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【摘要】我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在L型底部，即增長(zhǎng)速度下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛和前期刺激消化“三期疊加”階段。在此宏觀背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（簡(jiǎn)稱供給側(cè)改革）是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革中最具眼光的戰(zhàn)略部署。我國(guó)供給側(cè)改革與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)供給學(xué)派產(chǎn)生的背景和主張有本質(zhì)的不同，可以借鑒其合理適用部分。我國(guó)供給側(cè)改革主要從提高生產(chǎn)要素配置效率和增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力兩個(gè)方面入手。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)生產(chǎn)要素經(jīng)營(yíng)活力

【中圖分類號(hào)】F121

一、供給側(cè)改革的內(nèi)涵

2015年11月10日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記第一次提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強(qiáng)供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。之后，中央領(lǐng)導(dǎo)多次密集發(fā)聲供給側(cè)改革，標(biāo)志著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策從需求管理轉(zhuǎn)向和重視供給管理。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)表面上是很多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、供給過(guò)剩，但實(shí)際上卻有許多產(chǎn)品需要進(jìn)口，經(jīng)?？吹竭@樣一些現(xiàn)象：一方面是國(guó)內(nèi)眾多領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩，行業(yè)發(fā)展舉步維艱；而另一方面國(guó)人卻在國(guó)外大肆搶購(gòu)嬰兒奶粉、大米、電飯煲和馬桶蓋。這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的不是簡(jiǎn)單的需求不足問(wèn)題，而是供給側(cè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺陷。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在L型底部調(diào)整期，由以往的兩位數(shù)字的高速增長(zhǎng)，慢慢回落到正常速度增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在增長(zhǎng)速度下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激消化“三期疊加期”，面臨著發(fā)展中總量問(wèn)題與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出的新情況。推行供給側(cè)改革，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出問(wèn)題的準(zhǔn)確判斷。

以往我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理側(cè)重于消費(fèi)、投資、進(jìn)出口三項(xiàng)需求的需求側(cè)總量管理。消費(fèi)、投資、進(jìn)出口三項(xiàng)需求是過(guò)去改革開(kāi)放30年來(lái)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的三駕馬車。而供給側(cè)主要著重于供給效率和資源配置優(yōu)化，一方面提高企業(yè)活力以適應(yīng)市場(chǎng)需求，另一面提高全要素投入產(chǎn)出效率。

二、我國(guó)供給側(cè)改革思路與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)供給學(xué)派觀點(diǎn)的異同

我國(guó)供給側(cè)改革思路與西方國(guó)家一度盛行的供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮是有一定區(qū)別的。了解西方供給學(xué)派的來(lái)龍去脈對(duì)我國(guó)供給側(cè)改革將有一定的借鑒意義。

18世紀(jì)英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密（1723～1790）在《國(guó)富論》中就提倡經(jīng)濟(jì)自由，主張政府不隨便干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，認(rèn)為市場(chǎng)就像一雙看不見(jiàn)的手會(huì)自行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為和合理配置資源。19世紀(jì)初法國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊（1767～1832）提出著名的供給自動(dòng)創(chuàng)造需求的“薩伊定理”。薩伊定理所提倡的經(jīng)濟(jì)政策就是發(fā)揮市場(chǎng)作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為的主體地位，減少干預(yù)和自由放任經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)政策也是20世紀(jì)初西方主要國(guó)家所熱衷推行的經(jīng)濟(jì)政策。

1929～1933年西方資本主義國(guó)家爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這一經(jīng)濟(jì)政策受到廣泛質(zhì)疑。西方資本主義國(guó)家出現(xiàn)了大量產(chǎn)能過(guò)剩而需求萎靡不振的現(xiàn)象。強(qiáng)調(diào)有效需求不足的凱恩斯主義逐步興起，成為西方資本主義國(guó)家的主要宏濟(jì)經(jīng)濟(jì)政策。凱恩斯主義通過(guò)刺激需求的辦法解決有效需要不足問(wèn)題，國(guó)家通過(guò)貨幣政策和財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而減少失業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種與以往不同的經(jīng)濟(jì)主張被稱為凱恩斯革命。

戰(zhàn)后20多年來(lái)，各主要資本主義國(guó)家都大力推行凱恩斯主義，其對(duì)緩和資本主義的矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了一定的積極作用。60年代以來(lái)，西方資本主義國(guó)家又出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存的現(xiàn)象，使凱恩斯主義陷入了危機(jī)。

在這種情況下，以美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授羅伯特·蒙代爾和南加州大學(xué)教授阿瑟·拉弗等經(jīng)濟(jì)學(xué)家為代表的供給學(xué)派觀點(diǎn)逐漸得到重視。供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派的主要觀點(diǎn)是如何讓供給變得有效，提倡減少政府干預(yù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，降低稅負(fù)水平，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

美國(guó)總統(tǒng)里根是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的首次實(shí)踐者。里根上任之始，美國(guó)通脹率和失業(yè)率高企，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于停滯狀態(tài)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)深陷滯脹泥潭。1981年里根政府開(kāi)始奉行供給學(xué)派的主張，提出經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃：推行減低企業(yè)稅負(fù)和個(gè)人所得稅負(fù)水平、減少政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、壓縮政府行政開(kāi)支、收縮貨幣供給量。這些施政措施最終使美國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，雖然里根政府實(shí)行減稅和增加軍費(fèi)并舉，導(dǎo)致了美國(guó)長(zhǎng)期財(cái)政赤字問(wèn)題。

英國(guó)撒切爾主義的供給學(xué)派實(shí)踐。由于英國(guó)二戰(zhàn)以來(lái)采用凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策，政府管理職能過(guò)度擴(kuò)張，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下。20世紀(jì)50年代至70年代，英國(guó)國(guó)有企業(yè)連年虧損，需要依靠財(cái)政補(bǔ)貼才能維持生存，導(dǎo)致英國(guó)政府財(cái)政支出巨大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下。1979年，撒切爾上任后，推行以現(xiàn)代貨幣主義和自由化為核心的經(jīng)濟(jì)政策。具體主要做法是：通過(guò)控制貨幣供應(yīng)量，抑制通貨膨脹；減少政府干預(yù)，推行國(guó)有企業(yè)私有化政策，增強(qiáng)企業(yè)活力；改革稅制并大幅度減稅，削減了教育、醫(yī)療和社會(huì)福利等領(lǐng)域的公共支出；簡(jiǎn)政放權(quán)，提升政府運(yùn)行效率。通過(guò)這些改革措施，有效抑制了長(zhǎng)期困擾英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通貨膨脹問(wèn)題，自1980年以來(lái)英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率穩(wěn)步提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)在1982～1989年間英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直維持在年均2.8%左右，優(yōu)于歐盟其他資本主義國(guó)家。

我國(guó)的供給側(cè)改革與美國(guó)里根政府的供給學(xué)派理念有著本質(zhì)的區(qū)別，里根政府的改革背景是解決經(jīng)濟(jì)滯脹問(wèn)題，這恰恰是凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論無(wú)法解決的頑疾，美國(guó)里根政府正是采用供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)主張從供給側(cè)解決了滯脹問(wèn)題。同樣，強(qiáng)調(diào)減少政府干預(yù)、減稅、取消匯率管制以及削減福利開(kāi)支等措施也是撒切爾主義的主要改革措施。另外在撒切爾私有化無(wú)禁區(qū)理念的倡導(dǎo)下，許多自然壟斷行業(yè)和諸多關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)紛紛私有化。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)最明顯的特征是新常態(tài)，處于“三期疊加”的階段。當(dāng)前我國(guó)通貨膨脹壓力比較小，但結(jié)構(gòu)性需求不足，造成結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，導(dǎo)致資源配置扭曲，阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了增長(zhǎng)逐步放緩的跡象，但仍然保持了6.8%左右的增長(zhǎng)水平，這在全球經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，都是比較少有的。我國(guó)供給側(cè)改革的核心是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從戰(zhàn)術(shù)上看，就是要做好以“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大核心任務(wù)，從戰(zhàn)略上看，供給側(cè)改革就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

三、我國(guó)供給側(cè)改革的宏觀背景

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行壓力大

自從2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始出現(xiàn)疲態(tài)，由2010年GDP增速10.6%，逐漸下降到2015年GDP增速6.9%。2016年我國(guó)GDP增速將進(jìn)一步放緩，預(yù)計(jì)6.5%。當(dāng)前我國(guó)正處于跨越中等收入陷阱，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速的放緩，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成了巨大壓力。單純依靠刺激出口、投資、消費(fèi)需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式效果越來(lái)越差，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的外部條件下，已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后產(chǎn)業(yè)升級(jí)不足

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)舊行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，新興高科技、新型服務(wù)行業(yè)沒(méi)有大規(guī)模及時(shí)形成，處于青黃不接的狀況，如鋼鐵、水泥、制鋁、煤炭、玻璃等行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，而高科技企業(yè)除了BAT三家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及華為之外能進(jìn)入世界500強(qiáng)的不多。目前我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重雖然已經(jīng)達(dá)到50%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家70%的占比、服務(wù)業(yè)高端化、信息化水平相比存在很大差距。另外，我國(guó)單位GDP能耗以及污染物如二氧化碳、二氧化硫等主要指標(biāo)均高于世界平均水平。再加上，長(zhǎng)期以來(lái)科研投入少，科技創(chuàng)新要素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較低，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型緩慢。

（三）前期刺激政策消化期

20世紀(jì)90年代后期由短缺經(jīng)濟(jì)逐步變成過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，我國(guó)開(kāi)始注重消費(fèi)、投資、出口需求側(cè)三項(xiàng)宏觀調(diào)控管理。特別是自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行大力刺激投資需求，加大投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施支出，同時(shí)匹配寬松的貨幣政策，其結(jié)果是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，資產(chǎn)價(jià)格虛高，刺激需求對(duì)GDP增長(zhǎng)效果越來(lái)越差。

目前我國(guó)單純依靠大量的投資和要素投入增長(zhǎng)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式遭遇了嚴(yán)峻的瓶頸。一方面，我國(guó)人口開(kāi)始步入老齡化，人口紅利正在消失，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本不斷上升。資產(chǎn)價(jià)格虛高、利率傳導(dǎo)不暢導(dǎo)致資源成本上升、資本成本難以下降。高投入、高消耗、高污染的增長(zhǎng)方式，給我國(guó)自然資源和生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向非洲、東南亞低人力成本等國(guó)家轉(zhuǎn)移，我國(guó)的傳統(tǒng)制造業(yè)失去成本優(yōu)勢(shì)，而高端技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)因升級(jí)緩慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，前景堪憂。

四、供給側(cè)改革的實(shí)施途徑

（一）提升全要素配置效率

供給側(cè)改革的基礎(chǔ)是要提高全要素投入產(chǎn)出效率，應(yīng)分別在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府四個(gè)方面進(jìn)行展開(kāi)。

1.優(yōu)化勞動(dòng)力配置

改革生育政策。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛，其動(dòng)力主要來(lái)自于充裕的勞動(dòng)力供給。但自從2010年開(kāi)始我國(guó)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)拐點(diǎn)，15～64歲適齡勞動(dòng)人口的總數(shù)和占比分別出現(xiàn)了逐步下降態(tài)勢(shì)，人口老齡化現(xiàn)象初現(xiàn)端倪。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口已超2.12億，占總?cè)丝诒壤_(dá)15.5%。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，將一定程度上釋放生育潛力、減緩人口老齡化，有利于補(bǔ)充勞動(dòng)力供給。

改革戶籍制度。戶籍制度改革的主要目的在于促進(jìn)勞動(dòng)力可以跨地區(qū)自由流動(dòng)，提高勞動(dòng)力要素的配置效率。我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)在約有7.5億常住人口，其中2.5億左右的人口并沒(méi)有在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高。戶籍制度改革將有利于提高勞動(dòng)力有效供給、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)也促進(jìn)房地產(chǎn)庫(kù)存的消化。

提升勞動(dòng)力要素質(zhì)量。除增加勞動(dòng)力有效供給、促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)自由流動(dòng)外，提高勞動(dòng)者素質(zhì)也是優(yōu)化勞動(dòng)力配置的重要內(nèi)容。教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的有效手段之一。一是大力推進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)教育，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神；二是改革學(xué)歷基礎(chǔ)教育，由目前只重視應(yīng)試教育逐步轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育，使教育更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是大力改善醫(yī)療衛(wèi)生狀況，從心理到生理全面地提高勞動(dòng)力身體素質(zhì)。

2.優(yōu)化土地和資本配置

加快土地制度改革，提高土地使用效率。我國(guó)農(nóng)村集體土地?cái)?shù)量巨大，農(nóng)村集體土地改革意義重大。農(nóng)村集體土地可以逐步確權(quán)，放活農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)權(quán)，進(jìn)而提高土地要素的流動(dòng)性。隨著農(nóng)村集體土地放活流轉(zhuǎn)，未來(lái)廉價(jià)的土地供給將會(huì)極大增加，有助于抑制地產(chǎn)泡沫。

淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，提高資本使用效率。資本要素的改革就是要提高資本使用效率，進(jìn)而改善企業(yè)盈利狀況。以往由政府主導(dǎo)的投資，效率低下從而造成經(jīng)濟(jì)體內(nèi)資源錯(cuò)配，集中表現(xiàn)為產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，房地產(chǎn)庫(kù)存高企。自2011年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率持續(xù)下降，經(jīng)營(yíng)效益也逐步劣化。供給側(cè)改革很重要的環(huán)節(jié)就是除去多余產(chǎn)能，清除僵尸企業(yè)，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效。在各類企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)最令人堪憂，產(chǎn)能過(guò)剩最為嚴(yán)重，資產(chǎn)負(fù)債率高，盈利能力差，也是去剩余產(chǎn)能的主要承擔(dān)者。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)緩解就業(yè)壓力。去產(chǎn)能意味著影響制造業(yè)部門就業(yè)水平，而服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)就能創(chuàng)造約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，比制造業(yè)就業(yè)崗位多出一倍。自2007年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)的采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)PMI在大多數(shù)時(shí)期都高于制造業(yè)。這說(shuō)明我國(guó)近年來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r好于制造業(yè)，未來(lái)將成為我國(guó)就業(yè)的主要容納器。

3.科技創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率

供給側(cè)改革，提高全要素生產(chǎn)率，離不開(kāi)科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新。當(dāng)務(wù)之急是要通過(guò)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新良好環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)新模式。同時(shí)通過(guò)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及工業(yè)4.0，繼續(xù)加大教育支出和研發(fā)支出提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。全要素生產(chǎn)率的提高取決于科技進(jìn)步水平，而科技進(jìn)步水平依賴于創(chuàng)新意愿的提升。資本市場(chǎng)由于能對(duì)股票或股權(quán)進(jìn)行合理定價(jià)，這就提供了鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制與手段。當(dāng)前我國(guó)資本市場(chǎng)還存在諸多不足，改革投融資體制，完善資本市場(chǎng)，增加直接融資比重，也是未來(lái)重點(diǎn)改革方向。

4.充分利用好配置資源的兩只手

兩只手是指既要充分發(fā)揮市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手在資源配置中的決定性作用，也要合理地發(fā)揮政府這只看得見(jiàn)的手的行政力量。兩只手成雙成對(duì)，互補(bǔ)又合作。凡是應(yīng)由市場(chǎng)發(fā)揮作用的地方堅(jiān)決用市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)配。政府部門主要是提高公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境整治與法律法規(guī)執(zhí)行等方面的功能。

（二）增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力

1.減少政府干預(yù)

政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)多是一直以來(lái)存在的頑疾，已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。供給側(cè)改革首先需要讓市場(chǎng)發(fā)揮對(duì)資源配置的決定性作用，減少政府過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，優(yōu)化行政審批流程。

2.大力降低企業(yè)成本費(fèi)用

解決我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)成本高企是供給側(cè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)成本逐步走高，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年底我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)成本占營(yíng)業(yè)收入高達(dá)86%，各種稅費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入9%，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)占比僅5%。增強(qiáng)企業(yè)活力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，改善企業(yè)盈利狀況唯有通過(guò)降低成本費(fèi)用。供給側(cè)改革將從六個(gè)方面降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，一是打破能源與重要原材料壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷降低資源價(jià)格；二是通過(guò)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，不斷采用新能源、新材料、新工藝降低能源和原材料消耗；三是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，尤其降低企業(yè)稅負(fù)水平；四是進(jìn)一步推進(jìn)投融資體制改革與利率市場(chǎng)化改革，完善利率傳導(dǎo)機(jī)制，降低企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用；五是完善資本市場(chǎng)，增加企業(yè)直接融資比重尤其是股票等權(quán)益融資比重，大幅降低融資成本；六是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革，適當(dāng)降低企業(yè)繳費(fèi)比例，減少企業(yè)工資費(fèi)用支出。

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