儲(chǔ)蘭

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系；公共圖書(shū)館；創(chuàng)新

摘要：公共圖書(shū)館服務(wù)是公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)目標(biāo)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的形式和內(nèi)容。文章在公共文化服務(wù)體系的理念基礎(chǔ)上對(duì)公共圖書(shū)館在公共文化服務(wù)體系中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了闡述和分析，并提出了公共圖書(shū)館在公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)中的發(fā)展對(duì)策。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2016）12-0067-03

1公共圖書(shū)館在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中的重要意義

1.1有助于促進(jìn)地區(qū)公共文化事業(yè)的發(fā)展

公共圖書(shū)館是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體系是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于推動(dòng)公共圖書(shū)館事業(yè)在“十三五”時(shí)期可持續(xù)發(fā)展十分重要。構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體系，必然要求建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書(shū)館服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有不同規(guī)模的公共圖書(shū)館為當(dāng)?shù)厝罕姺?wù)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。改革開(kāi)放30多年來(lái)，公共圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)從硬件到軟件都有了顯著的提高，研究圖書(shū)館學(xué)的學(xué)者和專業(yè)人士也逐年增多，公共圖書(shū)館的服務(wù)及評(píng)價(jià)也一直是科研人員關(guān)注的對(duì)象，這些都大力推進(jìn)了公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

1.2有助于提升地區(qū)公共文化服務(wù)效能

每年的“4.23世界讀書(shū)日”，公共圖書(shū)館開(kāi)展的系列活動(dòng)，能更好地為廣大讀者提供最大化的服務(wù)。如：南京圖書(shū)館作為全國(guó)第三大公共圖書(shū)館，2016年舉辦第六屆閱讀節(jié)，繼解讀四大名著和孔子之后，本屆閱讀節(jié)解讀孟子，舉辦“向善之心——中華民族的信仰追求”系列活動(dòng)。本屆閱讀節(jié)南京圖書(shū)館邀請(qǐng)了楊澤波、張奇?zhèn)サ葘W(xué)者做客讀書(shū)節(jié)主題論壇，揭示及探討孟子思想的歷史與現(xiàn)實(shí)意義；閱讀節(jié)還舉辦主題討論、展覽、公布第五屆“陶風(fēng)讀書(shū)獎(jiǎng)”參評(píng)書(shū)目等活動(dòng)，組織巡講及展覽活動(dòng)。如：書(shū)籍的歷史圖片展、中華文明禮儀圖片展等，并將展覽送往各市縣館，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。

2公共圖書(shū)館在公共文化服務(wù)體系中存在的主要問(wèn)題

2.1公共圖書(shū)館服務(wù)的均衡性問(wèn)題

2.1.1普遍服務(wù)與均等服務(wù)。公共圖書(shū)館服務(wù)存在著較為明顯的發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不均衡和人群不均衡。促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)的均衡發(fā)展，是要讓全民都能享受到均等化的文化服務(wù)，讓每個(gè)居民都能夠享受到現(xiàn)代公共圖書(shū)館文化服務(wù)體系帶來(lái)的便利。目前，全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相距較大，東西部發(fā)展不均，城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不均，而這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均與文化服務(wù)體制的發(fā)展不均是在短期內(nèi)不能解決的，這與適應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制下的文化發(fā)展是相適應(yīng)的，但是在普遍性與均等性的服務(wù)上是不協(xié)調(diào)的。

2.1.2公益服務(wù)與收費(fèi)服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，很多民眾認(rèn)為公益性服務(wù)是沒(méi)有服務(wù)費(fèi)的服務(wù)，而對(duì)于公共文化服務(wù)來(lái)說(shuō)，公益服務(wù)需要收取的基本費(fèi)用并不等同于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的收費(fèi)原則，即并非是完全免費(fèi)服務(wù)。學(xué)者陳力指出，公共文化服務(wù)體系中政府撥款支持的文化服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該完全對(duì)公民實(shí)行免費(fèi)，超出其基本服務(wù)范疇的則應(yīng)該收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用。而對(duì)于公共文化服務(wù)產(chǎn)品隸屬于基本服務(wù)還是額外服務(wù)的界定也引發(fā)了很多學(xué)者的思考，如：成本的預(yù)算與開(kāi)銷，公共資源的利用與侵占等問(wèn)題。

2.2公共圖書(shū)館文化服務(wù)的基本性問(wèn)題

2.2.1公共服務(wù)的適度性。適度性是保障每一位讀者基于公平性的前提下而產(chǎn)生，也就是說(shuō)，公益性的服務(wù)要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，達(dá)到一種發(fā)展規(guī)模和容量的適度。因此，滿足公民最基本的讀書(shū)看報(bào)的權(quán)利是圖書(shū)館最應(yīng)該執(zhí)行的適度的服務(wù)，但目前我國(guó)圖書(shū)館受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，部分地區(qū)少數(shù)人享有絕大部分的公共資源，這也是不適度的一種表現(xiàn)和不均衡的表現(xiàn)。

2.2.2多元化服務(wù)與公眾服務(wù)滿足。對(duì)于圖書(shū)館的多元化服務(wù)而言，其無(wú)非是獲取新的領(lǐng)域的創(chuàng)收業(yè)績(jī)，這引發(fā)了學(xué)者們的思考，一方面政府強(qiáng)調(diào)公共文化事業(yè)的公益性和免費(fèi)性；另一方面大量的公共資源消耗也使各級(jí)圖書(shū)館不得不做好籌備維護(hù)費(fèi)用和管理費(fèi)用的準(zhǔn)備。目前，多元化的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)意識(shí)早已在國(guó)外圖書(shū)館界進(jìn)行推廣，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展，多元化服務(wù)在我國(guó)的圖書(shū)館界也必將走上一條新的發(fā)展道路。

2.3公共圖書(shū)館文化服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性問(wèn)題

2.3.1公共服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入。越來(lái)越多的公共文化事業(yè)單位陸續(xù)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，公共文化事業(yè)的市場(chǎng)化是在政府的宏觀調(diào)控下有序進(jìn)行的，一切公共文化服務(wù)活動(dòng)都需要政府合理的監(jiān)督和控制。因此，競(jìng)爭(zhēng)性的引入有一定限度，是有限的市場(chǎng)運(yùn)作模式的起步。目前，國(guó)內(nèi)的公共圖書(shū)館在公共文化事業(yè)管理方面存在著合同與憑證不規(guī)范、成本控制與預(yù)算不符、免費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)等問(wèn)題，需要政府進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

2.3.2圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包實(shí)踐。圖書(shū)館業(yè)務(wù)的外包，如餐飲、設(shè)施維護(hù)等，不但節(jié)約了資源與地方政府的運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)也大大提升了公共圖書(shū)館的整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性。但是，由于公共圖書(shū)館工作不規(guī)范及監(jiān)管不到位等原因，因外包項(xiàng)目引起的公眾對(duì)公共文化事業(yè)服務(wù)不滿的問(wèn)題仍然存在。

2.4公共圖書(shū)館文化服務(wù)的創(chuàng)新性問(wèn)題

目前，我國(guó)公共文化服務(wù)整體創(chuàng)新能力還不具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有體制束縛的封閉式經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生落后的公共文化事業(yè)管理制度，如：不合理的公共資源分配及人力資源的調(diào)配，圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)及員工的觀念更新意識(shí)不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱等，都早已不再適應(yīng)多元化的社會(huì)文化生活。

3公共圖書(shū)館在文化服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)中的發(fā)展對(duì)策

3.1逐步推動(dòng)文化服務(wù)的立法創(chuàng)新政策體系

英國(guó)、美國(guó)、日本等多個(gè)國(guó)家都制定了《圖書(shū)館法》，明確了公共圖書(shū)館文化建設(shè)及相關(guān)問(wèn)題的具體細(xì)則，使公共圖書(shū)館文化服務(wù)體系健康運(yùn)行有了法律依據(jù)。我國(guó)也建立了圖書(shū)館管理等相關(guān)法律及細(xì)則，如：“十二五”期間，國(guó)家繼續(xù)推動(dòng)《公共圖書(shū)館法》立法工作，制定了《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》等政策法規(guī)；2010年至2013年，江蘇制定了《江蘇省公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》《江蘇省公共博物館服務(wù)規(guī)范》《江蘇省公共美術(shù)館服務(wù)規(guī)范》及《江蘇省公共文化館服務(wù)規(guī)范》。

3.2以縣級(jí)圖書(shū)館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)

縣級(jí)圖書(shū)館作為基層圖書(shū)館，是建設(shè)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)。公共圖書(shū)館未來(lái)拓展和深化總分館制的一項(xiàng)重要任務(wù)，是在全國(guó)縣域總分館制的架構(gòu)內(nèi)，在加強(qiáng)縣級(jí)圖書(shū)館建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館服務(wù)的資源整合及互聯(lián)互通。

3.3以公共圖書(shū)館服務(wù)體系為依托，深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)

全民閱讀連續(xù)寫(xiě)入十七屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》、十八大報(bào)告以及國(guó)務(wù)院2014年和2015年的《政府工作報(bào)告》中，這標(biāo)志著要求公共圖書(shū)館在推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)中要發(fā)揮積極作用。各級(jí)公共圖書(shū)館要打造特色服務(wù)品牌，吸引更多的人參與全民閱讀活動(dòng)。如：“陶風(fēng)采——你選書(shū)我買(mǎi)單”服務(wù)作為南京圖書(shū)館的重點(diǎn)工作之一，是推廣全民閱讀、為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的創(chuàng)新舉措?！?.23世界讀書(shū)日”，南京圖書(shū)館在南京新華書(shū)店旗艦店新街口店、南京鳳凰國(guó)際書(shū)城推出此服務(wù)活動(dòng)。兩家書(shū)店共有304位讀者參與活動(dòng)，完成了937冊(cè)圖書(shū)的購(gòu)買(mǎi)及借閱手續(xù)。

3.4以讀者需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，培養(yǎng)讀者新的文化消費(fèi)點(diǎn)，以創(chuàng)新的思維方式進(jìn)一步提升公共圖書(shū)館服務(wù)效能

提升公共圖書(shū)館服務(wù)效能，是公共圖書(shū)館在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的重要任務(wù)，也是大幅度、跨越式提升服務(wù)效能的首要任務(wù)。目前，公共圖書(shū)館出現(xiàn)了創(chuàng)新性的思路及創(chuàng)造性的服務(wù)方法，如：內(nèi)蒙古圖書(shū)館實(shí)施的“彩云服務(wù)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)了讀者需求和圖書(shū)館資源建設(shè)的無(wú)縫對(duì)接；蘇州圖書(shū)館推出的“跨越式提升服務(wù)效能三年行動(dòng)計(jì)劃”，三年間以100%的幅度提升，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，部分指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)際先進(jìn)水平。同時(shí)，公共圖書(shū)館要培養(yǎng)讀者新的文化消費(fèi)點(diǎn)，以多元化的服務(wù)滿足個(gè)性化的文化需求，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.5推廣政府和社會(huì)資本合作模式

《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]37號(hào)）及《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)）兩個(gè)文件明確提出要改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式。圖書(shū)館作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，引進(jìn)PPP模式將是一項(xiàng)有益的創(chuàng)新嘗試。PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面運(yùn)用較多，在公共文化領(lǐng)域還很少見(jiàn)。2014年，江陰市圖書(shū)館在全國(guó)首創(chuàng)“公共圖書(shū)館+咖啡館”的合作模式，推出“三味書(shū)咖”城市閱讀聯(lián)盟。項(xiàng)目采用PPP模式，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。江陰市圖書(shū)館提供圖書(shū)資源，咖啡館、茶樓等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供合適的場(chǎng)地、必備的借閱設(shè)備以及日常服務(wù)人員，江陰市圖書(shū)館對(duì)合作聯(lián)盟單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，并委托第三方進(jìn)行年度社會(huì)服務(wù)效益評(píng)估，江陰市政府則根據(jù)社會(huì)效益評(píng)估結(jié)果確定扶持補(bǔ)助力度。

3.6加大公共圖書(shū)館科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)公共圖書(shū)館與科技發(fā)展的結(jié)合

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，信息的發(fā)展影響著每個(gè)人的生活，讀者通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)搜索引擎、專業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)基本上能滿足其需求。數(shù)字化、信息化是未來(lái)圖書(shū)館發(fā)展的必然趨勢(shì)，公共圖書(shū)館應(yīng)順勢(shì)而為，加大對(duì)數(shù)字虛擬圖書(shū)館的投入力度，建立數(shù)字文化資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，為讀者的多樣化閱讀需求提供強(qiáng)有力的信息資源保證。

3.7加強(qiáng)國(guó)際文化交流創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)

我國(guó)公共圖書(shū)館的服務(wù)意識(shí)雖然在不斷進(jìn)步及提高，但與國(guó)外相比還處于一個(gè)較低的水平，公共圖書(shū)館應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。如：公共圖書(shū)館可以邀請(qǐng)地方高校公共文化領(lǐng)域的外國(guó)學(xué)者到本館講學(xué)授課，提高本館的服務(wù)理念，引入世界先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及服務(wù)意識(shí)，提升公共圖書(shū)館文化服務(wù)水平。

4結(jié)語(yǔ)

公共圖書(shū)館的文化服務(wù)體系是否合理先進(jìn)，直接影響其所提供的服務(wù)質(zhì)量，公共圖書(shū)館的服務(wù)能否普及也直接影響著整個(gè)公共文化服務(wù)體系的成敗。公共圖書(shū)館服務(wù)體系創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)，公共圖書(shū)館要通過(guò)優(yōu)秀的服務(wù)體系服務(wù)全社會(huì)，保障公民的文化權(quán)利。

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（編校：徐黎娟）