摘要：當(dāng)前，越來越多的農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而選擇外出經(jīng)商或打工，因此大量耕地有待流轉(zhuǎn)和處置，如何處理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，成為農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中必須面對與研究的一個重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包；經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

中圖分類號： F321.1 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.22.023

面對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，國家允許農(nóng)民按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，為推動土地承包經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?jīng)營指明了方向。然而，農(nóng)村的情況千差萬別，各不相同。因此推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須調(diào)研先行，尊重民意，穩(wěn)步推進。

1 推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義

1.1 優(yōu)化農(nóng)村耕地資源配置，促進耕地合理使用

規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，能夠讓廣大農(nóng)民放心到城市里經(jīng)商與打工，這使廣大農(nóng)民既能增加日常的收入，又能防止已經(jīng)承包的耕地大面積閑置荒蕪，從而減少耕地資源浪費，充分有效的利用耕地資源，科學(xué)合理配置土地資源。

1.2 改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、科技化發(fā)展

實現(xiàn)“大包干”以來，農(nóng)業(yè)機械化程度低，生產(chǎn)效率不高、抗自然災(zāi)害能力和抗市場風(fēng)險能力低，不能形成規(guī)模效益導(dǎo)致生產(chǎn)成本高。逐步推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不僅可以使原土地經(jīng)營權(quán)人得到較為豐厚的轉(zhuǎn)讓金，還可以使土地經(jīng)營權(quán)的購買者擴大農(nóng)作物種植規(guī)模，降低農(nóng)作物的種植成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也方便了農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)的推廣以及農(nóng)業(yè)機械化的普及。

1.3 規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，維護土地承包關(guān)系的穩(wěn)定

土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)的過程中，必須明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬、流轉(zhuǎn)期限和流轉(zhuǎn)方式。有效規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，可以推進農(nóng)村地區(qū)耕地的確權(quán)與登記，讓廣大農(nóng)民切實行使對承包土地的占有、使用和收益的權(quán)力，從而維持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定。

2 阻礙農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要因素

2.1 土地流轉(zhuǎn)承包金逐年上漲

由于近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和種糧大戶越來越多，推動土地流轉(zhuǎn)承包的同時，也帶動了土地承包金持續(xù)上漲，2010年較肥沃的土地承包價格是一畝地300元左右，到了2015年已經(jīng)達到了一畝地550元，價格將近翻了一倍。這種情況就導(dǎo)致一些外出打工的農(nóng)民寧可田地撂荒也不愿流轉(zhuǎn)出去，即使是流轉(zhuǎn)，也不簽訂長期土地經(jīng)營權(quán)合同，只愿意簽訂一年或二年的短期土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

2.2土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不透明、不規(guī)范

大多數(shù)農(nóng)民一旦有了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)意向，往往不知道怎樣辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，也不知道向誰流轉(zhuǎn)，找不到流轉(zhuǎn)渠道，只能委托村干部或熟人辦理。這種情況不利于土地承包經(jīng)營權(quán)健康流轉(zhuǎn)，這樣的運作方式容易導(dǎo)致原土地承包經(jīng)營權(quán)人遭受損失，也讓廣大的種糧大戶和專業(yè)合作社經(jīng)營生產(chǎn)成本提高。

2.3 部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題難以解決

當(dāng)大規(guī)模的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，大部分土地會集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和種糧大戶身上，但還有很多農(nóng)民不愿外出打工或找不到合適的工作，這些農(nóng)民就成了沒有收入來源的失地農(nóng)民，得到的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓金難以支撐起全家的日常支出，大量的剩余勞動力在農(nóng)村將難以找到適應(yīng)的工作崗位，這種情況也限制了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

3 推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

3.1 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，最大程度維護土地流轉(zhuǎn)雙方的利益

農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心要嚴格做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的檢查與監(jiān)管工作，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方進行細致的調(diào)查，了解雙方的基本經(jīng)營情況，嚴格限制中間商介入土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，土地交易結(jié)束后，仔細檢查土地承包經(jīng)營權(quán)獲得者是否按照規(guī)定使用土地，所有檢查記錄寫入檔案裝訂保管。從而有效遏制不法中間商惡意炒地行為，維護土地流轉(zhuǎn)雙方的利益。

3.2 充分尊重農(nóng)民意愿，逐步推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

當(dāng)前形勢下，許多村鎮(zhèn)干部為了推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進程，完成相應(yīng)目標(biāo)，不斷向農(nóng)民施壓，做農(nóng)民思想工作的時候態(tài)度生硬，不僅在社會上造成惡劣影響，還不利于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利進行。農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心今后將嚴格監(jiān)督土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保流轉(zhuǎn)過程是依法、公平、自愿、有償?shù)?。各地村?zhèn)干部或農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心工作人員在推動土地流轉(zhuǎn)工作時，要注意工作態(tài)度，要本著為農(nóng)民著想的原則，幫助農(nóng)民解決后顧之憂，絕不允許外力去強推。

3.3 積極為失地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造條件

農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去以后，就成了失地農(nóng)民，僅靠土地流轉(zhuǎn)金無法滿足其生活開銷，進入城區(qū)尋找工作機會成為必然。但社會在不斷進步，城市里大多數(shù)工作崗位都需要用到一些科技含量較高的設(shè)備，而失地農(nóng)民文化知識水平不高的問題就凸現(xiàn)出來，他們在城市的工作機會變得越來越少。農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心在推動推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的同時，就應(yīng)積極聯(lián)系有關(guān)部門，著手為失地農(nóng)民提供培訓(xùn)機會，有針對性的精選培訓(xùn)課程，加大培訓(xùn)力度，聯(lián)系中介機構(gòu)和工廠企業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

作者簡介：劉連斌，大專學(xué)歷，梅河口市紅梅鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。