孫瑞 劉春

建造師繼續(xù)教育現(xiàn)狀與改進(jìn)措施

孫瑞 劉春

建造師是既要懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法規(guī)，還要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)組織管理能力的復(fù)合型人才。2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《注冊(cè)建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法》，其中規(guī)定注冊(cè)建造師必須參加繼續(xù)教育，才能申請(qǐng)初始注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)、增項(xiàng)注冊(cè)和重新注冊(cè)。本文總結(jié)5年以來(lái)建造師繼續(xù)教育制度實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出今后工作的改進(jìn)措施，有利于建造師隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)。

一、建造師繼續(xù)教育的必要性

1.新技術(shù)、新工藝、新材料快速發(fā)展

工程建設(shè)過(guò)程中的施工技術(shù)、施工工藝和使用的材料是建造師需要掌握的最基本知識(shí)。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，與工程建設(shè)有關(guān)的施工技術(shù)、施工工藝和材料也在不斷的創(chuàng)新，尤其是近些年綠色施工技術(shù)、裝配式工藝的發(fā)展。參加建造師繼續(xù)教育培訓(xùn)可以讓建造師系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)這些新技術(shù)、新工藝和新材料。

2.工程建設(shè)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范調(diào)整頻繁

工程建設(shè)全過(guò)程必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，符合國(guó)家和行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建造師作為企業(yè)法定代表人的授權(quán)人，需要對(duì)工程項(xiàng)目自開(kāi)工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收，實(shí)施全面的組織管理。因此，掌握與工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是建造師從事項(xiàng)目管理工作的基本要求，建造師應(yīng)該通過(guò)參加繼續(xù)教育培訓(xùn)及時(shí)了解和掌握最新的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3.工程項(xiàng)目管理理念不斷更新

建造師是以專業(yè)技術(shù)為依托，以工程項(xiàng)目管理為主的建筑業(yè)執(zhí)業(yè)人員。項(xiàng)目管理理念是建造師從事項(xiàng)目管理工作的指導(dǎo)思想，建造師有必要結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目的具體情況與現(xiàn)實(shí)條件，學(xué)習(xí)最新的管理理念，選擇適合不同項(xiàng)目的管理方式。通過(guò)參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，可以讓建造師及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外最新的項(xiàng)目管理理念。

二、建造師繼續(xù)教育存在的問(wèn)題

1.建造師對(duì)繼續(xù)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足

建造師繼續(xù)教育的目的是使建造師掌握工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強(qiáng)職業(yè)道德和誠(chéng)信守法意識(shí)，熟悉工程建設(shè)項(xiàng)目管理新方法、新技術(shù)，總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。然而，大部分通過(guò)建造師考試的執(zhí)業(yè)人員只是把建造師繼續(xù)教育作為申請(qǐng)注冊(cè)的一個(gè)條件，而沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到國(guó)家實(shí)行繼續(xù)教育制度的初衷。另外考取建造師執(zhí)業(yè)資格證的人員都已經(jīng)參加工作，由于缺乏時(shí)間和精力，往往只是抱著達(dá)到繼續(xù)教育規(guī)定的課時(shí)的態(tài)度參加培訓(xùn)，缺乏對(duì)參加建造師繼續(xù)教育重要性的認(rèn)識(shí)。

2.繼續(xù)教育教學(xué)體系不盡合理

（1）教材和考核方式缺乏針對(duì)性

參加建造師繼續(xù)教育的執(zhí)業(yè)人員從年齡、工作年限和工作經(jīng)歷等方面有很大的差異。有些建造師從學(xué)校畢業(yè)的時(shí)間較短，通常他們有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和記憶能力，但是工作經(jīng)驗(yàn)不足；有些建造師已經(jīng)從事工程建設(shè)相關(guān)工作較長(zhǎng)時(shí)間，學(xué)習(xí)能力和記憶能力較弱，但是有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。在建造師繼續(xù)教育過(guò)程中，所有學(xué)員使用的是全國(guó)通用的一套教材，缺乏針對(duì)不同類型學(xué)員的有差別的教材。另外《辦法》中雖然規(guī)定了可以采取考試、考核、案例分析、撰寫論文、提交報(bào)告或參加實(shí)際操作等方式對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行測(cè)試，但是并沒(méi)有提出針對(duì)不同類型的學(xué)員可以選擇適合其的考核方式，在實(shí)施過(guò)程中，仍然是以考試方式為主。

（2）教學(xué)方式單一，造成資源浪費(fèi)

目前，注冊(cè)建造師繼續(xù)教育以集中面授為主，同時(shí)探索網(wǎng)絡(luò)教育方式。參加繼續(xù)教育的學(xué)員差異性較大，集中面授使所有學(xué)員使用相同教材、相同的授課教師、相同的教學(xué)內(nèi)容，對(duì)于資歷淺的學(xué)生來(lái)說(shuō)比較適合，但是對(duì)于資歷較深的學(xué)員來(lái)說(shuō)效果有限?！掇k法》中還規(guī)定注冊(cè)一個(gè)專業(yè)的建造師在每一注冊(cè)有效期內(nèi)應(yīng)參加繼續(xù)教育不少于120學(xué)時(shí)，其中必修課60學(xué)時(shí)，選修課60學(xué)時(shí)；注冊(cè)兩個(gè)及以上專業(yè)的，每增加一個(gè)專業(yè)還應(yīng)參加所增加專業(yè)60學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，其中必修課30學(xué)時(shí)，選修課30學(xué)時(shí)。所有學(xué)員的繼續(xù)教育的課時(shí)相同，也會(huì)造成資源的浪費(fèi)。對(duì)于工作年限較長(zhǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)員來(lái)說(shuō)，有很多教學(xué)內(nèi)容是沒(méi)必要重復(fù)學(xué)習(xí)的。

3.繼續(xù)教育培訓(xùn)單位責(zé)任意識(shí)有待提高

繼續(xù)教育培訓(xùn)單位的責(zé)任意識(shí)直接影響繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量。建造師繼續(xù)教育是由政府主管部門委托培訓(xùn)單位進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)單位需要遵照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)繼續(xù)教育的課程安排，使用規(guī)定的教材，記錄學(xué)員的學(xué)習(xí)情況，對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行測(cè)試，并向?qū)W員收取一定的費(fèi)用。在師資方面，部分培訓(xùn)單位為了追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，忽視學(xué)員的工作需求和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，不加區(qū)分地安排相同的授課教師為所有學(xué)員授課。通常培訓(xùn)單位聘請(qǐng)來(lái)自高等院校中較為年輕老師為一些資歷較深或者工作經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)員授課時(shí)，造成繼續(xù)教育質(zhì)量下降。在繼續(xù)教育學(xué)習(xí)情況記錄和結(jié)果考核方面，弄虛作假、偽造欺騙、營(yíng)私舞弊現(xiàn)象較多。

三、建造師繼續(xù)教育改進(jìn)措施

1.提高對(duì)繼續(xù)教育的重視程度

首先，應(yīng)強(qiáng)化繼續(xù)教育組織管理部門工作人員的責(zé)任意識(shí)，提高對(duì)繼續(xù)教育工作的重視程度。改進(jìn)繼續(xù)教育的工作方法，切實(shí)從行業(yè)發(fā)展需求和學(xué)員的需求出發(fā)堅(jiān)持，尋找相應(yīng)的方法和路徑提高繼續(xù)教育工作的效果。其次，培訓(xùn)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)學(xué)員的管理，端正學(xué)員對(duì)繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)態(tài)度。培訓(xùn)單位必須制定嚴(yán)格的課堂紀(jì)律，規(guī)范考勤制度，對(duì)遲到早退現(xiàn)象予以一定的懲罰措施，嚴(yán)格記錄學(xué)員學(xué)習(xí)情況。選擇合適的授課教師，增加學(xué)員對(duì)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。最后，從培訓(xùn)學(xué)員自身角度出發(fā)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)教育的意義及重要性。

2.建設(shè)科學(xué)合理的繼續(xù)教育教學(xué)體系

建造師繼續(xù)教育教材是繼續(xù)教育質(zhì)量的最基本保障?？傮w上要依托高等院校、建筑企業(yè)、科研院所、學(xué)術(shù)團(tuán)體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合執(zhí)業(yè)人員特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展需要，組織編寫高質(zhì)量的建造師繼續(xù)教育培訓(xùn)教材。針對(duì)不同層次的學(xué)員將教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸愐詽M足不同層次學(xué)員的需求，將建筑行業(yè)科學(xué)技術(shù)的最新發(fā)展及時(shí)融入教材內(nèi)容，并在使用過(guò)程中不斷更新完善。根據(jù)不同的教育內(nèi)容選擇合適的繼續(xù)教育方式，達(dá)到內(nèi)容與方式的匹配，進(jìn)而提高建造師學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，提高教學(xué)內(nèi)容的學(xué)習(xí)有效性。

在繼續(xù)教育方式選擇方面，避免單一化傾向，結(jié)合學(xué)員特點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容和專業(yè)的情況設(shè)置不同繼續(xù)教育方式的合理配合使用。按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將學(xué)員進(jìn)行分類，不同類別的學(xué)員對(duì)應(yīng)不同的教育內(nèi)容，并考慮方式對(duì)兩者之間影響進(jìn)行調(diào)整，做到學(xué)員、內(nèi)容和方式三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

合理有效的考核方式是保證繼續(xù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。需要針對(duì)不同類型的學(xué)員設(shè)定不同的考核方式。對(duì)于工作年限少、資歷淺的學(xué)員采用閉卷考試、案例分析或者實(shí)際操作的考核方式，這樣不僅可以加深學(xué)員對(duì)相關(guān)知識(shí)的印象，還可以鍛煉學(xué)員實(shí)務(wù)操作能力。而對(duì)于工作年限長(zhǎng)、資歷深的學(xué)員可以采用考核、撰寫論文、提交報(bào)告等方式。

3.加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)單位的監(jiān)督管理

培訓(xùn)單位的職責(zé)涉及繼續(xù)教育質(zhì)量管理、監(jiān)督、反饋等，與繼續(xù)教育質(zhì)量有直接關(guān)系。首先，政府主管部門可以委托各類行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)單位的審核，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)單位在師資力量、師資選擇標(biāo)準(zhǔn)、教育資源等方面應(yīng)配備的標(biāo)準(zhǔn)。其次，培訓(xùn)單位在選擇授課教師方面，除了要滿足《辦法》中規(guī)定的條件外，還應(yīng)該結(jié)合不同類型學(xué)員的具體情況合理安排授課教師，以免降低學(xué)員學(xué)習(xí)積極性和造成資源的浪費(fèi)。還需結(jié)合各專業(yè)的特點(diǎn)，建立合理的授課教師選拔體系，提高師資力量。其次在繼續(xù)教育實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)單位的監(jiān)督，加大對(duì)培訓(xùn)單位不良行為的懲罰力度。最后，大力提倡網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式。

四、結(jié)語(yǔ)

建造師對(duì)繼續(xù)教育重要性認(rèn)識(shí)不足是建造師繼續(xù)教育中存在的最根本問(wèn)題。另外繼續(xù)教育教材內(nèi)容缺乏針對(duì)性，授課教師安排不合理，培訓(xùn)單位責(zé)任心差也是建造師繼續(xù)教育中存在的普遍問(wèn)題。為了解決建造師繼續(xù)教育過(guò)程中存在的問(wèn)題，可以從三個(gè)方面落實(shí)改進(jìn)措施：第一，政府主管部門、培訓(xùn)單位、企業(yè)都應(yīng)該提高對(duì)繼續(xù)教育的重視程度，從而轉(zhuǎn)變建造師人員對(duì)繼續(xù)教育的態(tài)度；第二，建設(shè)科學(xué)合理的繼續(xù)教育教學(xué)體系，確保繼續(xù)教育的質(zhì)量得到保障；第三，要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)單位的監(jiān)督管理。

（作者單位：孫瑞，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心 ；劉春，北京建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理工程學(xué)院）