何杰

摘要：城市規(guī)劃管理工作中引入公眾參與，是城市規(guī)劃管理工作的進(jìn)步，同時(shí)也是城市規(guī)劃管理中推行民主的重要表現(xiàn)。在新的歷史條件下，各級(jí)政府特別是規(guī)劃部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公眾參與城市規(guī)劃管理重要性的認(rèn)識(shí)，使城市規(guī)劃得到公眾更多的認(rèn)可和支持。本文簡(jiǎn)述了城市規(guī)劃管理中公眾參與的意義，對(duì)城市規(guī)劃管理中公眾參與存在的問(wèn)題及其策略進(jìn)行了論述分析，旨在促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公眾參與；城市規(guī)劃管理；意義；問(wèn)題；策略

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3024（2016）14-238-01

前言

城市規(guī)劃管理中的公眾參與是指讓公眾參與到規(guī)劃的編制、實(shí)施、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)民主規(guī)劃。它強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)規(guī)劃編制、管理過(guò)程的參與決策和管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)話與溝通，協(xié)調(diào)公眾各方利益，力求實(shí)現(xiàn)規(guī)劃項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1公眾參與城市規(guī)劃管理的意義

公眾參與城市規(guī)劃管理的意義主要體現(xiàn)在：（1）能夠促進(jìn)城市規(guī)劃科學(xué)決策，公眾參與是城市規(guī)劃決策體系的重要組成部分，通過(guò)發(fā)揮公眾在城市規(guī)劃決策中的影響力，能夠提升決策的科學(xué)化和民主化。（2）能夠彌補(bǔ)城市規(guī)劃漏洞，盡管城市規(guī)劃具有較強(qiáng)的技術(shù)性，但規(guī)劃設(shè)計(jì)人員必定會(huì)具有一定的局限性，導(dǎo)致城市規(guī)劃往往存在一定的不足和漏洞，而公眾參與能夠公眾利益、社會(huì)需求、市場(chǎng)導(dǎo)向融入到城市規(guī)劃當(dāng)中，使城市規(guī)劃更具科學(xué)性和操作性。（3）能夠促進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)施，城市規(guī)劃如果缺少公眾的參與，必須導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏民豐性，影響公眾的理解和認(rèn)識(shí)，而加強(qiáng)公眾參與則會(huì)解決這一問(wèn)題，有利于城市規(guī)劃的順利實(shí)施。

2城市規(guī)劃管理中公眾參與存在的主要問(wèn)題

2.1公眾參與制度的問(wèn)題。當(dāng)前聽(tīng)證制度成為公眾參與城市規(guī)劃管理的重要制度保障，但在實(shí)際操作過(guò)程中，聽(tīng)證制度往往成為一種形式主義，在征詢方式和征詢形式上缺乏規(guī)范性，公眾在參與過(guò)程中只是被動(dòng)的了解規(guī)劃內(nèi)容，盡管一些公眾對(duì)城市規(guī)劃提出了自己的意義和想法，但規(guī)劃部門(mén)對(duì)于公眾的意見(jiàn)和想法是否采納、如何采納等缺乏反饋機(jī)制。表明我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃管理制度還不夠完善，這已經(jīng)成為制約我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃管理的重要瓶頸，必須下大力氣認(rèn)真加以完善和解決。

2.2公眾參與意識(shí)的問(wèn)題。目前我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃管理的意識(shí)還十分薄弱，很多時(shí)候都是“被動(dòng)參與”，無(wú)論是參與范圍還是參與層次都十分有限，公眾參與無(wú)法代表全部公眾的利益。還有很多公眾盡管參與到城市規(guī)劃管理當(dāng)中，但由于自身不夠重視以及能力水平限制，在參與城市規(guī)劃管理過(guò)程中存在著應(yīng)付差事的問(wèn)題，在提出意見(jiàn)和建議過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行深刻思考，具有很強(qiáng)的隨意性，導(dǎo)致公眾參與城市規(guī)劃管理的效果較差。

2.3公眾參與渠道的問(wèn)題。城市規(guī)劃管理中的公眾要想?yún)⑴c到城市規(guī)劃管理當(dāng)中，通常都是以書(shū)面或者口頭的形式進(jìn)行參與，存在著參與渠道單一的問(wèn)題，缺乏公眾與政府和規(guī)劃部門(mén)的交流和互動(dòng)，基本上都沒(méi)有成立專門(mén)的部門(mén)對(duì)公眾的意見(jiàn)和建議進(jìn)行收集、整理和分析，導(dǎo)致公眾參與渠道不暢，無(wú)法使公眾的意見(jiàn)通過(guò)有效的渠道反映到規(guī)劃部門(mén)。

3城市規(guī)劃管理中加強(qiáng)公眾參與的策略

3.1完善公眾參與城市規(guī)劃管理的制度。要想提高公眾參與城市規(guī)劃管理的有效性，就必須建立公眾參與的“長(zhǎng)效機(jī)制”，特別是要將公眾參與城市規(guī)劃管理納入到法律體系當(dāng)中，為公眾更好的參與城市規(guī)劃管理提供制度保障。這就需要我國(guó)盡快建立符合我國(guó)國(guó)情、符合“社會(huì)治理”、能夠提高有效性的公眾參與城市規(guī)劃管理法律法規(guī)，比如可以出臺(tái)《群眾參與城市規(guī)劃管理辦法》等規(guī)章制度，使公眾參與城市規(guī)劃有法可依。各級(jí)政府還要進(jìn)一步健全和完善城市規(guī)劃聽(tīng)證制度，改變傳統(tǒng)的聽(tīng)證制度，可以探索網(wǎng)上聽(tīng)證、征求意見(jiàn)、新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，使聽(tīng)證制度真正成為公眾參與的重要制度保障。

3.2提高公眾參與城市規(guī)劃管理的意識(shí)。盡管公眾參與城市規(guī)劃管理能夠體現(xiàn)民主性，但如果公眾參與能力不強(qiáng)則會(huì)制約城市規(guī)劃管理工作，要想提升公眾參與城市規(guī)劃管理的有效性，就必須提升公眾參與能力。一方面，要加強(qiáng)對(duì)公眾的教育和引導(dǎo)，著力提高公眾的參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)公眾參與城市規(guī)劃的積極性和主動(dòng)性，使城市規(guī)劃這項(xiàng)公共政策能夠吸引更多的公眾參與，這也是保障公眾權(quán)利的重要體現(xiàn)；另一方面，要大力加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃科普知識(shí)的宣傳，利用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體“兩個(gè)媒體”開(kāi)展好城市規(guī)劃科普知識(shí)的宣傳，同時(shí)還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇、旁聽(tīng)行政會(huì)議、規(guī)劃展覽、專題講座等多種形式進(jìn)行了宣傳，能夠提升公眾參與城市規(guī)劃的能力。

3.3拓展公眾參與城市規(guī)劃管理的渠道。城市規(guī)劃管理中只有拓寬公眾參與渠道，才能使更多的公眾參與到城市規(guī)劃管理中來(lái)，進(jìn)而提升公眾參與的有效陛。各級(jí)政府特別是規(guī)劃部門(mén)要不斷拓寬公眾參與城市規(guī)劃管理的渠道，建立有效的渠道體系。比如，規(guī)劃部門(mén)要大力加強(qiáng)城市規(guī)劃信息公開(kāi)力度，利用政府網(wǎng)站、規(guī)劃網(wǎng)站等對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行信息公開(kāi)，同時(shí)還要保證城市規(guī)劃信息的完整性和連續(xù)性；再比如，規(guī)劃部門(mén)可以利用網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、微博、微信等平臺(tái)開(kāi)展城市規(guī)劃管理互動(dòng)，使更多的公眾參與到規(guī)劃的科研、決策編制、實(shí)施、監(jiān)督中來(lái)。

結(jié)束語(yǔ)：公眾參與城市規(guī)劃管理是當(dāng)前加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)，“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與”是我國(guó)《城市規(guī)劃編制辦法》提出的重要原則，但是我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃管理工作仍然存在諸多問(wèn)題，公眾在城市規(guī)劃的決策、實(shí)施、管理等方面都缺乏影響力，因此必須加強(qiáng)對(duì)公眾參與城市規(guī)劃管理進(jìn)行分析。