國家統(tǒng)計局湖州調(diào)查隊課題組

湖州特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究

國家統(tǒng)計局湖州調(diào)查隊課題組

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，特色小鎮(zhèn)已成為浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個主陣地，是打造浙江經(jīng)濟未來全新產(chǎn)業(yè)的大平臺，實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大舞臺，擴大有效投資的新抓手，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和傳承地方文化的新空間，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的浙江探索。截至2016年1月底，浙江省共有79個小鎮(zhèn)列入創(chuàng)建名單，51個小鎮(zhèn)列為培育對象。其中，湖州市有6個特色小鎮(zhèn)入圍創(chuàng)建名單，4個小鎮(zhèn)納入培育對象。湖州以自身獨特的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，正如火如荼創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。

一、湖州省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效

2015年以來，湖州積極響應(yīng)省政府工作部署，圍繞七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，加快推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。經(jīng)過近兩年的努力，湖州省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作在完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、促進產(chǎn)業(yè)投資、提升經(jīng)濟社會效益等方面取得了顯著成效。

（一）規(guī)劃科學(xué)合理，實行分類發(fā)展

截至2016年1月，湖州共有10個省級特色小鎮(zhèn)納入創(chuàng)建與培育對象①湖州首批創(chuàng)建級省級特色小鎮(zhèn)（3個）：湖州絲綢小鎮(zhèn)、南潯湖筆小鎮(zhèn)、德清地理信息小鎮(zhèn)；第二批創(chuàng)建級（3個）：長興新能源小鎮(zhèn)、吳興美妝小鎮(zhèn)、安吉天使小鎮(zhèn)；培育級（4個）：南潯智能電梯小鎮(zhèn)、吳興智能電動汽車小鎮(zhèn)、湖州太湖健康蜜月小鎮(zhèn)、安吉影視小鎮(zhèn)。，總規(guī)劃面積34.18平方公里，規(guī)劃2017年實現(xiàn)稅收收入37億元，接待游客數(shù)量達到360萬人次。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展定位，湖州省級特色小鎮(zhèn)可分為四個類型。

一是經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。如絲綢小鎮(zhèn)、湖筆小鎮(zhèn)立足于歷史悠久的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展文化休閑旅游和工業(yè)旅游等功能，打造經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、特色文化和休閑旅游融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。

二是新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。如地理信息、長興新能源、吳興智能電動汽車、南潯智能電梯等小鎮(zhèn)，緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，聚焦領(lǐng)域、超前布局，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，全面提升技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)層次，打造成為支撐湖州未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三是健康養(yǎng)生休閑旅游小鎮(zhèn)。如安吉天使小鎮(zhèn)、影視小鎮(zhèn)、太湖健康蜜月小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，堅持生態(tài)旅游與環(huán)境保護并舉，打造主題鮮明、配套完善的特色旅游目的地和長三角獨具特色的城市“后花園”。

四是體驗式時尚產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。如吳興美妝小鎮(zhèn)，依托化妝品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，積極拓展文化創(chuàng)意、體驗式旅游與綜合服務(wù)，實現(xiàn)“產(chǎn)、城、文、人”的有機融合，打造國內(nèi)化妝品行業(yè)綜合性、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)基地。

（二）建設(shè)進度加快，投資成效顯現(xiàn)

今年以來，湖州市省級特色小鎮(zhèn)投資進度明顯加快，截至二季度末，10個小鎮(zhèn)累計投資額達到70億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資額40.46億元，占比57.77%。首批三個小鎮(zhèn)合計投資26.69億元，占投資總額的38.1%，其中特色產(chǎn)業(yè)投資16.68億元，占比62.5%，較2015年明顯提升；6個創(chuàng)建類小鎮(zhèn)合計投資額達到44.61億元，占全部特色小鎮(zhèn)投資總額的63.7%，其中特色產(chǎn)業(yè)占比達到60.7%。從創(chuàng)建類小鎮(zhèn)來看，絲綢小鎮(zhèn)、地理信息小鎮(zhèn)已經(jīng)完成了省定的全年投資額度標(biāo)準；長興新能源小鎮(zhèn)累計投資也已達到9.24億元，基本達到了全年標(biāo)準；特色產(chǎn)業(yè)投資占比靠前的是安吉天使（82%）、德清地理信息（79.4%）和長興新能源（62.2%）三個小鎮(zhèn)。另外四個培育級特色小鎮(zhèn)完成投資額25.43億元，其中智能電梯小鎮(zhèn)實現(xiàn)投資額11.06億元，已經(jīng)超過了創(chuàng)建類小鎮(zhèn)首年最低投資額要求；電動汽車小鎮(zhèn)上半年完成投資6.51億元，達到年度投資標(biāo)準的一半以上。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，經(jīng)濟社會效益提升

2016年，10個省級特色小鎮(zhèn)全部納入考核動態(tài)管理。截至二季度末，入駐企業(yè)數(shù)達到1311家，當(dāng)年新入駐企業(yè)數(shù)328家；其中首批三家小鎮(zhèn)入駐企業(yè)數(shù)增至933家，當(dāng)年新入駐159家?！靶滤能姟眲?chuàng)業(yè)人數(shù)達到279人；首批小鎮(zhèn)為182人，半年新增21人。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營收入72.4億元，限額以上服務(wù)業(yè)收入250.3億元；其中首批3家小鎮(zhèn)實現(xiàn)規(guī)上主營收入9.97億元，占比13.8%。上半年旅游接待總?cè)藬?shù)達到262.6萬人次，其中首批小鎮(zhèn)為86.5萬人次。

表1 2016年上半年特色小鎮(zhèn)效益指標(biāo)一覽

二、湖州市省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題

（一）部分小鎮(zhèn)建設(shè)進度緩慢，特色產(chǎn)業(yè)投資占比偏低

目前，部分特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進度比較緩慢。如南潯湖筆小鎮(zhèn)，計劃三年總投資30億元，截至今年上半年，自創(chuàng)建以來累計投資為11.56億元，投資進度僅為38.5%，明顯低于同一批次的絲綢小鎮(zhèn)（74.5%）與地理信息小鎮(zhèn)（65.9%）；另外特色產(chǎn)業(yè)投資占比與達標(biāo)相差較大，特色產(chǎn)業(yè)累計投資3.16億元，占累計投資額比重僅為27.3%，2015年特色產(chǎn)業(yè)投資幾乎為0，因而在年度考核中被列為警告對象。第二批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)中，吳興美妝小鎮(zhèn)和安吉天使小鎮(zhèn)的建設(shè)進度較慢，截至6月底，今年累計實現(xiàn)投資額分別為4.26億元、4.43億元，尚未完成今年省定投資額合格標(biāo)準10億元的一半。此外，吳興美妝小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)投資占比僅為24.2%，距離60%的標(biāo)準較遠。培育類小鎮(zhèn)如安吉影視小鎮(zhèn)，上半年累計投資僅為2.72億元，投資建設(shè)進度僅為9.1%。在調(diào)研中獲悉，吳興美妝、安吉天使、安吉影視三個特色小鎮(zhèn)項目儲備比較充分，建設(shè)進度遲緩的主要原因是產(chǎn)業(yè)項目審批、財政扶持資金、土地指標(biāo)等方面沒有及時到位，導(dǎo)致項目開工延后。

（二）多數(shù)工業(yè)小鎮(zhèn)處于價值鏈低端，產(chǎn)業(yè)競爭力不強

湖州市工業(yè)類小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)大都集中價值鏈底部的加工制造領(lǐng)域。盡管產(chǎn)業(yè)總量具有一定規(guī)模，但龍頭企業(yè)較少，管理和研發(fā)能力落后，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合效益不強。如智能電梯小鎮(zhèn)，2015年規(guī)上企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值11.82億元，稅收收入0.77億元；電梯整機制造企業(yè)18家，2015年產(chǎn)量僅6萬臺，產(chǎn)量在5000臺以上的才4家；電梯配件企業(yè)162家，具有省級電梯零部件許可的僅5家。又如絲綢小鎮(zhèn)，作為名副其實的“絲綢之府”，湖州120多家絲綢企業(yè)，每年產(chǎn)量達2億多米，產(chǎn)值為120億元。但是，湖州絲綢產(chǎn)業(yè)主要集中在綢緞生產(chǎn)，后期的深加工則相當(dāng)薄弱，給國外高端品牌供貨也主要集中在原材料和坯綢上。再如湖筆小鎮(zhèn)，湖筆產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值2億元左右，而當(dāng)?shù)刈畲蟮暮P制造企業(yè)年產(chǎn)值僅為800萬元。即使招商情況相對較好的美妝小鎮(zhèn)也面臨著國內(nèi)同質(zhì)化競爭加劇，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢尚未完全形成的困境。具有技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢的地理信息小鎮(zhèn)，截至2015年特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)400多家，營業(yè)收入僅為4.63億元，在終端產(chǎn)品的推廣應(yīng)用上進展緩慢。上述這些情況表明，湖州工業(yè)類特色小鎮(zhèn)整體實力確實不強，主要原因在于其特色產(chǎn)業(yè)大多處于價值鏈低端，難以獲得微笑曲線兩端的超額回報。

（三）高端人才缺乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展遲緩

高端人才緊缺是湖州特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中十分普遍的問題。像絲綢、湖筆等傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，由于市場需求不振，生產(chǎn)成本上升，經(jīng)濟效益逐年下降，面臨生產(chǎn)型專業(yè)技術(shù)人才斷檔或轉(zhuǎn)行流失的困境；像地理信息等新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，隨著入駐企業(yè)的增加，高端領(lǐng)軍人才、實用型技術(shù)員工短缺情形日益突出；在文化創(chuàng)意、影視產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)管理、創(chuàng)意設(shè)計等領(lǐng)域的高素質(zhì)人才缺口較大；休閑旅游類小鎮(zhèn)項目運營管理人員短缺。部分特色小鎮(zhèn)在推動建設(shè)中，缺少專業(yè)的規(guī)劃、項目管理、商務(wù)談判等方面的人才。由此可見，湖州特色小鎮(zhèn)高端人才不足是個十分普遍的問題。高端人才缺乏的主要原因，首先是人才引進優(yōu)惠政策不夠，對高端人才的吸引力不足。目前，除了長興新能源和吳興電動汽車等少數(shù)特色小鎮(zhèn)制定了比較完善的人才引進計劃和獎勵措施外，其他小鎮(zhèn)基本沒有制定切實可行的人才引進措施。其次是部分特色小鎮(zhèn)的人才引進方式過于傳統(tǒng)，沒有深入研究特色產(chǎn)業(yè)的前沿發(fā)展，對高端人才和創(chuàng)業(yè)者需求了解不足。第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目平臺缺乏，除了地理信息小鎮(zhèn)、智能電動汽車小鎮(zhèn)外，其他小鎮(zhèn)在打造眾創(chuàng)平臺方面進展緩慢，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍一時難以形成，也對高端創(chuàng)業(yè)者和專業(yè)人才失去了吸引力。

（四）項目相對分散，“四位一體”功能融合有待提升

大部分工業(yè)類小鎮(zhèn)和新開發(fā)的休閑旅游小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能融合上進展緩慢，一些工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型而來的特色小鎮(zhèn),突出表現(xiàn)為項目疏散、功能疊加不足。一是產(chǎn)業(yè)與文化功能融合不夠。目前除了經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵挖掘較好外，其他特色小鎮(zhèn)與文化的融合大多還停留在規(guī)劃上，尚未形成真正的產(chǎn)業(yè)文化。主要是因為小鎮(zhèn)創(chuàng)建不久，形象設(shè)計、文化活動、歷史故事等方面的產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵有待深入挖掘。二是產(chǎn)業(yè)與旅游功能融合不夠。部分工業(yè)小鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)定位相對特殊,難以開發(fā)豐富多彩的旅游項目和產(chǎn)品,對游客吸引力有限,便將周邊成熟旅游景區(qū)納入規(guī)劃來拼湊客源。三是產(chǎn)業(yè)與社區(qū)功能疊加不夠。一些由老式工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等轉(zhuǎn)型而來的特色小鎮(zhèn)受制于以前的規(guī)劃，社區(qū)配套需要重新布局與建設(shè)，因而進展緩慢。新開發(fā)的休閑旅游小鎮(zhèn)，企業(yè)投資主體更多的集中在產(chǎn)業(yè)項目上，對基礎(chǔ)設(shè)施配套關(guān)注較少；而地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，難以支撐大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、湖州特色小鎮(zhèn)發(fā)展建議

（一）做好政策支持，促進產(chǎn)業(yè)項目落地

對于部分特色小鎮(zhèn)投資進度緩慢，特色產(chǎn)業(yè)投資不足等問題，依據(jù)成因的不同，應(yīng)制定針對性的政策措施。受制于產(chǎn)業(yè)市場容量，湖筆小鎮(zhèn)除了在改進毛筆生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，降低成本，提升品質(zhì)等方面做足功夫外，應(yīng)盡快向高度關(guān)聯(lián)的文房產(chǎn)業(yè)延伸，同時加快發(fā)展旅游、文化等產(chǎn)業(yè)。一是加大旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕c旅游資源，突出湖筆文化優(yōu)勢，主導(dǎo)發(fā)展以湖筆文化為特色的休閑旅游產(chǎn)業(yè)。二是借助政府資源，著力引進優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)項目。迎合當(dāng)前“國學(xué)熱”，爭取在小鎮(zhèn)設(shè)立國學(xué)教育基地，作為全省中小學(xué)生學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化、了解國學(xué)的集中培訓(xùn)基地；加強與中國美院等藝術(shù)院校結(jié)對的方式，在小鎮(zhèn)設(shè)立書畫寫生創(chuàng)作基地；努力引進國內(nèi)著名的書法、繪畫藝術(shù)、文化創(chuàng)意名家，設(shè)立大師工作室；加強與各類媒體合作，打造書畫類節(jié)目的制作基地。三是爭取定期舉辦多種文化活動。定期開展區(qū)域性或者省級的書畫比賽、藝術(shù)品拍賣等活動，以此擴大湖筆小鎮(zhèn)善璉的知名度和影響力。對于項目儲備較為充足的美妝、天使、影視等特色小鎮(zhèn)，應(yīng)加快項目審批進度，加強財政資金、土地指標(biāo)等各類要素的政策保障，促進產(chǎn)業(yè)項目早日開工建設(shè)。

（二）著力培育工業(yè)小鎮(zhèn)，推動特色產(chǎn)業(yè)邁向中高端

圍繞湖州“4+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，各特色小鎮(zhèn)要找準定位、補足短板、發(fā)揮優(yōu)勢、主動邁向中高端、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。一是應(yīng)做好項目引進。特色小鎮(zhèn)在引進產(chǎn)業(yè)項目時，不能只考慮完成投資額的目標(biāo)，更要考慮與現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)的融合度；當(dāng)?shù)卣畱?yīng)抓住特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的先發(fā)機遇，出臺更加優(yōu)惠的招商引資政策，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。二是應(yīng)加大政策扶持力度，助推產(chǎn)業(yè)向價值鏈兩端延伸。政府要加大政策與稅收方面的支持力度，著力培育一批代表性強、規(guī)模和技術(shù)實力處于行業(yè)前列的龍頭企業(yè)，重點扶持幾家具備創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計與自主品牌的大型制造企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，加大市場推廣力度，做好售后市場服務(wù)。三是應(yīng)做好科技成果轉(zhuǎn)化。加強本地產(chǎn)業(yè)與高校、研究院開展全方位的技術(shù)合作,充分激發(fā)各創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺活力,出臺創(chuàng)新獎勵與補貼政策,促進企業(yè)與科創(chuàng)平臺對接,著力培育一批區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)與品牌產(chǎn)品。

（三）加大人才引育力度，促進特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭的核心在于人力資本的競爭。高端要素缺乏，特別是高技術(shù)、高技能專業(yè)人才和管理人才的欠缺，是產(chǎn)業(yè)核心競爭力難以提升的根本原因。有關(guān)部門首先應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的政策措施，加大高端人才引進的優(yōu)惠力度。以深入實施“南太湖精英計劃”為契機，重點做好海外人才和“國千”、“省千”等行業(yè)領(lǐng)軍人才的引進工作。其次，應(yīng)支持在湖高校、職校做好重點學(xué)科與專業(yè)建設(shè)，發(fā)揮在湖院校在培養(yǎng)緊缺急需型人才尤其是“4+3+N”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)型、應(yīng)用型人才的主體作用。第三，應(yīng)該加快制定青年學(xué)生在湖自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)學(xué)生入駐特色小鎮(zhèn)，促進小鎮(zhèn)人才集聚，推進特色小鎮(zhèn)眾創(chuàng)平臺建設(shè)與發(fā)展。第四，對于絲綢、湖筆等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加大對高端專業(yè)技能人才如栽桑養(yǎng)蠶能手、繅絲紡織能手、創(chuàng)意設(shè)計能手、非遺傳承人、工藝美術(shù)大師的培育與政策傾斜力度，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼有人。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善小鎮(zhèn)功能

加快推進基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，改善小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，促進生產(chǎn)、投資、居住、創(chuàng)業(yè)、旅游的有序開展。一是完善旅游功能。休閑旅游、健康養(yǎng)生類特色小鎮(zhèn)應(yīng)從消費者體驗出發(fā),注重生態(tài)休閑與文化體驗旅游的深度融合。裝備制造類工業(yè)小鎮(zhèn),應(yīng)著重做好工業(yè)旅游和體驗旅游資源的挖潛,講好產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與創(chuàng)業(yè)故事,設(shè)立產(chǎn)品體驗區(qū)。時尚產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)應(yīng)注重開發(fā)游學(xué)和會展旅游資源,吸引專業(yè)人士、企業(yè)家和設(shè)計師等來參加產(chǎn)品技術(shù)、設(shè)計創(chuàng)新以及營銷等方面的交流研討，打造集觀賞、購物、游娛于一體的文化創(chuàng)意會展中心。二是融合文化功能。經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類、休閑旅游類的小鎮(zhèn)應(yīng)注重開發(fā)生態(tài)文化、歷史文化和民俗文化,保持地域特有文化的鮮活性、原生性。裝備制造、時尚產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)要深入挖掘創(chuàng)新文化,促使創(chuàng)新資源、時尚元素充分融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類創(chuàng)新要素匯聚，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。信息產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)應(yīng)著重探索創(chuàng)業(yè)制度文化,形成尊重創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。三是做好社區(qū)功能。特色小鎮(zhèn)作為知識密集型高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地，對小鎮(zhèn)環(huán)境要求較高。堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，通過科學(xué)規(guī)劃、精心布局，營造綠色環(huán)保生態(tài)、生活、生產(chǎn)新環(huán)境，增強高端人才的歸屬感。

課題負責(zé)人：杜方林

課題組成員：胡國榮、姚曄、殳翼騁

鄭夢嘉、張曉榕

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