摘 要

在全民健身、健康中國理念的帶動下，越來越多的人開始積極開展體育鍛煉，各類全民健身活動也遍地開花、漸成風尚。目前，各地正逐步推進中小學(xué)體育場館對外開放的實施，然而，其體育場館實施對外開放的過程中卻存在著諸多難題。本文通過對中小學(xué)體育場館對外開放現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)出目前存在的實施障礙，并結(jié)合國家政策和當前發(fā)展趨勢提出相應(yīng)的對策，以期為我國中小學(xué)體育場館更好地對外開放提供具有實際價值的建議。

關(guān)鍵詞

中小學(xué) 體育場館 對外開放 實施障礙

在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中明確提出：到2025年，人均體育場地面積達到2平方米，群眾體育健身和消費意識顯著增強，人均體育消費支出明顯提高，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到5億，體育公共服務(wù)基本覆蓋全民。同時意見還提出，要大力加強民眾日常的健身活動，政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、學(xué)校等都應(yīng)實行工間、課間健身制度等，倡導(dǎo)每天健身1小時。此外，政府必須積極推動各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費開放。學(xué)校的體育場館課余時間要向?qū)W生和周邊的居民開放，并采取有力措施加強安全保障，加快推動學(xué)校體育場館向社會開放，將開放情況定期向社會公開。由于我國目前體育場館數(shù)量明顯不足，滿足不了人們?nèi)粘ｅ憻挼男枨?，將中小學(xué)體育場館對外開放，是解決這一矛盾的重要途徑。面對中小學(xué)體育場館對外開放遇到的種種困難和障礙，只要政府、教育部門和學(xué)校積極探索解決辦法，相信在實施過程中的難題和障礙都會迎刃而解，從而為實現(xiàn)健康中國出一份力。

本文通過文獻資料法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計法、專家訪談和現(xiàn)場調(diào)查法，以太原市為基點并結(jié)合全國典型省市進行分析，期盼找到解決問題的方法。

一、我國中小學(xué)體育場館對外開放的現(xiàn)狀

1.中小學(xué)體育場館對外開放的必要性分析

在《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》中，對全國體育場地的現(xiàn)狀做了詳細的調(diào)查，由表1可見，教育系統(tǒng)管理的場地面積占全國體育場地面積總和的近一半，其中的中小學(xué)又占據(jù)絕大多數(shù)。這意味著，如果開放中小學(xué)體育場地資源，將能夠在全民健身活動中發(fā)揮舉足輕重的作用。

2.各地中小學(xué)體育場館對外開放實施情況

目前我國的社會公眾體育場地嚴重不足，全民健身與體育場地供需不平衡，與此同時學(xué)校擁有大量的體育設(shè)施，并處于閑置狀態(tài)。為解決這一問題，國家一直在積極推進公共體育場地及設(shè)施的建設(shè)，也不斷鼓勵學(xué)校將自身體育場館對外開放；為了保證學(xué)校場館的開放，國家還專門制定了相應(yīng)的政策保障實施；近年來，國家通過提供政策導(dǎo)向，推動各省市政府積極制定相關(guān)規(guī)定辦法，推進這項工作的順利進行。

2016年，江蘇省政府響應(yīng)國家發(fā)展全民健身的政策號召，制定了《江蘇省體育設(shè)施向社會開放管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》要求各級公辦學(xué)校在保證教學(xué)需要和校園安全的前提下，應(yīng)當將學(xué)校的體育場館及設(shè)施向社會大眾開放，并且要克服困難，積極創(chuàng)造條件保證政策的落地實施。其中規(guī)定，學(xué)校體育設(shè)施向社會開放可以收取必要的費用，以保證體育場地的維護與更新，但應(yīng)當對學(xué)生、殘疾人、老年人和軍人優(yōu)惠開放。同時還明確規(guī)定，縣級地方人民政府應(yīng)當為向社會開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責任保險。

2015年8月，深圳市人大通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)促進全民健身條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》規(guī)定自2016年元旦起，非寄宿制公立中小學(xué)校的體育場和體育館必須實行對外開放，未做到的負有責任的主管人員和直接責任人員，將受到行政處分。根據(jù)規(guī)定：非寄宿制公立中小學(xué)校的體育場和體育館實行對外開放，除教學(xué)時間外，體育場的開放時間每天不少于2小時，雙休日、學(xué)校寒暑假、法定節(jié)假日期間開放時間每天不少于8小時；體育館的具體開放時間，由學(xué)校自主確定。

2016年2月，青島市政府召開新聞發(fā)布會，頒布《青島市中小學(xué)體育場地設(shè)施向社會公眾開放工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》要求到2017年年底，具備條件的青島中小學(xué)體育場地設(shè)施全部向社會公眾開放。針對青島中小學(xué)體育場地設(shè)施向社會公眾開放難度大的特點，方案提出了采取先行試點、逐步推廣的工作模式。據(jù)資料顯示，從2016年1月1日起，李滄區(qū)在全市首先開放了所有42所中小學(xué)校的室外體育設(shè)施，鼓勵居民免費辦卡，居民持卡后就能在規(guī)定時間內(nèi)進入校園鍛煉身體。

在全國中小學(xué)體育場館網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，除以上幾個省市進行了區(qū)域試點外，大部分省市中小學(xué)校都處于觀望狀態(tài)。對太原市中小學(xué)現(xiàn)場走訪、電話咨詢、網(wǎng)上調(diào)查得知，到2015年太原市600余所中小學(xué)學(xué)校體育場地中只有太原市外國語學(xué)校體育場地假期對市民開放，造成這種現(xiàn)狀的原因還是安全問題成最大顧慮。但太原外國語學(xué)校姚副校長在采訪中是講到“自2009年開放以來，安全問題由學(xué)校自己的保安來保障，場地維護方面周邊居民很自覺，愛護場地設(shè)施，維護費不多，由校方負責。

二、我國中小學(xué)體育場館對外開放的實施障礙

1.責任加重

中小學(xué)體育場館對外開放的實施，讓學(xué)校增加了新的責任，包括校內(nèi)責任和社會責任，也包括有形責任和無形責任。實施過程中涉及到的人員，不僅包括在校的學(xué)生、教職工、其他工作人員，還包括進校健身人員，所有人員的安全均與學(xué)校相關(guān)。由于是在學(xué)校內(nèi)，出了事最后由教育部門承擔，出于避免安全事故的考慮，許多學(xué)校雖然支持全民健身，但不愿對外開放自己的體育場館。

2.風險加大

中小學(xué)體育場館對外開放后，將面對各種各樣的社會民眾，因此學(xué)校要不可避免地面臨各種風險，且這類風險具有不可預(yù)知的特點，如安全風險、財產(chǎn)風險、環(huán)境風險、道德風險、教育風險等。安全風險主要是指因社會外來人員進入而造成的傷害事故（包括疾病傳染病及肢體沖突）、因?qū)W校體育設(shè)施故障或瑕疵造成的人員傷害事故、因鍛煉者使用體育設(shè)施不當造成的傷害事故；財產(chǎn)風險主要是指學(xué)校內(nèi)部的資金、設(shè)施等有形資產(chǎn)的損失，以及學(xué)校權(quán)益、名譽等無形資產(chǎn)的損害；環(huán)境風險主要是指由于外界不良行為而導(dǎo)致的學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生受損；道德風險主要是指在校學(xué)生有可能會受到外界人員不良行為舉止的影響，道德觀念產(chǎn)生偏移；教育風險主要是指外來人員的一言一行可能會讓學(xué)生對老師給予的教育產(chǎn)生疑問甚至反抗。

3.經(jīng)費不足

資金短缺是許多中小學(xué)不愿開放體育場館的重要原因之一。體育場館對學(xué)校而言，從投資建設(shè)到后期維護，是一項對財力消耗較大的設(shè)施項目。對社會開放體育場館會給學(xué)校帶來更大的經(jīng)濟壓力，包括場館損耗、日常維護、管理人員費用、意外支出費用等，都需要有大筆的資金給予保障。除此之外，場館對外開放后，如果發(fā)生意外傷害事故，學(xué)校也要因此承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任，這筆損失是無法預(yù)知和估量的。

4.管理難度加大

中小學(xué)體育場館的對外開放，使學(xué)校原本封閉獨立的教學(xué)環(huán)境被打破，成為一個半封閉半開放型的公共場所；學(xué)校在完成教書育人的本職工作外，還兼具著對社會人員的管理工作，對進入校園進行健身鍛煉的社會人員負有社會責任；人力、物力、財力方面的消耗，將增加學(xué)校的管理難度。

三、我國中小學(xué)體育場館對外開放的對策

1.加強政策引導(dǎo)

場館開放，政策先行。中小學(xué)體育場館對外開放，政策是不可或缺的保障條件。在國家大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進全民健身的舉措下，各級政府應(yīng)對中小學(xué)體育場館對外開放進行深入研究，制定相關(guān)政策和規(guī)定，明確責任、合理分工，規(guī)范中小學(xué)體育場館開放的管理要求和管理制度，并督促有關(guān)職能部門聯(lián)合制定針對中小學(xué)體育場館對外開放的法規(guī)條例，從政策上加以引導(dǎo)，包括法律、經(jīng)濟、制度等方面，推行配套的一系列措施和辦法，從而加快推進中小學(xué)體育場館對外開放。

2.明確中小學(xué)體育場館定位

中小學(xué)體育場館的對外開放賦予了學(xué)校特殊的社會功能，同時也帶來一定的難題。通過相關(guān)的政策導(dǎo)向，明確學(xué)校體育設(shè)施對外開放的責任和權(quán)利；針對開放場館的不同內(nèi)容制定合理的收費標準；明確校園治安處罰條例及意外傷害事故的責任認定，以及必要的保險機制等，減少學(xué)校承擔的風險；根據(jù)學(xué)校的實際情況，確定學(xué)校體育場館對外開放的程度、時間、費用、方式等問題，最大限度地實現(xiàn)中小學(xué)體育資源與社會的共享。

3.拓展資金來源渠道

中小學(xué)體育場館對外開放的順利實施離不開資金的支持。我國《全民健身條例》中規(guī)定“學(xué)?？梢愿鶕?jù)維持設(shè)施運營的需要向使用體育設(shè)施的公眾收取必要的費用”，這給中小學(xué)體育場館實施對外開放提供了一定的資金保障；政府應(yīng)積極設(shè)立合理有效的補償機制和獎勵機制，對中小學(xué)體育場館的開放給予積極的政策支持和經(jīng)濟支持，緩解學(xué)校因場館開放而帶來的安全壓力和經(jīng)濟壓力。中小學(xué)及相關(guān)政府部門應(yīng)積極探索，拓寬資金來源渠道。例如，以學(xué)校體育場館設(shè)施為依托，創(chuàng)立各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的俱樂部服務(wù)，創(chuàng)新學(xué)校體育場館經(jīng)營模式；建立企業(yè)贊助機制，實行校企聯(lián)合，通過舉辦一些活動積極引進社會資本，既為贊助企業(yè)做了宣傳和推廣，又為學(xué)校解決資金困擾，同時為廣大民眾提供良好的健身平臺，達到多贏。

4.建立風險預(yù)警與保險機制

風險是我國中小學(xué)體育場館實施對外開放必須要考慮的重要因素之一，國家體育總局已經(jīng)開始委托保險公司和相關(guān)專業(yè)學(xué)者或機構(gòu)，制訂學(xué)校體育場館對外開放的風險管理和責任保險方案；政府可為開放體育場館的學(xué)校購買安全責任險，以消除學(xué)校在安全、經(jīng)濟方面的顧慮；學(xué)校自身應(yīng)建立風險預(yù)警機制，增強預(yù)判能力，對可能發(fā)生的各種風險制定相應(yīng)的應(yīng)對方案，從而最大限度地減少風險發(fā)生時所帶來的各種損失；學(xué)校應(yīng)充分重視安全教育和管理工作，將安全教育融入學(xué)校工作的各個方面，對學(xué)生和外來健身人員定期舉辦安全知識和體育鍛煉技能講座，培養(yǎng)其安全健身意識，幫助其掌握專業(yè)的鍛煉方法和一定的防護方法及簡單的運動損傷處理方法；鼓勵居民自覺購買個人意外傷害保險，以減小學(xué)?？赡苊媾R的風險壓力。

5.創(chuàng)新管理模式

中小學(xué)體育場館對外開放的管理工作，主要包括對設(shè)施的管理和對健身人員的。對于體育設(shè)施的管理屬于日常管理，需要安排專有人員定期對它們進行檢修、更新與維護，必須保證體育場地及設(shè)施的完好才能實現(xiàn)對外開放，避免因硬件設(shè)施的缺陷造成其他不必要的損失與傷害。對健身人員的管理屬于動態(tài)管理，學(xué)?？山梃b某些中小學(xué)的優(yōu)秀管理經(jīng)驗，結(jié)合自身情況，找尋適合的管理辦法。比如，中小學(xué)體育場館開放可以采取和社區(qū)或物業(yè)聯(lián)辦的方式，為學(xué)校周邊的社區(qū)居民辦理實名制的健身卡，這樣不僅杜絕了社會上閑雜人員對校園安全的危害，也易于學(xué)校的組織管理，同時可以邀請社區(qū)里一些既具備體育專業(yè)知識又愿意無償服務(wù)的人員對體育愛好者進行免費的健身指導(dǎo)；中小學(xué)可以聯(lián)合其他多個部門協(xié)同合作，包括體育、公安、民政等，制定一套完善的聯(lián)動管理制度，共同為全民健身活動的開展保駕護航；實行“第三方管理”模式，即委托一家公司負責對外開放的日常管理、體育健身器材的維護、開放時段水電費等支出，并負責配備居民身份證讀卡器、刷卡機等系列設(shè)備，或開發(fā)二維碼掃描功能，建立第三方管理信息平臺。

四、歸納總結(jié)與對策探索

1.歸納總結(jié)

第一，隨著經(jīng)常鍛煉人數(shù)的不斷增加，群眾不斷增長的健身需求與社會體育資源之間的供需矛盾也愈發(fā)明顯，參加健身的人越來越多，但場館的利用率并不高。第二，中小學(xué)體育場館對外開放意義重大，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校體育資源與社會共享，有利于緩解社會體育場地的不足，促進全民健身。第三，中小學(xué)體育場館對外開放實施壓力大、障礙多，主要包括承擔責任加重、風險大、經(jīng)費不足、管理難度升級等。第四，中小學(xué)應(yīng)把體育場館對外開放視為己任，主動承擔起這項已上升為國家戰(zhàn)略的重任，積極探索，聯(lián)合社會各方，更好地實施這一利國利民的方案。

2.對策探索

第一，通過加強政策引導(dǎo)、明確學(xué)校體育場館定位、拓展資金來源、建立風險預(yù)警與保險機制、創(chuàng)新管理模式等途徑和對策，排除學(xué)校場館對外開放的實施障礙。第二，一個人素質(zhì)的好壞直接影響到整個社會活動，因此中小學(xué)可通過多種方式來督促進入校園進行鍛煉的人員，培養(yǎng)他們的安全意識、健康意識、文明意識和環(huán)保意識，如校園廣播、宣傳公告欄、體育設(shè)施處的安全文明警示語或安排專職人員提供一定的服務(wù)等。第三，在新學(xué)校的設(shè)計上，可以將體育運動健身區(qū)與教學(xué)區(qū)分割，減少安全隱患。第四，某些中小學(xué)體育場館對本校內(nèi)的學(xué)生、教職工及家屬、其他工作人員也處于封閉狀態(tài)，這更加浪費了資源，甚至從某種程度上阻礙了體育運動的發(fā)展。因此，對外開放不應(yīng)該僅僅局限于校外人員，對于校內(nèi)喜愛體育運動或有健身需求的學(xué)生、教職工及家屬、其他工作人員，應(yīng)盡可能開放校內(nèi)體育資源，最大限度地實現(xiàn)資源共享。第五，有些省市的中小學(xué)體育場館對外開放實施得較好，管理經(jīng)驗可供其他學(xué)校參考，學(xué)校與學(xué)校之間應(yīng)加強溝通，好的方法和措施可以相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，共同推進中小學(xué)體育場館對外開放工作的順利開展。第六，學(xué)校體育場館對外開放的實施是一個循序漸進的動態(tài)過程，應(yīng)該在推行中不斷地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，從而讓中小學(xué)體育場館對外開放朝著更加健康、有序、持續(xù)的方向發(fā)展，真正使全民健身上升到國家戰(zhàn)略層面，使注重健康變成我們每個中國人持久不變的常態(tài)。

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[作者：楊毅萍（1967-），女，浙江寧波人，太原師范學(xué)院體育系副教授。]

【責任編輯 楊 子】