為具備條件的建檔立卡貧困勞動力提供生態(tài)護林員崗位。五是教育扶貧工程。落實對低保家庭大學生每人每年1萬元的資助政策，對不在低保范圍內的貧困家庭子女實施好“雨露計劃”、“扶貧濟困、圓夢學子”等項目，通過設立教育扶貧基金、發(fā)動社會捐助等多種形式給予資助。六是健康扶貧工程。落實好對貧困人口的特惠制醫(yī)療政策，推廣家庭病床做法，減輕大病和長期慢性病貧困人口的醫(yī)療負擔。推進大病保險，建立醫(yī)療扶貧救助基金，對仍有困難的實施醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助，防止因病致貧返貧。七是社會保障兜底工程。做好扶貧開發(fā)與低保政策的有效銜接，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍，實現應保盡保。

（四）做好社會扶貧工作。進一步做好中央國家機關單位定點扶貧31個國貧旗縣、自治區(qū)廳局單位定點幫扶興安盟和烏蘭察布市工作。完善京蒙扶貧協作規(guī)劃，加大產業(yè)幫扶合作，擴大教育、醫(yī)療、勞務、人才等領域合作。啟動“攜手奔小康行動”，加強京蒙兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的幫扶合作。組織開展好全國“扶貧日”活動。

（五）強化組織保障。一是壓實脫貧責任。深入推進省級領導干部聯系貧困旗縣制度，著力解決制約發(fā)展突出問題。完善責任、任務、權力、資金“四到旗縣”和規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”工作機制。落實好貧困旗縣的主體責任，做到不脫貧不調離。落實各級單位包村、干部包戶的責任，做到不脫貧不脫鉤。加強對駐村工作隊的管理考核，成績突出的提拔重用，工作不力的調整召回。二是加大扶貧投入。加大各級財政扶貧投入，建立穩(wěn)定投入機制和合理增長機制。開展貧困旗縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農涉牧資金試點工作， 聚焦貧困人口脫貧精準使用資金。加大金融扶貧工作力度，調動金融資金參與扶貧，廣泛籌集社會扶貧資金?！笆濉睍r期力爭扶貧專項投入達到1300億元以上。三是嚴格貧困退出。堅持時間服從質量，科學制定脫貧摘帽計劃，實事求是設定時間表、路線圖，嚴格貧困退出標準和程序，嚴防“急躁病”、“被脫貧”。 力爭2019年基本完成任務，2020年鞏固提高。四是加強督查考核。加強對盟市黨委、政府扶貧開發(fā)工作成效的考核，開展對貧困旗縣黨政領導班子、領導干部經濟社會發(fā)展實績考核。開展脫貧攻堅督查巡查，每年至少開展1次綜合督查，不定期開展巡查，解決突出問題、推動工作落實。