1948年遼沈戰(zhàn)役即將勝利，接管沈陽的準備工作提上了黨中央的議事日程。沈陽解放意味著東北全境即將解放，如果能夠成功接管沈陽，就可以有力地支援全國的解放戰(zhàn)爭。要想達到這一目的，我黨必須保證沈陽城內(nèi)各種設(shè)施的完整，否則，之前的許多努力將付之東流，因此必須要做出嚴格細致的規(guī)定來確保成功接管沈陽。

東北曾經(jīng)遭受日本的侵略統(tǒng)治長達14年，后來國民黨占領(lǐng)了這里的大城市，共產(chǎn)黨則在農(nóng)村發(fā)展。對于沈陽城里的百姓來說，解放軍是一支相對陌生的隊伍，群眾基礎(chǔ)較弱，這在客觀上給接管沈陽帶來一定的挑戰(zhàn)。

接管沈陽的工作之所以艱巨，是因為它與以往黨的城市工作政策截然不同。從土地革命戰(zhàn)爭以來，我黨曾經(jīng)奪取過一些中小城市，但由于敵人力量過于強大，我們一時占領(lǐng)的城市又很快得而復(fù)失。因此，當時在堅持走以農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市的斗爭道路上，采取的城市政策一般是懲處反革命分子，開倉濟貧，破壞那些有利于敵人的軍事、交通設(shè)施，等等。

面對解放戰(zhàn)爭這種新形勢，以前黨的城市工作方針政策顯然不能適用了。要接管沈陽，東北局必須根據(jù)沈陽的具體情況，制定正確的城市工作方針政策，才能適應(yīng)形勢的發(fā)展要求。因此，早在我黨進入東北地區(qū)之初，根據(jù)東北地區(qū)城市工作的具體情況，中央指示東北局：“在一切行動中，必須注意政策，給東北各階層人民以好的影響。”對城市里的工廠、機器、建筑及鐵路設(shè)施都要加以保護。同時規(guī)定，我軍退出大城市后，黨的城市政策是：“從城市退出時，應(yīng)保持良好的紀律，除了我們所需要的物資及其可以搬走的外，其他一切工廠、機器、建筑均不要破壞。這些工廠在若干年后，仍將歸于我有，不怕暫時讓給別人。對鐵路，除了軍事上有必要外，亦不要破壞。”

軍管會多次召開會議，研究制定了接管沈陽的方針、方法、分工及注意事項，并擬定了接收的具體辦法和入城后張貼布告的宣傳內(nèi)容。不論是入城的部隊，還是接管的工作人員，都有必須要遵守的紀律。

其中有4條規(guī)定在關(guān)鍵時刻穩(wěn)住了局勢，穩(wěn)定了人心。首先，敵偽留下的一切物資、文件不得外拿。為了確保完整性，士兵甚至不能觸碰文檔和文件。其次，敵偽的財產(chǎn)在沒有得到確認之前，任何人不能占用，包括軍火庫，也必須保護起來。這一條說起來容易做起來難，對于缺彈少糧的解放軍來說，嚴格的紀律確保他們做到了這一點。再次，接管人員要對舊政權(quán)下的工作人員進行識別，如果是特務(wù)，必須要抓起來。最后，對于城中各單位的職員，要留用，并按時開工資。這一條對于安定民心、盡快恢復(fù)城市運營尤為重要。

1948年11月2日，在沈陽解放的歡呼聲中，我黨向沈陽市各階層“約法八章”，奠定了平穩(wěn)接管沈陽的基礎(chǔ)。細細研讀“約法八章”的每一條款，就會發(fā)現(xiàn)其中在保護民生、維護社會穩(wěn)定方面，有著許多細節(jié)方面的規(guī)定，例如“所有私人資本開設(shè)的工廠、商店、公司、企業(yè)、銀行及其附屬的倉庫、貨棧等一律保護，準許照常營業(yè)，不受侵犯”。在布告的結(jié)尾，我黨號召全沈陽市的市民“共同遵守，不容破壞”，并聲明我軍“為人民利益奮斗，紀律嚴明，公買公賣，不取民間一針一線”，通過實際行動確保平穩(wěn)接管沈陽。

歷史為這次接管工作做了最好的證明，僅僅用了四天的時間，沈陽城內(nèi)就恢復(fù)了往日的運營，這與解放軍和接管人員嚴守紀律、遵守規(guī)定密不可分。

（摘自《遼寧日報》

張曉麗/文）