當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，深化上合組織（連云港）國(guó)際物流園和中哈物流中轉(zhuǎn)基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一園一基地”）建設(shè)，是我市在東西雙向開(kāi)放中極其重要的“試金石”，如何通過(guò)“點(diǎn)”上的載體建設(shè)及功能完善，形成“線”上的連接?xùn)|西、溝通南北的綜合交通物流體系，進(jìn)而帶動(dòng)“面”上的港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，最終在“體”上開(kāi)創(chuàng)全方位對(duì)外開(kāi)放格局，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)城市和地區(qū)在政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金和民心等相通，是事關(guān)我市全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。

一、深化“一園一基地”建設(shè)的重要意義

（一）是順應(yīng)當(dāng)今發(fā)展大勢(shì)，積極融入國(guó)家“一帶一路”和沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的迫切需要。順時(shí)施宜為智者之舉。隨著當(dāng)今世界和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流越來(lái)越強(qiáng)勁，國(guó)際社會(huì)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯，各國(guó)之間、各城市之間開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景越來(lái)越開(kāi)闊。在這大好形勢(shì)下，深化“一園一基地”建設(shè)，是和黨中央保持高度一致的鮮明表現(xiàn)，是我市站在歷史的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上作出的重要抉擇，能夠推動(dòng)我市更好地融入國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市；更好深入地與中西部地區(qū)的互動(dòng)合作，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間，在更大范圍內(nèi)集聚要素資源，在更深層次上融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)城市和地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（二）是主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益的必要途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是保持持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。深化“一園一基地”開(kāi)放載體平臺(tái)建設(shè)，打造重點(diǎn)面向中亞、日韓以及中西部地區(qū)的大宗貨物集散交易基地，能夠推動(dòng)連云港成為國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)物流樞紐城市，形成具有時(shí)代特征、區(qū)域特征的重大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。同時(shí)，還能以“一園一基地”為原點(diǎn)基地，以倉(cāng)儲(chǔ)物流為主要產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)生產(chǎn)、制造、銷(xiāo)售、服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快向價(jià)值鏈高端攀升。建設(shè)具有世界水平的倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，必將推動(dòng)電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生一批市場(chǎng)主體，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為拉動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有生力量。

（三）是深度激發(fā)活力，構(gòu)建國(guó)際性海港中心城市的重要力量。隨著國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，我市提出港產(chǎn)城融合發(fā)展的思路，并大力支持港口物流發(fā)展。目前，物流園周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)公用倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施嚴(yán)重缺乏，迫切需要大型、專(zhuān)業(yè)化物流園。同時(shí)，連云港港區(qū)內(nèi)和城區(qū)大港路、中山路沿線散布眾多中小型堆場(chǎng)，既不便于管理，也影響著港容港貌和城市交通人居環(huán)境的改善。因此，結(jié)合主體港區(qū)環(huán)境整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整等要求，逐步將城市發(fā)展區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施整合到物流園，既打造國(guó)際物流品牌，豐富提升港口功能，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，又提升了城市的形象，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、當(dāng)前“一園一基地”建設(shè)基本情況

（一）“一園一基地”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。目前，園區(qū)內(nèi)智慧物流服務(wù)中心正在緊張施工，園區(qū)專(zhuān)用鐵路工程已獲得省發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，內(nèi)河碼頭24-35號(hào)碼頭泊位圍堰清除工程完工，新云臺(tái)碼頭結(jié)構(gòu)倉(cāng)庫(kù)施工正在推進(jìn)，中哈鐵路裝卸場(chǎng)站、大宗散貨交易中心、保稅倉(cāng)等項(xiàng)目完成工可編制，正在與哈國(guó)開(kāi)展合作細(xì)節(jié)談判；公路港二期工程正在開(kāi)展拆遷前準(zhǔn)備工作；中外運(yùn)上合物流中心項(xiàng)目已完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址等工作。今年中哈物流中轉(zhuǎn)基地已開(kāi)始盈利，上合園僅今年上半年園區(qū)物流業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)7339萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30.05%；實(shí)現(xiàn)物流業(yè)增加值6605萬(wàn)元，物流業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到495人，物流量達(dá)到383.18萬(wàn)噸，目前園區(qū)已成功獲批省級(jí)示范物流園區(qū)、首批江蘇海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范園區(qū)、全國(guó)優(yōu)秀物流園區(qū)。

多式聯(lián)運(yùn)體系基本建成。在公路方面，園區(qū)加快內(nèi)外道路提升，G228、大島山路、金沙江路、中云臺(tái)大道全面按序推進(jìn)。在鐵路方面，上合園已入選國(guó)家“十三五”貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目，園區(qū)鐵路專(zhuān)用線工程已正式立項(xiàng)獲批，將與連鹽鐵路同步建成使用，進(jìn)而連接隴海鐵路，實(shí)現(xiàn)與陸橋沿線和上合組織國(guó)家有效銜接。皮帶機(jī)隧道工程今年底即將貫通。“連新歐”、“連新亞”班列已覆蓋中亞五國(guó)、歐洲及沿線主要站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了與阿拉木圖、塔什干、伊斯坦布爾、杜伊斯堡等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)接，形成了更大區(qū)域的互聯(lián)互通。在內(nèi)河運(yùn)輸方面，疏港航道、鹽河航道建成通航，已實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)船舶直通京杭大運(yùn)河。

項(xiàng)目招商工作全面展開(kāi)。園區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整招商策略和思路，制定園區(qū)招商項(xiàng)目手冊(cè)，包括園區(qū)專(zhuān)用鐵路和公路港等基礎(chǔ)物流項(xiàng)目、冷鏈物流中心和跨境電商等增值物流項(xiàng)目、物流新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和工業(yè)原材料配送中心等公共服務(wù)物流項(xiàng)目等20個(gè)招商項(xiàng)目；制訂出臺(tái)《上合組織（連云港）國(guó)際物流園鼓勵(lì)投資適用辦法（試行）》，增強(qiáng)園區(qū)政策吸引力。加快宣傳推介，推進(jìn)園區(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，打造對(duì)外交流合作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。圍繞“一帶一路”以及國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市，依托國(guó)際物流通道布局招商合作網(wǎng)絡(luò)。積極走出去，引進(jìn)來(lái)，今年上半年，園區(qū)共洽談合作項(xiàng)目10個(gè)，其中江蘇公鐵水網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、江蘇連云港國(guó)際物流園投資有限公司等3家企業(yè)在園區(qū)注冊(cè)運(yùn)營(yíng)，新增注冊(cè)資本20.17億元。

各項(xiàng)政策支持逐步到位。在資金支持上，由省市共同發(fā)起設(shè)立的30億元上合組織國(guó)際物流發(fā)展基金進(jìn)入正式運(yùn)作階段（首期注冊(cè)資本20億元），將重點(diǎn)投向中哈物流合作基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、園區(qū)等領(lǐng)域，對(duì)“一園一基地”的發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期紅利。在市級(jí)層面，園區(qū)財(cái)政體制參照市對(duì)徐圩新區(qū)財(cái)政體制執(zhí)行，對(duì)存量部分財(cái)力歸屬所在區(qū)域，對(duì)增量地方留成財(cái)政全額留用，這一針對(duì)上合園的財(cái)稅封閉政策已落地執(zhí)行，將對(duì)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。在口岸通關(guān)便利化方面，我市在全省率先啟動(dòng)了“三互”、“三個(gè)一”的口岸便利化改革試點(diǎn)，組織實(shí)施了啟運(yùn)港退稅政策，建成了保稅商品交易展示中心，區(qū)域通關(guān)一體化實(shí)現(xiàn)了與陸橋沿線海關(guān)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)的無(wú)縫銜接，為園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

（二）“一園一基地”建設(shè)存在問(wèn)題

園區(qū)管理體制機(jī)制未理順。目前，上合園已基本形成了“管委會(huì)+開(kāi)發(fā)公司”的運(yùn)營(yíng)模式，但是人員體制、綜合治理、人才等問(wèn)題始終困擾著園區(qū)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：園區(qū)管委會(huì)人員基本為全市相關(guān)部門(mén)抽調(diào)掛職，時(shí)間短、穩(wěn)定性差，不利于保持各項(xiàng)工作的延續(xù)性；園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)涉及多家行政主體，且由于物流行業(yè)特殊性，綜合治理工作難度大；物流專(zhuān)業(yè)人才急缺，缺少有力的專(zhuān)項(xiàng)政策扶持。

園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批繁雜。園區(qū)發(fā)展用地保障和審批問(wèn)題已成為制約一園一基地發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前園區(qū)整個(gè)規(guī)劃范圍內(nèi)涉及海州區(qū)、連云區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)等五個(gè)行政主體，在園區(qū)內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目需要到不同的區(qū)級(jí)政府職能部門(mén)審批，用地需要與各個(gè)板塊溝通協(xié)商，程序多、矛盾多，征地拆遷尤其是涉軍用地更是流程繁雜，嚴(yán)重影響項(xiàng)目審批效率和落地發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通有待完善。目前“一園區(qū)一基地”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡管取得一定的成果，但仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：互聯(lián)互通的綜合交通樞紐建設(shè)還需要進(jìn)一步優(yōu)化，港口通過(guò)能力需進(jìn)一步提升，公路、鐵路、內(nèi)河、航空等建設(shè)滯后；國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、貿(mào)易等能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

園區(qū)服務(wù)功能有待拓展。目前物流園區(qū)的服務(wù)功能較為單一，中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)能力不強(qiáng)，在專(zhuān)業(yè)化物流領(lǐng)域的物流設(shè)施和金融物流、商貿(mào)物流等增值服務(wù)發(fā)展相對(duì)緩慢，物流設(shè)施能力有限，增值服務(wù)薄弱，尚不能為物流參與的各方提供全方位一體化的物流服務(wù)，制約了物流供應(yīng)鏈整合和一體化服務(wù)發(fā)展。招商引資的手段尚弱、渠道不暢，融資發(fā)展、負(fù)債發(fā)展、借力發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的理念尚需進(jìn)一步樹(shù)立。

園區(qū)便利化程度有待提高。與上海、天津等自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立的先進(jìn)物流園區(qū)相比，上合園區(qū)在口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新力度上相對(duì)落后，園區(qū)通關(guān)信息化水平較低，尚無(wú)連接政府服務(wù)、綜合運(yùn)輸及物流企業(yè)的公共物流信息平臺(tái)，未能實(shí)現(xiàn)物流資源的聚集和共享，由于檢驗(yàn)檢疫和海關(guān)查驗(yàn)手續(xù)繁瑣等原因，導(dǎo)致貨物滯港時(shí)間較長(zhǎng)，使得對(duì)時(shí)間敏感的貨主轉(zhuǎn)向其他園區(qū)，影響了園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、推進(jìn)“一園一基地”建設(shè)的重點(diǎn)路徑

（一）加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)，提升互聯(lián)互通能力。一是進(jìn)一步提升港口通過(guò)能力。加快深水航道建設(shè)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化泊位建設(shè)，加快現(xiàn)有碼頭設(shè)施智能化、自動(dòng)化改造。做強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼，進(jìn)一步加密航線航班，爭(zhēng)取在“十三五”期間，港口集裝箱航線突破70條。二是強(qiáng)化陸上運(yùn)輸能力。加快推進(jìn)隴?？瓦\(yùn)專(zhuān)線徐連段、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、連鹽、連青等快速鐵路建設(shè)，加快連鹽鐵路徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)進(jìn)港鐵路支線及上合物流園鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)干線公路直通進(jìn)港。三是加快構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際空港，“十三五”期間建成使用連云港新機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)一類(lèi)口岸開(kāi)放；建立新機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系，優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟日韓航線、鞏固深化港澳臺(tái)和東南亞航線、拓展連云港經(jīng)烏魯木齊至哈薩克斯坦及周邊國(guó)家的國(guó)際航線，打造聯(lián)通國(guó)內(nèi)外重要城市的“空中絲綢之路”。四是加快海河聯(lián)運(yùn)。完成連申線灌河航道整治工程，打通連云港服務(wù)蘇北及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通道，推進(jìn)徐宿連運(yùn)河前期工作，提升內(nèi)河航道疏港能力。

（二）提升陸橋運(yùn)輸功能，打造國(guó)際聯(lián)運(yùn)品牌。一是提升新亞歐大陸橋運(yùn)能。爭(zhēng)取中哈兩國(guó)鐵路公司提升合作層次，擴(kuò)大班列運(yùn)輸貨物品種、來(lái)源地和對(duì)陸橋沿線地區(qū)的覆蓋面。加大集裝箱“五定班列”開(kāi)行密度，爭(zhēng)取“連新亞”“連新歐”成為精品班列。二是優(yōu)化大陸橋運(yùn)輸組織。優(yōu)化集裝箱“ 五定班列”運(yùn)行徑路，優(yōu)化過(guò)境貨物進(jìn)出境流程，簡(jiǎn)化國(guó)際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務(wù)進(jìn)出境手續(xù)，提高運(yùn)輸換裝效率。三是深化大陸橋運(yùn)輸合作。加大爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取國(guó)家層面能盡快整合并建立新亞歐大陸橋合作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)跨境多式聯(lián)運(yùn)單證標(biāo)準(zhǔn)化。爭(zhēng)取省政府制訂連云港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，并申報(bào)國(guó)家級(jí)海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)。

（三）統(tǒng)籌物流園區(qū)開(kāi)發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代化物流鏈。一是提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。爭(zhēng)取省政府出臺(tái)扶持政策，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)示范工程優(yōu)先納入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。優(yōu)化基礎(chǔ)物流服務(wù)功能，加快發(fā)展增值物流服務(wù)，培育高端物流服務(wù)，輻射港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是集聚物流發(fā)展業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)重點(diǎn)貿(mào)易、物流企業(yè)在上合物流園設(shè)立商貿(mào)物流、工業(yè)物料倉(cāng)儲(chǔ)、城市快遞分撥等集聚中心。深化拓展上合組織國(guó)家食品、肉類(lèi)等貨源市場(chǎng)，集聚發(fā)展冷鏈物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展有色金屬、礦石、食品加工等產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新物流服務(wù)模式。大力推進(jìn)“區(qū)港一體化”，合理消化短倒費(fèi)用，有效降低物流成本。大力發(fā)展以港口為核心的“公鐵水空管”多式聯(lián)運(yùn)，提高物流運(yùn)作效率和服務(wù)水平。

（四）構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，做大國(guó)際商貿(mào)物流。一是積極打造國(guó)際商貿(mào)載體，加快建設(shè)大陸橋國(guó)際商務(wù)中心、徐圩新區(qū)絲路國(guó)家展貿(mào)中心、上合組織國(guó)家特色產(chǎn)品保稅展示交易平臺(tái)，進(jìn)一步提升中國(guó)（連云港）絲綢之路國(guó)際物流博覽會(huì)舉辦層次和品牌影響力。二是大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。積極參與跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和上合組織電子商務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，積極開(kāi)展“直購(gòu)進(jìn)口”“零售出口”試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)際電子商務(wù)認(rèn)證結(jié)算業(yè)務(wù)。三是推動(dòng)商貿(mào)物流集成化運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)構(gòu)建覆蓋“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的商貿(mào)物流信息網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)與商貿(mào)、口岸等信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，形成“一帶一路”商貿(mào)、物流大數(shù)據(jù)信息中心。

（五）加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)貿(mào)易投資便利。一是加快口岸綜合改革，推進(jìn)贛榆、徐圩港區(qū)口岸正式開(kāi)放和灌河港區(qū)臨時(shí)開(kāi)放。加快電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、審批、查驗(yàn)、放行等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)電子化。深化“三互”和“三個(gè)一”口岸改革，建成“單一窗口”。二是推進(jìn)跨區(qū)跨境通關(guān)便利。進(jìn)一步完善隴海蘭新鐵路沿線海關(guān)協(xié)作機(jī)制、新亞歐大陸橋檢驗(yàn)檢疫合作機(jī)制和“港地聯(lián)動(dòng)合作共贏”檢驗(yàn)檢疫合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互助共享。加強(qiáng)與上合組織國(guó)家及日韓等國(guó)口岸部門(mén)聯(lián)系，建立完善聯(lián)合監(jiān)管、應(yīng)急處置、信息互通機(jī)制。三是爭(zhēng)取連云港綜合保稅盡快獲批并封關(guān)運(yùn)作，盡早恢復(fù)汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸資質(zhì)。

（六）推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。一是建立進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地。加快建設(shè)上合組織國(guó)家進(jìn)出口產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展臨港加工制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮港口物流、商貿(mào)交易對(duì)加工制造的帶動(dòng)作用。二是搭建國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。推進(jìn)連云港農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取全省鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)向連云港轉(zhuǎn)移集聚政策，加快推進(jìn)連云港煉化一體化項(xiàng)目，做大做強(qiáng)航運(yùn)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)有色金屬、木材等大宗商品國(guó)際交易平臺(tái)。三是是加快“走出去”步伐，積極推動(dòng)落實(shí)省政府與哈國(guó)鐵路戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大哈國(guó)“霍爾果斯—東門(mén)”經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)水港合作經(jīng)營(yíng)和工業(yè)區(qū)投資力度，引導(dǎo)本市骨干企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

四、推進(jìn)“一園一基地”建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順體制機(jī)制。成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“一園一基地”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，協(xié)調(diào)解決“一園一基地”建設(shè)中的重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題。理順上合組織國(guó)際物流園行政管理體制，將園區(qū)管委會(huì)列為市政府派出機(jī)構(gòu)，核定專(zhuān)門(mén)編制，組建一支穩(wěn)定高效精干的園區(qū)開(kāi)發(fā)管理隊(duì)伍，爭(zhēng)取園區(qū)管委會(huì)行使省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理權(quán)限，賦予園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、土地審批、企業(yè)注冊(cè)、財(cái)政稅收等相應(yīng)的行政管理權(quán)力。支持園區(qū)建立靈活的用人機(jī)制、薪酬機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（二）強(qiáng)化政策人才扶持。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，制訂全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取“一園一基地”相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家、省“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。加大用地保障，對(duì)“一園一基地”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“優(yōu)先供地、快速審批”，在計(jì)劃指標(biāo)分配上給予傾斜支持。著力解決行政主體分散問(wèn)題，簡(jiǎn)化審批流程，將土地、環(huán)保等行政審批事項(xiàng)納入市級(jí)統(tǒng)一審批。加大財(cái)稅支持，加快推進(jìn)上合組織（連云港）國(guó)際物流園發(fā)展基金市場(chǎng)化運(yùn)作管理；加大市級(jí)財(cái)政對(duì)“一園一基地”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持。重視頂層設(shè)計(jì)，制定“一園一基地”高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)辦法，重點(diǎn)在國(guó)際范圍內(nèi)引進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)、招商引資、物流、資本運(yùn)作、信息金融、法律服務(wù)等高端人才。

（三）突出層層落實(shí)督查考核。圍繞“一園一基地”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，明確節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和責(zé)任分工，制定推進(jìn)計(jì)劃和評(píng)估方案，加大工作目標(biāo)考核和督查力度，并納入年度目標(biāo)考核體系，建立健全獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，形成真抓實(shí)干、多謀善干、層層抓落實(shí)的良好局面。

（課題組成員：劉江船、周俊、喬萍、宋志文、吳迪、陸云亮）