摘 要：我國現(xiàn)代化進(jìn)程在不同階段有不同的任務(wù)，現(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為中國社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是引領(lǐng)新常態(tài)、在改革深水區(qū)攻堅克難推進(jìn)現(xiàn)代化的必然選擇。供給側(cè)改革是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，因此，有必要從學(xué)理分析、理論模型構(gòu)建、政策建議和供給側(cè)改革中企業(yè)和地方政府的思維要點等幾個方面，闡述了供給側(cè)改革是實現(xiàn)一系列頂層規(guī)劃和治國理政方略的核心內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；理論體系

作者簡介：賈康，男，財政部中國財政科學(xué)研究院研究員、博士生導(dǎo)師，從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究。

中圖分類號：F912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-7504（2016）06-0041-12

黨的十八大之后，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開啟了一個新的征程，經(jīng)過三中、四中、五中全會，決策層一步步地把頂層規(guī)劃和治國理政的基本方針清晰化。三中全會解決的問題，是改革深水區(qū)必須要做的頂層規(guī)劃，形成了“60條”，它是以經(jīng)濟(jì)改革為重點的，但是已強(qiáng)調(diào)全面配套改革的設(shè)計。四中全會則把以經(jīng)濟(jì)改革為重點切入的全面改革非常明確地推進(jìn)到司法改革、行政體系改革，以及宣傳上不直接說但是回避不了的政治體制改革。五中全會是系統(tǒng)化地對這種大政方針?biāo)罁?jù)的發(fā)展理念做了合乎邏輯的條理鮮明的表述：以作為第一動力的創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展，落到人本主義立場上把“人民群眾對美好生活的向往”變成現(xiàn)實的共享發(fā)展，走向共同富裕。當(dāng)然，要實現(xiàn)這一系列頂層規(guī)劃和治國理政方略，還必須從我國的實際出發(fā)，抓住核心，重塑中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和優(yōu)化操作路徑，最終實現(xiàn)我國一直追求的現(xiàn)代化目標(biāo)。在我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不同階段有著不同的任務(wù)，從現(xiàn)實來看，我們要解決的矛盾主要方面的核心問題便是供給側(cè)改革。

一、供給側(cè)改革：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新選擇

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正反兩方面的經(jīng)驗說明，遵循世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潮流是我們必須把握的基本方向。正如孫中山先生在辛亥革命后一幅著名題詞所說：“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡”，把它進(jìn)一步對應(yīng)到我們現(xiàn)在要實現(xiàn)的現(xiàn)代化發(fā)展上，就是要把握好人類文明進(jìn)程最基本的大勢。

所謂世界范圍內(nèi)人類文明的推進(jìn)，歸結(jié)起來有哪些只能順應(yīng)、不可能反向而行的基本潮流呢？第一條是工業(yè)化，中國的落伍就是在工業(yè)革命之后，以鴉片戰(zhàn)爭為標(biāo)志拉開近現(xiàn)代史帷幕，一路積貧積弱、被動挨打、內(nèi)憂外患，終于在20世紀(jì)，出現(xiàn)三件大事依次展開，一是辛亥革命推翻千年帝制；二是1949年中華人民共和國成立，以“一五”為標(biāo)志展開了我國真正的工業(yè)化進(jìn)程，以大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，力求盡快形成自己相對獨立的工業(yè)體系；三是自1978年開始的改革開放，確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，明確形成“三步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略構(gòu)想，取得中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。另一個潮流是城鎮(zhèn)化，這是工業(yè)化發(fā)展必然伴隨和匹配的載體，也是使我國這個世界上最大的二元經(jīng)濟(jì)體走向城鄉(xiāng)一體化的出路。此外，市場化和國際化，當(dāng)然是我們必須迎合的潮流，鄧小平把這看得很清晰，說得非常到位：不改革開放死路一條。改革是什么？市場化取向，一直走到南方講話確立市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式；開放是什么？全球化取向，義無反顧地加入國際競爭，到千年之交有了鎖定全面開放格局的入世，以及現(xiàn)在必須進(jìn)一步做好的開放發(fā)展。此外，適應(yīng)技術(shù)革命的發(fā)展與突飛猛進(jìn)，還必須把握高科技化或稱信息化的潮流；適應(yīng)現(xiàn)代政治文明的必然要求，也要推進(jìn)法治化、民主化，即全面依法治國，建設(shè)與發(fā)展民主政治。

適應(yīng)上面由工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、信息化和民主法治化匯合而成的這六大世界潮流，我們必須進(jìn)行合理的戰(zhàn)略布局。我國發(fā)展的形勢，現(xiàn)在進(jìn)入了一個經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體”全面推進(jìn)各方面事業(yè)發(fā)展的階段，相應(yīng)于此，中央確定的“四個全面戰(zhàn)略布局”，便是一個現(xiàn)實而準(zhǔn)確的概括，全面小康、全面改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨涉及到社會、經(jīng)濟(jì)、法治和黨的建設(shè)這四個有機(jī)關(guān)聯(lián)的我國發(fā)展中的核心問題。

十八大前后，特別是十八大召開之后，中國的經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)出一個明顯的階段轉(zhuǎn)變。從GDP增長速度的變化來看，2010年的經(jīng)濟(jì)達(dá)到10.4%的增速，之后呈現(xiàn)出來的是一個持續(xù)下降的趨勢，2015年的經(jīng)濟(jì)增速掉到7%以下。這一變化總體而言不是一個周期性下降，而是一個新的趨勢，習(xí)近平總書記在2014年使用“新常態(tài)”這個概念來概括這一趨勢?！靶隆笔切略诮?jīng)濟(jì)階段演變過程中直觀的經(jīng)濟(jì)增長速度下臺階，而“新”后面跟著的“?！保蜕钊氲浇?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化這個深層問題?！俺！笔且非蠼?jīng)濟(jì)運行下行過程中形成一個以結(jié)構(gòu)優(yōu)化支持的增長質(zhì)量“升級版”狀態(tài)，在增長速度下行中，實現(xiàn)階段性探底以后的企穩(wěn)，企穩(wěn)以后對接一個增長質(zhì)量提高的中高速增長平臺，這就“常”了?？倳?014年末在APEC會議上關(guān)于新常態(tài)的講話可提煉出三個關(guān)鍵詞，第一個是“中高速”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速轉(zhuǎn)變到中高速；第二個是“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，實質(zhì)性的追求是在進(jìn)入此階段后，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化打造經(jīng)濟(jì)增長升級版；第三個是“創(chuàng)新驅(qū)動”，就是總書記說的“唯改革創(chuàng)新者勝”，別無選擇，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，完成攻堅克難，以改革為龍頭帶動整個生產(chǎn)力新一輪的解放。如何適應(yīng)這一新常態(tài)？怎么掌握好應(yīng)對之策？必須抓住矛盾的主要方面，進(jìn)一步落到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上。關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，習(xí)總書記已在五中全會后有一個較為系統(tǒng)的表述，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。這五句話雖然用語不多，內(nèi)容卻非常豐富，至少可引出如下共識：第一，供給側(cè)決不是簡單地否定需求側(cè)，對需求側(cè)的意義和作用需要合乎邏輯、合乎學(xué)理地認(rèn)識，并注意繼續(xù)適當(dāng)擴(kuò)大總需求。第二，供給側(cè)發(fā)力要首先落在“改革”上，是鄧小平確立的“生產(chǎn)關(guān)系自我革命”軌道上的承前啟后、繼往開來，而且要處理“沖破利益固化的藩籬”的復(fù)雜而艱巨的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整問題。第三，中國的供給側(cè)改革雖要借鑒國際經(jīng)驗——包括美國里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和它的供給學(xué)派里的減稅為主的主張，但絕對不是簡單把里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本經(jīng)驗?zāi)玫竭@里套用。我們是一個比它宏大得多的系統(tǒng)工程式的全面考慮，我的認(rèn)識理解是，總書記所講的“不是一回事”，不是完全否定那里的可借鑒因素，美國里根經(jīng)濟(jì)學(xué)里確實有它的合理因素，比如注重減稅，但是我們是做全局和長遠(yuǎn)的把握，是一個系統(tǒng)工程，比之要宏大得多，我們也并不認(rèn)同其新自由主義的基本導(dǎo)向。第四，供給側(cè)改革“問題導(dǎo)向”下要解決的可持續(xù)發(fā)展問題，必須落實到增長動力體系的成功轉(zhuǎn)型升級。第五，供給側(cè)改革是支持和延續(xù)中國“追趕—趕超”的超常規(guī)現(xiàn)代化發(fā)展躍升過程。

二、供給側(cè)改革：一個學(xué)理上的分析

到底該怎樣把握供給側(cè)？我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理層面可說明，需求與供給的互動，是經(jīng)濟(jì)學(xué)一向討論的資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會再生產(chǎn)過程中不可回避的一對基礎(chǔ)概念，兩者相反相成：有需求，才產(chǎn)生用以滿足需求的生產(chǎn)經(jīng)營活動。提供產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，都是發(fā)生在供給側(cè)的，供給對需求的不斷響應(yīng)，形成了一輪一輪的社會再生產(chǎn)的循環(huán)。這種需求和供給的互動，如果需要得到政府調(diào)控影響的話，我們過去也已經(jīng)認(rèn)識到，政府的調(diào)控作用在于促進(jìn)實現(xiàn)總需求和總供給的動態(tài)平衡。這是從總量、從宏觀角度來說，我們過去已經(jīng)確認(rèn)的政府職能里的重要組成部分。關(guān)于促進(jìn)總供需動態(tài)平衡在政府調(diào)控中的技術(shù)路線，原來也合乎邏輯地存在需求管理和供給管理這一對概念。但是要承認(rèn)：過去中外經(jīng)驗比較豐富的、套路比較成熟的、人們有較充分認(rèn)知的，是需求管理，它是總量型、指標(biāo)單一可通約的反周期操作模式下的政府調(diào)控行為。每一個年度，政府管理當(dāng)局要判斷經(jīng)濟(jì)運行的態(tài)勢是屬于經(jīng)濟(jì)周期的什么階段，如果是低迷階段，政府調(diào)控的基本要領(lǐng)就是要在總量上放松銀根，增加整個經(jīng)濟(jì)生活中的流動性，抬升經(jīng)濟(jì)景氣水平，增加流動性的量化指標(biāo)是使一般認(rèn)為以M2為代表的廣義貨幣供應(yīng)更為寬松；反過來說，對這一年度如果判斷不是低迷，而是經(jīng)濟(jì)在高漲，有過熱的風(fēng)險和壓力的話，那么正確的要領(lǐng)就是必須收緊銀根、控制流動性。宏觀層面所有政策工具合在一起，是實施“反周期”操作。這在理論上給出一個清晰的通盤解釋，是來自20世紀(jì)凱恩斯主義的誕生，被稱為“凱恩斯革命”，實踐中最先在一個國家中形成成功案例的，則要提到美國的羅斯福新政。理論實踐合在一起以后，在20世紀(jì)，主要的經(jīng)濟(jì)體不約而同地接受了這種反周期操作需求管理的基本調(diào)控模式。

中國在鄧小平南方講話確立市場經(jīng)濟(jì)模式后，在應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和世界金融危機(jī)過程中，都有意識地借鑒國際經(jīng)驗，再結(jié)合本土國情實施反周期需求管理的操作。但我們在世界金融危機(jī)后的反思，所強(qiáng)調(diào)的是必須注意到需求管理的局限性，要著重研究過去主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和調(diào)控實踐中長期忽視了供給管理而形成的缺憾。如對供給側(cè)管理做正面討論，它的結(jié)構(gòu)特征十分鮮明，指標(biāo)復(fù)雜不可通約，涉及很多的要素和變量，過去的理論分析闡發(fā)還相當(dāng)薄弱，但是調(diào)控實踐中卻不可回避。

試想有那么多年經(jīng)驗的需求管理，在政府決策方面本來認(rèn)為使經(jīng)濟(jì)相對健康運行有很大把握的情況下，怎么會來一個格林斯潘稱為“百年一遇”、對全球造成如此大沖擊的世界金融危機(jī)呢？在此期間到來之前，為什么沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的代表人物做出稍微像樣一點的預(yù)測呢？在危機(jī)發(fā)生后必須要做的反思方面，我們中國人完全可以有所作為而不必等待西方主要的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者達(dá)到條理化認(rèn)識。我們新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體在這方面已明確地形成了認(rèn)識框架。認(rèn)識的起點，在于認(rèn)明實踐走在了理論前面，中外實踐中的進(jìn)展，需要讓我們的理論跟上。首先，顯然需要探討美國在這方面調(diào)控的基本經(jīng)驗：美國人在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生之后的調(diào)控中，固然運用了以量化寬松為代表的需求管理，但是它做得特別有聲有色、可圈可點的，是“區(qū)別對待，突出重點”的供給管理，是跳出主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書原來的思想積淀和理論成果，而在實際生活中發(fā)揮了非常重要作用的一大套處理結(jié)構(gòu)問題和產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的供給管理措施。

最有代表性的，是美國管理當(dāng)局在總結(jié)對雷曼兄弟公司生死攸關(guān)時未施以援手、其垮臺后危機(jī)馬上升級的教訓(xùn)之后，在危機(jī)繼續(xù)演變中，較果斷地先后以公共資源給花旗、兩房注資，一直走到給實體經(jīng)濟(jì)層面的通用汽車公司注資。這種動用公共資源對一個特定市場主體“點對點”式的注資，過去主流經(jīng)濟(jì)學(xué)里從來沒有討論過，但是美國人采取這個措施之后，一而再，再而三，直至達(dá)到危機(jī)沖擊之后進(jìn)入復(fù)蘇過程的一個拐點——到了給通用注資之后，市場恐慌情緒迅速得到收斂，再往后的市場預(yù)期向好逐漸變成一個主要趨勢。一步一步地我們看到，美國在拐點之后率先完成了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體里的復(fù)蘇過程，如今已經(jīng)告別量化寬松，進(jìn)入到現(xiàn)在以對付通脹為主的升息軌道了。就在給通用注資之后，在幾輪量化寬松的同時，美國管理當(dāng)局又非常有聲有色地采取了一系列我們可以稱為產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的供給管理方面的重要舉措，關(guān)于這些我們已經(jīng)得到很多的信息：形成概念的有美國的“油頁巖革命”、3D打印機(jī)、克林頓總統(tǒng)時期就反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“信息高速公路”又有一輪接一輪的升級發(fā)展，及后來強(qiáng)調(diào)的“制造業(yè)重回美國”，人力資本方面要引攬全球高端人才為美國服務(wù)，以及在特定產(chǎn)業(yè)增長點上的政府資金支持——如美國特斯拉的電動汽車，在它要突破瓶頸期的關(guān)鍵節(jié)點上，華裔能源部長朱棣文視察特斯拉的電動汽車生產(chǎn)線，緊接著美國能源部提供了一筆規(guī)?？捎^的低息優(yōu)惠貸款給予支持。我們現(xiàn)在看到特斯拉如此具有發(fā)展的氣勢，對前面的政府供給管理措施難道不應(yīng)該好好做一些研究嗎？諸如此類的事情合在一起，是美國實踐的經(jīng)驗，但遺憾的是，到現(xiàn)在為止沒有看到美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)界對此做出什么條理化的分析和總結(jié)。我們中國人所做的工作，就是捅破這層窗戶紙：既然這種供給管理的實踐走到了理論的前面，我們當(dāng)然應(yīng)該合乎邏輯地研究它，理論要密切聯(lián)系實際，回過頭來我們可以以這樣的理論研究創(chuàng)新成果支撐我們的科學(xué)決策和制度、政策的優(yōu)化設(shè)計。

中國自己的調(diào)控實踐也表明，“反周期”的同時，應(yīng)對亞洲金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從來都不能稍微忽視一點供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。當(dāng)年朱镕基同志在一線主持經(jīng)濟(jì)工作，又在1998年出任總理，這時亞洲金融危機(jī)已經(jīng)發(fā)生，看到1998年一季度的數(shù)據(jù)不對頭，他敏銳意識到必須采取有力舉措，跟著就下決心實施年度預(yù)算安排的調(diào)整，迅速出臺預(yù)算調(diào)整方案的同時，發(fā)行長期建設(shè)國債做總量擴(kuò)張，這屬于需求管理的經(jīng)濟(jì)景氣刺激措施。但跟著他明確給出長期國債資金投向的六大重點，如大江大河的治理，鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施升級建設(shè)，以及當(dāng)時他特別關(guān)心的糧食流通體制改革必須匹配的全國要建幾千萬平方米的糧庫這種硬件建設(shè)，以及農(nóng)村區(qū)域電網(wǎng)的改造，還有當(dāng)時已十分關(guān)心的房地產(chǎn)市場在發(fā)展過程中必須托底的保障性經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，等等，同時強(qiáng)調(diào)：一分錢也不允許用于加工工業(yè)項目。但1999年，根據(jù)現(xiàn)實需要，又明確提出長期國債資金可以結(jié)合貼息方式用于大型骨干企業(yè)的技術(shù)改造。這些所處理的，就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題。溫家寶總理看到世界金融危機(jī)發(fā)生，明確地說“信心比黃金更重要”，跟著啟動四萬億一攬子刺激計劃，而再往后就是他主持一連串的國務(wù)院常務(wù)會議，每個會議專門討論一個領(lǐng)域、一個行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。中國實踐表明，政府介入結(jié)構(gòu)問題是不可回避的現(xiàn)實要求。

總之，實際生活表明，美國、中國等經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，“調(diào)結(jié)構(gòu)”已經(jīng)在很長一段時間里成為政府發(fā)揮職能不可回避的重要領(lǐng)域。我們現(xiàn)在于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論層面，就要應(yīng)對實際生活里的真實圖景，而做出我們研究方面的新的努力，使理論落后于實踐的情況得到校正。我們在新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)框架里形成的基本認(rèn)識，是從經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論層面的概念討論開始，推進(jìn)到關(guān)于供給和需求兩側(cè)必須增加對稱性的討論，再推進(jìn)到關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中動力生成、傳導(dǎo)、運行機(jī)制的全面把握與認(rèn)識。這也對應(yīng)于決策層已經(jīng)點明的中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，以及關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長動力體系和供給側(cè)相關(guān)問題的研究。

在學(xué)理層面簡要地說，我們首先必須承認(rèn)：經(jīng)濟(jì)生活中的原生動力是需求，有了需求，才會有后面要滿足需求的所有提供產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動，即供給側(cè)的生產(chǎn)及其必然伴隨的要素配置。但是，供給側(cè)對需求側(cè)的響應(yīng)機(jī)制和它的特征，卻是劃分人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段和不同時代的最關(guān)鍵的因素。[1]我們發(fā)表的論文里有一個排為三列的表格，第一列是人類社會發(fā)展一個個時代的基本特征，第二列是和這個時代特征對應(yīng)的生產(chǎn)力視角方面一個個臺階上供給側(cè)的演變與它的創(chuàng)新發(fā)力所提供出來的生產(chǎn)工具的代表性創(chuàng)新，第三列是跟前面兩列對應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，即反映人和人關(guān)系方面的不同社會形態(tài)。最簡單地說，人類社會一路發(fā)展中，最開始脫離動物界，是以分工與合作從事供給側(cè)的采集和狩獵，來滿足社會成員“活下來”這種最基本的需求；再以后終于演變到人們的供給能力完成了走入農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)革命，于是經(jīng)過一輪季節(jié)的更迭，人類社會就可以相對穩(wěn)定地預(yù)期，通過供給側(cè)提供的產(chǎn)出，不光滿足社會成員活下來的生存需求，而且可以滿足社會成員中一部分人的發(fā)展需求和享受需求。按照歷史唯物論，這就可以來進(jìn)一步說明，為什么到了這個發(fā)展程度上，人類社會就必然要脫離原來的原始共產(chǎn)主義氏族社會狀態(tài)，而進(jìn)入階級國家狀態(tài)。

再往后，供給側(cè)往上提升供給能力的重大事件，是農(nóng)業(yè)革命之后的工業(yè)革命，工業(yè)革命后又可以具體區(qū)分為蒸汽時代、電氣時代、自動化機(jī)械時代，以及現(xiàn)在我們面臨的日新月異的信息時代。[1]每一個具體的上臺階所帶來的生產(chǎn)力的解放，所對應(yīng)的是我們在現(xiàn)實生活中的感受，到現(xiàn)如今最前沿的是什么？是已經(jīng)形成了的在信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算等支持之下，大家已經(jīng)看得越來越清楚的智能化，以及智能化支撐的“共享經(jīng)濟(jì)”——幾乎完全超出了人們原來的想象力，經(jīng)濟(jì)生活中過去的競爭，有你就無我這樣一個基本的排他邏輯，現(xiàn)在可以一下子轉(zhuǎn)到另外一方，就是大家共享。雖然現(xiàn)在看到的還是某些點上的突破，但是苗頭與趨勢已經(jīng)非常明顯，跟著這個生產(chǎn)力新臺階往上走，我們的人際關(guān)系，即所謂生產(chǎn)關(guān)系視角上我們已經(jīng)接受的最基本的概念是什么？就是包容性增長，共贏多贏式的發(fā)展，就是習(xí)總書記就任以來在國際國內(nèi)場合多次明確宣布的中國的發(fā)展是和平發(fā)展、和平崛起，與其他經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系是“命運共同體”式的發(fā)展，要“摒棄你輸我贏的舊思維”。這些就反映著人類需求和需求的滿足，是跟著供給側(cè)一個個臺階往上演變，對應(yīng)著我們的現(xiàn)實生活。所以，回到基礎(chǔ)學(xué)理層面，就是一句話的認(rèn)識：生產(chǎn)力和根本上由生產(chǎn)力決定的生產(chǎn)關(guān)系的特征，其實都是發(fā)生在供給側(cè)。

我們在學(xué)理上看清楚這一點以后，再往下要討論的，就是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的動力體系的認(rèn)識，其關(guān)鍵也是要延伸到供給側(cè)，才能形成完整的認(rèn)知和把握。我們過去已經(jīng)有了需求管理“三駕馬車”的增長動力之說，但人們現(xiàn)在已感覺它的局限性太明顯了。不能否定“三駕馬車”認(rèn)識框架的合理成分，它已經(jīng)對總量型需求管理不得不做一個結(jié)構(gòu)化的處理，因為要把一個總需求區(qū)分為投資需求、消費需求和凈出口需求，就開始有結(jié)構(gòu)化特征，但這個結(jié)構(gòu)化的邏輯必須傳導(dǎo)到供給側(cè)，形成一個對供給側(cè)更復(fù)雜的所有要素放在一起的結(jié)構(gòu)化體系，才能引出我們對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力體系的完整認(rèn)知和把握。這是原來“三駕馬車”之說已經(jīng)內(nèi)含、需要延展的一個邏輯鏈條。但是過去一旦說到供給側(cè)，學(xué)術(shù)上涉及復(fù)雜的結(jié)構(gòu)問題，學(xué)者們往往會望而生畏：模型都建立不了，怎么能做出研究成果？另外又有一種安慰——一句話可以把這個難題打發(fā)掉：政府只要實行了總量型的反周期操作，熨平波動，市場競爭中要素的流動，會達(dá)到市場出清的狀態(tài)，該賣的都賣出去了，這個時候的結(jié)構(gòu)自然就是合理結(jié)構(gòu)，所以無須再花費多少心思去研究了。

這個認(rèn)識當(dāng)然有它的積極意義，我們搞市場經(jīng)濟(jì)就是要充分認(rèn)識市場“看不見的手”的資源配置作用，但是它的局限性在哪里？我們現(xiàn)在看得也很清楚：這樣一個認(rèn)識隱含的理論假設(shè)，是“完全競爭”，雖可以給我們很多的啟發(fā)，有助于理解市場“看不見的手”的作用應(yīng)充分發(fā)揮的原理，但這一理論假設(shè)并不符合現(xiàn)實社會的真實圖景，我們強(qiáng)調(diào)：不只是中國，就是作為世界頭號強(qiáng)國的美國，社會生活真實的圖景也是“不完全競爭”，否則無法解釋世界金融危機(jī)的發(fā)生，以及遭受危機(jī)沖擊之后，美國政府供給管理的這些舉措。

我們認(rèn)為，現(xiàn)在做進(jìn)一步的深入研討，“不完全競爭”應(yīng)該成為理論創(chuàng)新中的一個新的假設(shè)前提，在研討理論假設(shè)“升級版”的情況下，怎么認(rèn)識經(jīng)濟(jì)運行與發(fā)展，怎樣把整個動力體系的認(rèn)知延伸到供給側(cè)以后，對于全套動力體系和供給體系做正確把握具有一定指導(dǎo)意義。所以，我們跟著就要討論在不完全競爭的市場中間，政府除了反周期，還必須提供優(yōu)化結(jié)構(gòu)的政策供給，以及政府處理好能夠使優(yōu)勝劣汰市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制更好發(fā)揮作用的制度供給。這都是在供給側(cè)發(fā)力，都涉及供給側(cè)改革的概念。

從供需互動角度來說，我們可以做個原理層面的點評，就是在實際生活中，我們可以感受到需求的變化，廣義的需求如果按照一般理解，作為人的需求出自人的本性，它是永無止境的。這種永無止境的發(fā)自人類本性、稱得上“貪得無厭”的需求，不是經(jīng)濟(jì)學(xué)可以討論的，經(jīng)濟(jì)學(xué)所討論的需求一定要給個定義，就是有貨幣支付能力的有效需求。我們現(xiàn)在看到隨著人民生活水平的提高，老百姓錢包越來越鼓，這就是社會總體上增加著“消費者主權(quán)”支配下的有效需求。這種需求要實現(xiàn)于交易中，要使老百姓買到稱心如意的好東西，而且“用戶體驗”上要求升級換代，大家對美好生活的向往要對應(yīng)于花錢感受的“獲得感”。獲得感再進(jìn)一步說，就是幸福感了。老百姓的“用戶體驗”要滿意，這是需求最基本的趨向。

怎么滿足它呢？對不起，需求者其實自己不知道到底怎么落實令其更加滿意的訴求，一定要有供給側(cè)的成功創(chuàng)新，提供出看得見、摸得著的產(chǎn)出品，讓他們眼前一亮，欣然購買，把錢花出去，就形成了現(xiàn)實的交易和經(jīng)濟(jì)景氣因素。比如我們現(xiàn)在看到的一個例子，是信息時代大家都要用手機(jī)，喬布斯主導(dǎo)的成功創(chuàng)新的蘋果智能手機(jī)，剛剛宣布一款新品問世，幾天之內(nèi)，大洋彼岸的中國就會出現(xiàn)對新產(chǎn)品的搶購熱潮。我親眼所見，在北京西單商業(yè)區(qū)大悅城蘋果旗艦店，已經(jīng)到了夜晚，仍是人山人海排隊熱購新款iPhone的場景。這種情況，就叫作供給側(cè)發(fā)力的真正成功的創(chuàng)新，可以引領(lǐng)和創(chuàng)造需求。在全球化時代成功創(chuàng)新的產(chǎn)品風(fēng)靡市場的效應(yīng)，已不是“一呼百應(yīng)”了，而是一呼萬應(yīng)，一呼億應(yīng)。老百姓有他們自己的判斷，看到了這個手機(jī)的信息，拿到這個手機(jī)的樣品，綜合考慮下會迅速決定掏錢購買，跟著，巨量的有效需求就體現(xiàn)在市場交易當(dāng)中，這就成為消費潛力順利、充分實現(xiàn)的情況下經(jīng)濟(jì)活力的釋放，就帶來更多的繁榮。需求與供給互動所形成的經(jīng)濟(jì)增長動力機(jī)制，正是應(yīng)當(dāng)從這個角度加深理解。

簡單地說，貫徹中央所強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)改革，如果看到需供給側(cè)發(fā)力，在創(chuàng)新中形成新的轉(zhuǎn)型升級的動力體系的話，那么我們就必須打通生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個視角，問題導(dǎo)向下，首先抓住的應(yīng)該是制度供給這個龍頭。制度供給在中國轉(zhuǎn)軌過程中，一定是綱舉目張、統(tǒng)領(lǐng)全局的，跟著的是力推技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，這三層的互動構(gòu)成我們引領(lǐng)新常態(tài)里的“創(chuàng)新驅(qū)動”、五中全會說的作為第一動力的“創(chuàng)新發(fā)展”。

這就可引出對中國供給側(cè)改革做相關(guān)考察分析以后的一個小結(jié)：供給側(cè)的改革，就是在引領(lǐng)新常態(tài)的新階段上要以攻堅克難深化改革作為核心內(nèi)涵，優(yōu)化結(jié)構(gòu)解放生產(chǎn)力，實現(xiàn)動力機(jī)制和體系轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)工程。

三、供給側(cè)改革：可先建構(gòu)理論模型

構(gòu)建一個供給側(cè)改革的理論模型，就是把供給側(cè)復(fù)雜的要素抽象、歸結(jié)為五項基本要素：第一，勞動力；第二，土地和以土地為代表的自然資源；第三是資本——資金能產(chǎn)生增值，帶來剩余價值，就有了資本的屬性；第四是科技創(chuàng)新及其成果的應(yīng)用；第五是制度和管理。這五大要素，在經(jīng)濟(jì)動力體系里各自有各自的貢獻(xiàn)，是各領(lǐng)風(fēng)騷的，但是在不同發(fā)展階段里，它們的組合又需要推陳出新。各個經(jīng)濟(jì)體的一般經(jīng)驗是，在走到中等收入階段之前的過程中，前面三項比較容易被人們清晰感受到它們的貢獻(xiàn)和支撐力，但是進(jìn)入中等收入階段之后，這種情況會發(fā)生明顯改變。從中國自己的經(jīng)驗來說，首先看勞動力：改革開放之后，一開始中國農(nóng)村近乎無限供給的勞動力的低廉，形成了我們在國際競爭力上的比較優(yōu)勢，便支持著我們一步步走來發(fā)展成世界工廠、經(jīng)濟(jì)總量全球第二；土地和自然資源方面：過去傳統(tǒng)體制下無法與市場對接，一旦到改革新時期，首先在深圳，沒有法律的情況下土地使用權(quán)的取得也要招拍掛，即通過競爭機(jī)制，于是市場經(jīng)濟(jì)中的物質(zhì)利益激勵，就使各種主體積極地通過競爭來取得土地使用權(quán)和自然資源開發(fā)權(quán)，后面跟著帶出的是一輪又一輪生機(jī)勃勃、生龍活虎的投資、建設(shè)和超常規(guī)發(fā)展；再看資本：一開始是明顯匱乏的，但是有了開放的環(huán)境條件，首先便有外資認(rèn)為到中國市場有利可圖而進(jìn)入，帶來的不光是資金，還帶來了管理與技術(shù)，于是引發(fā)了中國本土上不斷在跟進(jìn)中發(fā)展著的資本原始積累和一輪又一輪的投資與擴(kuò)大再生產(chǎn)，到了現(xiàn)在，一般評價認(rèn)為民間資本已十分雄厚，中國整個市場上不缺錢。這三項在前些年的支撐力是非常明顯的，但最近幾年，非常清楚地看到，這三項供給側(cè)要素的貢獻(xiàn)和支撐力在明顯滑坡。

勞動力方面出現(xiàn)了民工荒、招工難、用工貴的情況；土地和自然資源方面，我們過去看到它的支撐力，但這些年在城鄉(xiāng)接合部征地拆遷補償成本迅速抬高，本來中國在未來幾十年還有大約四億人要從農(nóng)村到城鎮(zhèn)定居，完成整個城鎮(zhèn)化過程存在巨大的發(fā)展空間，這個動力源與引擎發(fā)力伴隨的就是建成區(qū)必須擴(kuò)大，而這個擴(kuò)大過程中，這些年形成的討價還價機(jī)制所抬高的綜合成本，已經(jīng)很顯然地威脅著我們進(jìn)一步往前發(fā)展的勢頭了；資本這方面，現(xiàn)在普遍反映資金是雄厚了，但是這些有錢的主體找不到合適的投資對象，一邊是“三農(nóng)”的生產(chǎn)經(jīng)營，還有小微企業(yè)，苦苦得不到應(yīng)有的融資支持，另外一方面是那些手中有錢的主體不知道該往哪兒投，這兩邊對不上，其實反映的是經(jīng)濟(jì)學(xué)中早就討論的常規(guī)投資的邊際收益遞減已在中國普遍、大量發(fā)生，真正處理好這方面升級換代的問題才有出路，一定要有新的一套動力機(jī)制。

面對上述三項要素的滑坡，要更多地打后面兩大要素的主意，即一個是科技，另一個是必須要強(qiáng)調(diào)的制度?？萍际恰暗谝簧a(chǎn)力”，鄧小平的這一說法，不僅可以從馬克思那里找到根據(jù)，而且也可以用一個經(jīng)濟(jì)學(xué)的簡單原理得到說明。生產(chǎn)力的傳統(tǒng)三要素——勞動力、勞動對象、勞動工具，如果能夠匹配上科技這一因素而做好“乘法”，那么這個生產(chǎn)力放大效應(yīng)是革命性的，是引領(lǐng)“顛覆性創(chuàng)新”的，所以它是“第一”。

需要強(qiáng)調(diào)，在中國大力推動科技創(chuàng)新的同時，全要素生產(chǎn)率概念中必須配上制度創(chuàng)新。西方學(xué)者一開始提出全要素生產(chǎn)率，就是注意到把前面的傳統(tǒng)要素算清楚貢獻(xiàn)賬以后多出的那一塊（所謂“索洛余值”），雖然量化起來困難，但是一定跟科技有關(guān)。所以，“全要素生產(chǎn)率”不是把所有東西等量齊觀的概念，它強(qiáng)調(diào)的是傳統(tǒng)要素之外的科技，但我們還需要吸收制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)的成果，明確地加入制度因素，聚焦到制度和科技這兩項。理解全要素生產(chǎn)率，在實際生活里我們還應(yīng)該注意吳敬璉老師過去所強(qiáng)調(diào)的一句話，轉(zhuǎn)軌中在很多特定觀察下，“制度高于技術(shù)”，因為科技創(chuàng)新在中國轉(zhuǎn)軌中迫切需要由制度創(chuàng)新打開其空間。

科技創(chuàng)新自身具有巨大的不確定性。這種創(chuàng)新，包括高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)要合在一起努力實現(xiàn)的攻關(guān)突破，有這么多資金、資源、精力、心血投入下去，一百個項目能成功幾個，誰也不清楚，無法打包票，要調(diào)動這些創(chuàng)新者的積極性，不是你揪著他的耳朵說你給我出成果他就能提供出來的，必須要有一個適宜的、符合科研規(guī)律的制度環(huán)境，包括其中的人文關(guān)懷。2015年下半年和2016年年初，國務(wù)院方面有非常明確的信息，是推出優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的國辦文件，強(qiáng)調(diào)不能把官本位行政化的東西施加到科研人員的科研活動中去，此后中央還專門推出尊重人才、培養(yǎng)人才的文件，最近中辦、國辦又聯(lián)合下發(fā)了優(yōu)化科研經(jīng)費管理制度的文件，其實就是對應(yīng)著現(xiàn)實中的科研制度供給上的問題來糾偏。

總體而言，供給側(cè)改革的中心思想，是完善供給側(cè)環(huán)境機(jī)制，激發(fā)微觀主體潛力和活力。對此，我的一個觀察和認(rèn)識是，決策上對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意圖，是“謀定后動”地在引領(lǐng)新常態(tài)的過程中，從供給側(cè)入手來打造新動力體系，而且是要落到微觀主體（企業(yè)和創(chuàng)新者）怎么樣能夠充分發(fā)揮潛力與活力之上。

四、供給側(cè)改革：三個層面的建議

（一）第一層面，中國特色的宏觀調(diào)控必須注重理性的供給管理。

在需求管理方面，觀察到有大量的供給管理案例和迫切需要，所以強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的需求管理的局限性亟須打破。比如，領(lǐng)導(dǎo)人一定關(guān)心全面小康決勝階段怎么托“三農(nóng)”這個底，中國廣大農(nóng)村區(qū)域的七千萬貧困人口怎么脫貧。這個“底”是一定要托起來的。中央文件現(xiàn)已明確要求“精準(zhǔn)扶貧”，這是非常明顯的一個供給管理表述，絕對不是一個總量需求管理的概念。什么叫精準(zhǔn)扶貧？是要把七千萬人的致貧因素一一分析到位以后，對癥下藥形成一套解決方案的組合，這是一種供給管理方案。七千萬人里，有一類可以認(rèn)定是因為他們居住的自然生態(tài)環(huán)境不適合人類生存，一旦認(rèn)定這一點，那么別無選擇，必須采取過去已確立概念的異地搬遷扶貧方式，時間表還很緊迫，再高的成本也必須去做。對于在哪兒找到地皮建新村，怎么組織相關(guān)投入盡快把新村建好就顯得尤為緊迫。跟著，要組織干部力量逐家逐戶去做說服動員，“故土難離”也要離，引導(dǎo)、服務(wù)這些人搬過去之后，還要做回訪。過去的經(jīng)驗是常常過幾個月、大半年，新村的人又跑得七零八落，很多人又回老地方去了，說住不慣，還是原來的地方住得慣，結(jié)果還是不能脫貧。所以，一定要鞏固搬遷成果，把這件事做到位。第二類，不能認(rèn)為是自然生態(tài)環(huán)境的原因，但是為什么這么多年不能在生產(chǎn)上打通門路而致富？必須趕快組織有水平的能解決現(xiàn)實問題的專家過去，給人家耳提面命，種植也好，養(yǎng)殖也好，打開具體的致富門路。另外再有一種可能，因病致貧、因病返貧。農(nóng)村往往一人得了大病拖得全家進(jìn)入貧困狀態(tài)，這就需要以大病統(tǒng)籌制度覆蓋整個農(nóng)村，包括所有窮鄉(xiāng)僻壤，而且還要在里面配上應(yīng)急的扶助、救助機(jī)制，這才能解決這類人怎么脫貧的問題。還有區(qū)域性的怎樣突破“要想富先修路”方面的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題。過去對此已有認(rèn)識，現(xiàn)在時間表帶來了硬約束。前些天我在四川涼山州參加一個論壇，那里有西昌衛(wèi)星發(fā)射中心，屬高科技前沿，但又有大片的山區(qū)，如著名的木里縣，藏族同胞聚居區(qū)，一萬多平方公里幾萬人全在山里，他們怎么樣脫貧致富？所謂要想富先修路，是必須趕快建成幾條交通干道，這是個巨大規(guī)模的投入，錢從哪里來？涼山州導(dǎo)入新機(jī)制，跟民營企業(yè)太平洋建設(shè)簽訂協(xié)議，太平洋建設(shè)用它的經(jīng)驗和可調(diào)動的資金，以PPP方式在盡可能快的時間內(nèi)修成五條干道。這些都是“精準(zhǔn)扶貧”解決方案中必須處理好的事情，是非常明顯的供給管理問題。

類似的，其他不同領(lǐng)域、不同視角，有很多供給管理必要性的例證。比如，在我國區(qū)域發(fā)展中現(xiàn)在擺在前面三項的第一項——京津冀一體化，要做的是什么？是問題導(dǎo)向下，必須解決經(jīng)受時間歷史考驗、打破三地行政區(qū)劃局限的高水平建設(shè)規(guī)劃如何形成與實施的問題?，F(xiàn)在不得不做的大手筆、大規(guī)劃是，北京市級的所有管理機(jī)構(gòu)三年之內(nèi)要搬到五環(huán)外通州的潞河鎮(zhèn)，打造城市副中心。這使人想起當(dāng)年的“梁陳方案”，很遺憾大半個世紀(jì)過去人們才發(fā)覺“梁陳方案”水平如此之高，但是當(dāng)時幾乎所有的人都接受不了，迅速被否定。現(xiàn)在生米做成熟飯了，問題叢生不解決已過不了日子，必須再來一輪新的改造、大的動遷，當(dāng)然以后還要經(jīng)過很長時間的歷史考驗。但愿我們這次把所有的功能區(qū)，所有應(yīng)調(diào)整的因素，包括新型城鎮(zhèn)化里的城鄉(xiāng)一體化要求，生態(tài)、人文考慮全面，在三個行政區(qū)劃打破局限性的情況下，做一個高水平的優(yōu)化方案，這正是典型的供給管理，也是一定要接受歷史考驗的。

科技這方面我有特定體會：當(dāng)年中長期科技發(fā)展規(guī)劃我也是參加核心組討論的，認(rèn)為必須排列出一些以舉國之力攻關(guān)的項目，因為所針對的科技成果，或者是花多少錢外國人也不會賣給我們，或者是外國人手上也沒有的，只能依靠自力更生。傳統(tǒng)體制下由于國力原因限制，只能節(jié)衣縮食做兩彈一星，現(xiàn)在可多做一些了，但也不可能很多，結(jié)果是以舉國之力，落到16個重大專項上。那里面，有一個當(dāng)時稱為絕密的大飛機(jī)項目，現(xiàn)在已經(jīng)無保密必要，官方媒體正式宣布中國國產(chǎn)大飛機(jī)已經(jīng)下線，進(jìn)入取得適航證階段，而且中國人現(xiàn)在手上已經(jīng)拿到來自全球的幾百架國產(chǎn)大飛機(jī)的訂單。這個糾結(jié)了中國人幾十年的大飛機(jī)，是當(dāng)年下決心要上馬的，沒有當(dāng)年的這個供給管理決策，不會有今天大飛機(jī)的重大進(jìn)展。

另外，一些重點建設(shè)事項也是例證：比如與“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路）相關(guān)，有一個事情一開始可能并沒有明確意識，但是后來促成了。開始是越南跟我們生事，逼得我們在南海正式成立三沙市，一個地級市對應(yīng)著220萬平方公里遼闊的海域，當(dāng)時只有永興島那里有像樣的永久據(jù)點，有飛機(jī)跑道。但既然有了三沙市，除國防之外，對應(yīng)我們以后的整個發(fā)展戰(zhàn)略，這幾年已不聲不響地建成了好幾個更大的島嶼，現(xiàn)在網(wǎng)上看衛(wèi)星圖片很清楚，新建島嶼的飛機(jī)跑道與永興島比都升級了，可以起降最大型的飛機(jī)。這樣的具體方案設(shè)計及其建設(shè)，顯然對我們?nèi)值膽?zhàn)略具有結(jié)構(gòu)優(yōu)化上的支撐意義，不僅國防上是支撐點，而且我們以后“一帶一路”的通信基礎(chǔ)設(shè)施，成掎角之勢的一些后勤補給基地，以及整個通盤考慮的物流體系，統(tǒng)統(tǒng)在這里要組成一套結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐格局。

凡此種種，在中國，在這個層面上做一小結(jié)：我們除了繼續(xù)做好需求管理之外，必須在三農(nóng)、社會保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)、深化改革、國防、重點建設(shè)等領(lǐng)域，運用結(jié)構(gòu)性政策加大要素投入的力度，促進(jìn)相關(guān)機(jī)制（我們稱為理性的供給管理）創(chuàng)新改進(jìn)，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會中的薄弱環(huán)節(jié)，增加國民經(jīng)濟(jì)中的有效供給，特別包括制度供給，來提升可持續(xù)發(fā)展的支撐力，激發(fā)微觀主體活力，增強(qiáng)發(fā)展的后勁。[2]

這里所表述的理性的供給管理，內(nèi)含著我們并不認(rèn)為所有的供給管理天然合理，一定要堅持市場取向改革和政府更好發(fā)揮作用的創(chuàng)新。我們從長期視野、全局視野看供給管理的一句話，是“守正出奇”：守正是必須順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，認(rèn)識、順應(yīng)、尊重，乃至敬畏市場，但同時又不是把這一點守好了，把其他市場經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗?zāi)眠^來就可以使中國一路現(xiàn)代化了，必須結(jié)合中國國情和特點，實現(xiàn)成功的創(chuàng)新，出奇制勝。這種創(chuàng)新未必一定成功，但是我們尋求的是一定要有成功的創(chuàng)新，把有效市場和有為、有限的政府相結(jié)合，才能以出奇真正支持我們的超常規(guī)發(fā)展，從追趕到趕超，后來居上。

（二）第二層面，我們的看法是要針對中國三大基本的國情約束條件，實施成功的創(chuàng)新走過三段戰(zhàn)略分期。

第一個國情制約，是“胡煥庸線”半壁壓強(qiáng)型三重疊加的巨大能源環(huán)境壓力約束。20世紀(jì)30年代胡煥庸教授首先勾畫了中國的一個基本格局：如果以黑河（那時叫“瑗琿”）為起點畫線，連到云南騰沖，大概45度角，右下方我們稱為東南半壁的部分，占整個國土面積的36%或說1/3多一點，但人口比重卻占到了96%。這么多年下來，此格局居然沒有多大改變。新中國成立后多少輪的支邊？大量人口的遷徙，變來變?nèi)ィ匀皇?9/20以上的人聚居在東南半壁1/3多一點的國土上，不要忘了當(dāng)年胡教授考察時中國是4億人，現(xiàn)在則已接近14億人，上了數(shù)量級了。所有這些人進(jìn)入中等收入階段以后，都要更多耗費資源能源和形成環(huán)境壓力。這是第一重，我們稱為“半壁壓強(qiáng)型”基本格局，這已經(jīng)是一個各個民族國家里的非常之局了，試想美國的版圖跟中國差不多大小，但它整個人口規(guī)模只有三億，是中國一個零頭都不到；日本也有人口密集的東京都市圈、大阪都市圈，但它整個人口規(guī)模就一億出頭，跟中國的情況不可同日而語。這個半壁壓強(qiáng)，在中國又有第二重疊加：我們這幾十年經(jīng)濟(jì)起飛中的粗放增長。起飛過程中必然伴有粗放增長特征，但是環(huán)境承受力方面的問題已經(jīng)發(fā)展到出現(xiàn)霧霾這種危機(jī)因素，大氣、水流、土壤的污染，進(jìn)一步威脅到全民的食品安全與生活安全。再有第三重疊加：現(xiàn)已看得很清楚，中國基礎(chǔ)能源“以煤為主”，將在很長一段時間內(nèi)無法根本改變，我們的核電、水電比重是下降的，這些年努力發(fā)展的風(fēng)電、太陽能電，基數(shù)很低，很長時間內(nèi)無法挑大梁。當(dāng)下，企業(yè)居民都要用的電，80%是以煤燒出的火電，而煤的清潔化使用是最困難的。美國已經(jīng)基本不用煤了，靠什么？石油、天然氣、油頁巖。而中國石油、天然氣要60%以上依靠進(jìn)口，不可能再提高依存度了?；谖覀兊馁Y源稟賦條件，就必須突破性地成功實現(xiàn)煤的清潔使用，并納入各種多方努力的措施的組合之中。這種破解非常之局的非常之策是什么呢？正是要由供給管理形成的一大套系統(tǒng)工程式的方案。這是中國必須解決的特定問題。

第二個是中等收入陷阱的歷史性考驗就在眼前。雖然對這一概念還有爭議，但是中央現(xiàn)在已經(jīng)非常明確地從領(lǐng)導(dǎo)人到有關(guān)部門一起在討論怎么樣跨越中等收入陷阱。有那么多的前車之鑒擺在那里，中國人必須有居安思危、防患未然的戰(zhàn)略思維，面對中央文件表述的“矛盾累積隱患疊加”，如果處理不好，前面大半個世紀(jì)90%的經(jīng)濟(jì)體落入中等收入陷阱的大概率在中國重演的話，我們原來“從未如此接近”的偉大民族復(fù)興的愿景，就可能變得可望而不可即。這個威脅難道不是國家戰(zhàn)略層面必須考慮的大問題嗎？我們寧肯把困難想得更嚴(yán)重一些，一定要正視中國怎么避免重蹈那么多國家的前車覆轍，而力爭跨越中等收入陷阱。

第三個是要應(yīng)對收入差距擴(kuò)大的挑戰(zhàn)，解決好如何走向共同富裕的問題。鄧小平當(dāng)年非常清醒地給出一條思路：貧窮不是社會主義，必須致富；致富不可能齊頭并進(jìn)，要允許一部分人一部分地區(qū)先富；但是非常重要的是，到了一定的發(fā)展水平，要回過頭來促進(jìn)共同富裕。共同富裕是社會主義的本質(zhì)，如果不能解決兩極分化走向共同富裕，中國的改革開放就失敗了。這是他非常清晰的認(rèn)識?，F(xiàn)在網(wǎng)上不少人情緒化地說鄧小平只知道讓一部分人先富起來，這完全不符合歷史情況。我不認(rèn)為鄧小平是完人，鄧小平有他的歷史局限性，但在這個事情上必須說公道話，鄧小平非常清晰地特別強(qiáng)調(diào)了要堅持走向共同富裕。問題是怎么走？比如三中全會提出要逐步提高直接稅比重。此前在千難萬難的情況下，上海、重慶兩地啟動了房產(chǎn)稅試點，但到現(xiàn)在為止，仍然是步履艱難。五中全會再次強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展是歸宿，要優(yōu)化再分配，走向共同富裕。操作點在哪兒？看來看去，再分配能避得開財產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅嗎？恰恰在這個事情上現(xiàn)在我們還沒做出無法繞開的立法與制度建設(shè)。其他相關(guān)的事情還有很多復(fù)雜、細(xì)致的問題。但別無選擇，必須往前走。

在國情制約和問題導(dǎo)向下，要解決問題，攻堅克難，時間表上我們必須清楚地劃出三個戰(zhàn)略分期。第一，全面小康決勝階段必須實現(xiàn)的2020年的任務(wù)目標(biāo)，一是達(dá)到全面小康；二是改革取得決定性成果——其難度比全面小康大得多，全面小康達(dá)標(biāo)只要求未來幾年年均GDP增長6.52%以上，再配上社會政策托底，而改革取得決定性成果則要艱難得多，現(xiàn)在要看再往后，中央怎么進(jìn)一步做出指導(dǎo)。第二，再往后的十年間，中國那時人均GDP應(yīng)該在一萬美元以上了，再往上走兩三千美元，可達(dá)到動態(tài)比較的高收入經(jīng)濟(jì)體的下沿，那時還要防止出現(xiàn)反復(fù)，很多先例是到那時反復(fù)了。第三，再后面二十年左右的時間，我們要進(jìn)一步提高自己的軟實力和硬實力，從而達(dá)成偉大民族復(fù)興的中國夢。

（三）第三層面，我們提出建設(shè)性的思路和意見，主題和基本思路就是解除供給抑制，放松供給約束，激發(fā)微觀主體潛力與活力。

第一，針對這五大要素相關(guān)問題，必須逐一考慮對策化的解決方案設(shè)計。人口政策方面要及時調(diào)整。我們提出放開二胎，后來五中全會宣布的是“放開兩孩”，與此僅有微妙的區(qū)別。放開二胎怕什么呢？誰撞上大運，前面一胎是雙胞胎，也允許他們要二胎，就這點小區(qū)別。但是五中全會的中央表述是放開“兩孩”，比放開二胎稍微嚴(yán)格一點?，F(xiàn)在看，放開“兩孩”以后一系列的信息表明，中國人生育意愿在明顯降低，很可能需要更積極地考慮后續(xù)推出鼓勵生育的措施，并實施優(yōu)化和提高人口素質(zhì)的戰(zhàn)略部署。

第二，在土地制度方面，我們認(rèn)為應(yīng)該積極推進(jìn)重慶“地票”試點，解決好一定要“另辟蹊徑”的這一重大現(xiàn)實問題。地票制度有很多合乎邏輯的創(chuàng)新點，而且重慶也在這方面努力積累了經(jīng)驗，已走了七年多，有關(guān)部門的態(tài)度是只許在重慶試，成都曾經(jīng)跟進(jìn)，迅速被叫?！覀冋J(rèn)為這不符合鄧小平的改革智慧，應(yīng)當(dāng)盡快擴(kuò)大試點范圍，總結(jié)經(jīng)驗積極推進(jìn)。

第三，在金融改革方面，我們也提出一系列的建議。金融改革在2015年有非常重要的進(jìn)展，應(yīng)當(dāng)乘勢鞏固存款保險制、利率市場化的改革成果，落實后面的跟進(jìn)措施。

第四，企業(yè)減負(fù)的改革，除了減稅之外，還要實質(zhì)性減少稅外的收費、五險一金、各種各樣的隱性負(fù)擔(dān)。一個企業(yè)開辦，要蓋很多章，至少幾十個，這種負(fù)擔(dān)的減少，不是靠運用減稅概念能夠解決的，一定是配套改革才能解決。

第五，在教育方面一定要有實質(zhì)性的教育改革方案，破解“錢學(xué)森之問”，科技方面一定要有符合科研規(guī)律的全套制度安排，才能真正可持續(xù)地調(diào)動科研人員的積極性。

這五大要素所對應(yīng)的供給側(cè)改革，還必須配上行政、財政、國企、收入分配、價格、司法等多方面綜合配套的改革。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程，已到了一個非比尋常的關(guān)鍵時期和歷史性考驗關(guān)口，中央確定供給側(cè)改革，所要尋求的，就是抓住矛盾主要方面，攻堅克難。只有通過供給側(cè)入手的這套改革，才能把千千萬萬微觀主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的活力真正釋放出來，把可觀的潛力真正激發(fā)出來，以實現(xiàn)全面小康，并跨越中等收入陷阱，最終達(dá)到偉大民族復(fù)興，完成現(xiàn)代化偉業(yè)。

五、供給側(cè)改革中企業(yè)和地方政府的思維要點

當(dāng)然，我們也必須關(guān)心改革發(fā)展會面臨哪些困難和機(jī)遇，怎樣才能發(fā)揮自己的積極性？我覺得企業(yè)界的朋友們首先要有個思想準(zhǔn)備，還得繼續(xù)忍受陣痛。但與這個過程結(jié)合，另外一個說法就是“苦練內(nèi)功”。其實有些企業(yè)，前面已積累了一些優(yōu)勢，是在普遍感覺困難的情況下，“沒事偷著樂”，訂單可能不降反增，是利用自己的相對優(yōu)勢、品牌效應(yīng)，在乘勢擴(kuò)大自己的市場份額，這種企業(yè)給我們做出了一定的表率。另外一些企業(yè)，要爭取突破臨界狀態(tài)，通過練內(nèi)功、忍受陣痛以后達(dá)到升級的境界。實話實說，競爭的最后結(jié)果一定是有些企業(yè)過不去，這方面光講空話不解決問題，現(xiàn)在已有的社保體系，就是要在“去產(chǎn)能”的過程中，與真正淘汰落后產(chǎn)能而出現(xiàn)相關(guān)企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)帶來人員安置、培訓(xùn)的問題相匹配。去產(chǎn)能中的就業(yè)問題解決好，要靠政府牽頭，以社保體系托底來解決到位。企業(yè)則必須爭取在市場競爭里面找到自己應(yīng)對挑戰(zhàn)的相對優(yōu)勢來采取生存發(fā)展和做大做強(qiáng)。有些領(lǐng)域，我觀察其實是乘勢往上繼續(xù)發(fā)展的問題，比如這幾年雖然經(jīng)濟(jì)一路下行，但在中國，大家可注意一下，保險業(yè)、理財公司的日子非常好過，只是在很多場合不公開說而已?？纯催@些保險、理財方面的著名公司這幾年的基本數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)量增長幅度不是20%，是30%以上，利潤水平也是，動不動就是30%以上的年度利潤增長幅度。什么道理？經(jīng)濟(jì)下行過程中，中國的一些發(fā)展?jié)摿θ栽卺尫?，老百姓收入仍在上升，越來越多的人有了金融意識，而看到經(jīng)濟(jì)下行他們又增強(qiáng)了避險意識，湊到一起，保險、理財?shù)故窍沭G餑了。不同的行業(yè)，不同的領(lǐng)域，一定要分別做出具體的分析，所以也不是簡單地忍受陣痛，你說這些保險業(yè)的高速發(fā)展中有什么陣痛？這些事情都得具體分析。另外像華為，很獨特的那一套創(chuàng)新發(fā)展，大家還在繼續(xù)觀察。我看華為是在高度的風(fēng)險意識下按照已經(jīng)形成的一套企業(yè)文化和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓足干勁繼續(xù)乘勢往上追求超常規(guī)發(fā)展。諸如此類的不同行業(yè)、企業(yè)所面臨的形勢、機(jī)遇和困難，一定要具體地分行業(yè)、分企業(yè)、分特定條件來做出分析認(rèn)識。

供給側(cè)改革說來說去，有大道理，有原則，到一個具體區(qū)域，到某個行業(yè)或者企業(yè)，有什么抓手，能不能講點基本的切入點？我看切入點至少可以歸納出如下幾個表述。

第一，供給側(cè)首先要考慮如何抓制度供給。地方政府在制度供給方面并不能說可以對改革做全局優(yōu)化設(shè)計，但是于中央的改革規(guī)劃之下，地方政府有什么自己創(chuàng)新的空間，還是應(yīng)繼續(xù)鼓勵先行先試，同時中央還有一句話：重大事項上不能搶跑。顯然，地方有所作為的空間有限而微妙，但畢竟存在一些自主作為空間。如果看區(qū)域發(fā)展中地方領(lǐng)導(dǎo)班子決策上能夠形成共識的制度供給創(chuàng)新點，我可舉個例子：當(dāng)年中央說省直管縣的扁平化改革，除了財政的省直管縣之外，有條件的地方可以在行政上也試行，后來廣東曾經(jīng)跟進(jìn)，據(jù)我所知全國唯一的一處明確實行行政省直管縣的地方，是順德，當(dāng)然后來也沒有聽說有什么像模像樣的經(jīng)驗總結(jié)，但畢竟這是地方可以抓制度供給創(chuàng)新點的一個例子。新的一輪改革走到一定的時候，特別到十九大對通盤設(shè)計又會有一些明確指向之后，地方、企業(yè)都一定要注重抓制度供給創(chuàng)新。企業(yè)相關(guān)的制度方面，更有不同層次上的創(chuàng)新點，華為做大做強(qiáng)的過程中始終堅持不上市，是不是也屬于一種創(chuàng)新個案？

第二，對政府來說，抓規(guī)劃的供給。如京津冀一體化，其他各個地方政府，無一不是需要動態(tài)優(yōu)化自己轄區(qū)通盤的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，落到“規(guī)劃先行，多規(guī)合一”?，F(xiàn)在這看得很清楚，不可能指望基層分散的主體通過試錯法，在每個地方政府轄區(qū)形成一個通盤合理的結(jié)構(gòu)性復(fù)合型規(guī)劃，政府這方面的責(zé)任天經(jīng)地義。政府需要很好地組織專家力量凝聚專業(yè)能力，汲取全社會的聰明才智來支持規(guī)劃層面的科學(xué)決策。以后幾十年，地方政府在中國改革開放中的“爭先恐后的競爭”還會延續(xù)，比拼的首先是規(guī)劃。企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)也有生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃這方面的供給管理問題。

第三，抓政策供給是不言而喻的。有些政策是垂直的，如“去杠桿”指標(biāo)上廣義貨幣供應(yīng)量M2由中央調(diào)控，跟地方企業(yè)不直接相關(guān)。但到了地方，如果說到財政政策，分級財政的貼息、信用擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金、引導(dǎo)基金等等相關(guān)政策，都有可塑性和創(chuàng)新空間，這都是可以抓住其可塑性來加以優(yōu)化的政策供給問題。

第四，投融資的供給，在PPP方面大家值得做更多的了解和努力。我認(rèn)為確實有廣闊的前景，它最容易在很多人指責(zé)所謂“官場不為”的情況下，在不少區(qū)域決策層達(dá)到“天時、地利、人和”湊在一起的狀態(tài)把事情做起來，因為，政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)是一起走陽光化的程序，誰也不用擔(dān)心別人抓你的小辮子，不擔(dān)心留下什么把柄吃不了兜著走，就可能把一些事情真的做成了。想干事、會干事的人合在一起干成事，不出事，PPP是一個陽光化的好機(jī)制。實話實說，欠發(fā)達(dá)區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)層在PPP這方面往往更敏感，在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)我們接觸了不少市縣級領(lǐng)導(dǎo)，他們聽明白PPP以后真的是眼睛一亮，已經(jīng)看到，很多中西部區(qū)域在實行PPP開拓創(chuàng)新中，比長三角、珠三角做得更積極一些，這也合乎情理。發(fā)達(dá)地區(qū)這邊，政府財力雄厚一些，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)感受到政府財力方面更有壓力，一定要找到政府以外的資金。做起來不難發(fā)現(xiàn)，PPP是政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)在一起“1+1+1>3”的績效提升機(jī)制，可以更快形成好事做實、實事做好的政績，經(jīng)受時間考驗，政府何樂不為？企業(yè)在里面也會得到它的長期投資回報，專業(yè)機(jī)構(gòu)也會得到自己專業(yè)技能發(fā)揮之后擴(kuò)大市場份額、實現(xiàn)自己專業(yè)團(tuán)隊價值的應(yīng)得的回報。

還有第五至第八個切入點，就是科技的供給，人才的供給，資源的供給，環(huán)境的供給。這幾個要素中，科技不一定追求數(shù)量，地方政府也不一定上來只抓高科技，適用技術(shù)同樣也是有效供給。人才不求為我所有，但求為我所用，重大的決策、重要的項目，請國內(nèi)外有真才實學(xué)的專家，貢獻(xiàn)智慧，提出建設(shè)性建議，這就有了人才供給。資源的供給現(xiàn)在要看到全球物流模式在迅速改變，我們怎么樣跟上，是做好資源供給的創(chuàng)新。環(huán)境供給上，要抓住抓好各個政府所在轄區(qū)、各個行業(yè)相關(guān)的綠色發(fā)展、低碳化。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 賈康：《供給側(cè)改革是引領(lǐng)新常態(tài)對接中國夢的系統(tǒng)工程》，載《企業(yè)家日報》，2016-02-19.

[2] 賈康等：《中國需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》，載《經(jīng)濟(jì)研究參考》2014年第1期.

[責(zé)任編輯 國勝鐵]

Abstract： There are different tasks in different periods in our modernization process. At present， reform of supply side is the key issue confronting Chinese economic development. This article argues that reform of supply side is the necessary choice in our economic development and the author expounds reform of supply side is the core to realize a series of top level design of regulations and national governing policies from the aspects of theoretical analysis， construction of theoretical model， policy and suggestion and enterprise and local government related to the reform.

Key words： supply side， economic development， theoretical system