謝春濤

選人用人，責(zé)任重于泰山。前不久，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》。明確各級黨委（黨組）對選人用人負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別承擔(dān)直接責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。從而進(jìn)一步細(xì)化了選人用人責(zé)任，為加強(qiáng)選人用人把關(guān)增添了一道防線、再加了一把鎖。

防止干部“帶病提拔”，要用好問責(zé)這把利劍。要建立健全干部“帶病提拔”問責(zé)機(jī)制，對領(lǐng)導(dǎo)不力、把關(guān)不嚴(yán)、考察不準(zhǔn)、核查不認(rèn)真，甚至故意隱瞞、執(zhí)意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續(xù)出現(xiàn)或大面積出現(xiàn)干部“帶病提拔”情況的，要首先追究黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，黨風(fēng)建設(shè)就沒有什么解決不了的問題。同樣，只要各級黨組織和每名領(lǐng)導(dǎo)干部都把責(zé)任扛在肩上，嚴(yán)肅起來、認(rèn)真起來，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭落實責(zé)任，干部“帶病提拔”問題就一定能夠得到有效解決，讓選人用人風(fēng)氣清朗起來。

防止干部“帶病提拔”，是干部選拔任用工作的重中之重。前不久，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》），在《干部任用條例》基礎(chǔ)上，總結(jié)黨的十八大以來干部選拔任用工作的經(jīng)驗，就切實防止干部“帶病提拔”作出了具體規(guī)定。《意見》具有三個突出亮點(diǎn)。

明確和落實干部選拔責(zé)任

對各級黨組織而言，選好用好干部是其最重要的職責(zé)，重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。

《意見》堅持把責(zé)任挺在前面，規(guī)定各級黨委（黨組）對選人用人負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別承擔(dān)直接責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進(jìn)一步使用的人選時，要對其廉潔自律情況提出結(jié)論性意見，黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）要在意見上簽字；考核評價黨委（黨組）和組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，要把履行選人用人職責(zé)情況作為重要內(nèi)容。

《意見》還明確提出建立健全干部“帶病提拔”問責(zé)機(jī)制，要求加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，實行選人用人全程監(jiān)督；對干部“帶病提拔”問題實行倒查，甄別相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；追究黨委（黨組）、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部考察組主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這些規(guī)定，一定會使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部真正意識到自己的責(zé)任，從而努力履行好這一責(zé)任。

強(qiáng)調(diào)日常了解和分析研判

一個干部有沒有“病”，平時就得觀察和研判，僅靠選拔考察時了解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

《意見》強(qiáng)調(diào)要堅持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，通過調(diào)研、平時考核、年度考核、任期考核、民主生活會、述職述廉等多種渠道，多層次、多側(cè)面識別干部；要多與干部談心談話，同時改進(jìn)談話方式，提高談話質(zhì)量，注意觀察干部識別干部；要及時掌握干部的德才表現(xiàn)、重要反映、敏感信息和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關(guān)頭、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)；健全完善日常聯(lián)系通報機(jī)制，組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時收集整理紀(jì)檢監(jiān)察、審計、信訪、巡視、督導(dǎo)等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面信息，以及網(wǎng)絡(luò)輿情反映的干部有關(guān)情況，建立干部監(jiān)督信息檔案，將各方面信息進(jìn)行有效整合。

《意見》還要求開展經(jīng)常性分析研判，重點(diǎn)分析研判現(xiàn)任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進(jìn)一步使用人選、問題反映較多的干部。根據(jù)問題線索，及時對干部進(jìn)行談話或函詢，認(rèn)真調(diào)查核實情況。《意見》強(qiáng)調(diào)的這些工作，基本上是平時的工作。如果這些工作得以落實，一個干部有沒有“病”，有什么“病”，“病”到什么程度，黨組織和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部就會有很好的把握。

加大審查把關(guān)力度

分析“帶病提拔”的案例，干部選拔任用的主要環(huán)節(jié)審查把關(guān)不嚴(yán)是重要原因。

《意見》提出，從選拔任用的初始環(huán)節(jié)到全過程都要加大審查把關(guān)力度。關(guān)于誰來把關(guān)，在動議環(huán)節(jié)規(guī)范動議主體職責(zé)權(quán)限和程序，在任前環(huán)節(jié)對考察工作人員和如何選好配強(qiáng)考察工作人員提出更高要求。關(guān)于怎么把關(guān)，對動議把關(guān)，提出要按照民主集中制原則，形成合理方案，提出符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的人選；要堅持先定規(guī)矩后議人選。按照以事?lián)袢?、按崗選人的要求，對領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化方向、擬選拔職位資格條件和人選產(chǎn)生范圍等進(jìn)行充分醞釀，在此基礎(chǔ)上比選擇優(yōu)，研究意向性人選。還提出要積極探索領(lǐng)導(dǎo)班子成員在動議環(huán)節(jié)實名推薦干部辦法和差額醞釀黨政正職崗位人選辦法。

對任前把關(guān)，強(qiáng)調(diào)要針對不同考察對象的具體情況，細(xì)化考察內(nèi)容，改進(jìn)考察方式，力爭考察結(jié)果全面、客觀、準(zhǔn)確。關(guān)于把什么關(guān)，在近年來抽查核實領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出實行“四凡四必”，即干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體有可查性的信訪舉報“凡提必查”。關(guān)于何時把關(guān)，強(qiáng)調(diào)前移審核關(guān)口，做到動議即審，該核早核。在動議醞釀時，就對納入考慮范圍的有關(guān)人選，提前審核其政治表現(xiàn)和廉潔自律等情況。關(guān)于把關(guān)結(jié)果，明確對發(fā)現(xiàn)問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；疑點(diǎn)沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。

《意見》的制定和頒布，是用科學(xué)機(jī)制把好干部選出來、用起來的重要舉措。這一文件的貫徹落實，不僅對提高選人用人質(zhì)量有重要意義，對于加強(qiáng)干部隊伍的日常管理和監(jiān)督也將產(chǎn)生積極影響。