文／史洪舉

提高“空鬧”違法成本確有必要

文／史洪舉

不久前，中國民用航空局發(fā)布了《中華人民共和國民用航空法》修訂征求意見稿，面向社會公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，嚴禁在航空器內(nèi)使用手機或者其他禁止使用的電子設備，吸煙，強占座位、行李架，堵塞、強占值機柜臺、安檢通道及登機口等行為。如情節(jié)特別嚴重，最高將處5萬元以內(nèi)罰款。而此前罰款規(guī)定僅為500元至1萬元。

筆者認為，在推進依法治國進程，樹立全民規(guī)則意識的背景下，嚴厲懲戒擾亂航空秩序行為，提高行為人違法成本非常必要。這既是倒逼人們尊重規(guī)則、敬畏法律的現(xiàn)實需求，又是維護飛機等航空器內(nèi)安定秩序的需要。

作為一種特殊運輸工具，航空器內(nèi)的正常秩序?qū)︼w行安全的重要性不言而喻。但近年來，乘客在飛機上滋事的現(xiàn)象屢有發(fā)生，有使用電子設備不聽勸阻的，有毆打辱罵空乘的，有乘客之間互相斗毆的。根據(jù)治安管理處罰法，此類行為最高可處10日拘留和500元罰款，即便依據(jù)當前的民用航空法，最高也僅可處罰款1萬元。該懲戒措施顯然既無法讓滋事者認識到事態(tài)的嚴重性，又無法彌補或撫慰受到侵害的航空公司或其他乘客。

一般來說，航班對安全、速度和時間的要求極其嚴格。如使用電子設備或強行打開飛行中的航空器應急艙門將極大地威脅飛行安全。同時各大城市間航班的運行時間非常短，時間對公務出行等部分乘客至關重要。對比之下，因擾亂航空秩序而導致航班延誤幾十分鐘乃至幾個小時已相當嚴重。按照慣例或相關規(guī)定，航空公司需要就航班延誤給予乘客相應補償。

簡而言之，擾亂航空秩序的行為不僅僅是單純的破壞規(guī)則那么簡單，其導致的連鎖反應更讓航空公司及其他乘客遭受難以估量的損失。由此，對這些具有嚴重社會危害性但尚未構成犯罪的行為，提高其違法成本，處以最高5萬元罰款并不過分。這樣才能發(fā)揮法律的懲戒、教育、引導、撫慰作用。只有讓違法者感受到切膚之痛，才能在發(fā)揮懲戒作用的同時教育當事人認識到規(guī)則的嚴肅性。這種高額罰款還可撫慰受害者，讓其看到侵害自己權利的人終將得不償失，進而深刻認識到法律是保護守法者的有力武器，進而樹立對法律的敬畏和信仰。

除了行政處罰，還可鼓勵航空公司就航班延誤導致的如賠償旅客、員工加班等直接經(jīng)濟損失向行為人索賠。還可在社會信用體系建設過程中，盡快促成航空、旅游、金融、司法等部門間失信黑名單的信息共享。只有堅持嚴厲懲罰，才能讓擾亂航空秩序者嘗到不守規(guī)則的高昂代價，維護航空秩序和安全。