郭爭論

摘要：由于近些年來，我國的自然災(zāi)害頻發(fā)，諸如：洪澇災(zāi)害、冰凍災(zāi)害、地震災(zāi)害等，這些重大的自然災(zāi)害給人們的生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的、不可估量的損失，為了應(yīng)對這些自然災(zāi)害，加以有效的防范和控制，需要引入自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系，要注重探索應(yīng)急物流管理中的物資儲備管理與控制，全面構(gòu)建和完善我國的應(yīng)急物資儲備體系，順利開展應(yīng)急情況下的物資救援工作，使人們的損失降到最低。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流管理；物資儲備；管理；控制

人類社會發(fā)展的進(jìn)程也是與自然災(zāi)害斗爭的歷史進(jìn)程 ，近些年來，我國的自然災(zāi)害較為頻繁，由于人口、資源與環(huán)境之間的矛盾不斷加深，導(dǎo)致地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害、突發(fā)性疾病災(zāi)害等的出現(xiàn)，造成嚴(yán)重的人員、財(cái)產(chǎn)傷害。為此，我們需要加強(qiáng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急能力體系建設(shè)，要探究應(yīng)急狀態(tài)下的物流管理，對應(yīng)急物資儲備管理體系進(jìn)行全面的建構(gòu)和完善，要針對應(yīng)急物流管理中暴露出來的問題，進(jìn)行優(yōu)化和完善，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下的順利物資救援。

一、我國自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理的現(xiàn)狀分析

近年來，我國的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理工作在相關(guān)部門的高度重視下，獲得了較大的進(jìn)展和成績，也基本建構(gòu)了自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系架構(gòu)，然而，還存在一些不完善之處，有待進(jìn)一步完善和優(yōu)化。我們主要從以下幾個(gè)方面加以分析。

（一）自然災(zāi)害應(yīng)急物流指揮決策體系還有待完善

目前，我國的自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織指揮決策體系是由國務(wù)院下設(shè)的應(yīng)急救援辦公室直接領(lǐng)導(dǎo)，并由相關(guān)的經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)，并在緊急狀態(tài)下還調(diào)用了軍隊(duì)參與救災(zāi)。在機(jī)構(gòu)組織設(shè)置方面，體現(xiàn)出三個(gè)層面的結(jié)構(gòu)：中央級的非常設(shè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)；地方政府對應(yīng)的各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)；志愿者機(jī)構(gòu)。

然而，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的組織指揮與協(xié)調(diào)工作過程中，還存在組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不夠通暢的問題，由于這些組織機(jī)構(gòu)的人員是緊急臨時(shí)抽調(diào)而成的，因而，在日常溝通和協(xié)調(diào)的救援工作中，顯現(xiàn)出救援信息不暢、救援效率低下、救援程序混亂的問題。同時(shí)，盡管我國以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為依據(jù)，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，然而，這些應(yīng)急物流預(yù)案還缺乏可行性和可操作性，相互的鏈接度不足，也存在職能交叉的現(xiàn)象，這就在一定程度上阻滯了應(yīng)急物資救援工作。

（二）自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備體系還有待完善

我國自建立應(yīng)急物資儲備制度以來，形成了由中央到地方的層級式應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，在多次嚴(yán)重的自然災(zāi)害救援工作中，顯現(xiàn)出不可忽視的重大作用和功能。然而，在這個(gè)體系中還存在需要完善的地方，具體表現(xiàn)為：1.物資代儲點(diǎn)分布不夠均衡。由于我國的應(yīng)急物資儲備資源的區(qū)域性分布較為明顯，存在資源富集區(qū)和資源貧困區(qū)的問題，這就使應(yīng)急物資救援工作對資源的利用率不高。2.物資儲備的數(shù)量種類還有待多樣化。由既往的應(yīng)急物資救援經(jīng)驗(yàn)可知，單純依靠中央級的物資儲備中心救援，其數(shù)量和品種都難以滿足應(yīng)急物資救援的需要，因此，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。3.應(yīng)急物資資源的整合度較低。在應(yīng)急物資儲備的過程中，存在對資源整合度較低的現(xiàn)象，由于應(yīng)急資源的儲備管理方式較為分散，不利于多災(zāi)種資源的整合與統(tǒng)一，因而顯現(xiàn)出資源利用率較低的問題。4.應(yīng)急物資信息不夠通暢。自然災(zāi)害具有極強(qiáng)的破壞力，而分散化的應(yīng)急物資救援工作難以協(xié)調(diào)各種應(yīng)急資源，無法達(dá)到資源利用的整體優(yōu)勢和協(xié)同，缺乏有效的縱橫向的信息溝通機(jī)制，無法生成信息通暢、運(yùn)轉(zhuǎn)有序而高效的應(yīng)急物資聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（三）自然災(zāi)害應(yīng)急物流信息管理體系有待完善

在自然災(zāi)害發(fā)生的危急時(shí)刻，信息流的暢通是前提和基礎(chǔ)保障，需要統(tǒng)一而協(xié)調(diào)的全國災(zāi)情信息管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對地區(qū)災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)控。然而，就我國目前的自然災(zāi)害應(yīng)急物流信息管理系統(tǒng)中，還存在信息化程度較低、應(yīng)急物流信息共享和發(fā)布平臺缺少的現(xiàn)象，無法滿足自然災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的信息需求，導(dǎo)致物資短缺、供需不匹配的現(xiàn)象。

二、自然災(zāi)害應(yīng)急物資管理的特點(diǎn)與流程

自然災(zāi)害應(yīng)急物資管理與普通物資管理不同，它有其特殊性，主要體現(xiàn)于：1. 未知性特征。由于自然災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間、發(fā)生范圍、發(fā)生強(qiáng)度都屬于不可知的范圍和區(qū)域之內(nèi)，這就導(dǎo)致應(yīng)急物資救援也出現(xiàn)不確定的未知性特征。2. 不可替代性。由于自然災(zāi)害應(yīng)急物資救援的用途是指定性的，因而其不可被替代，如：疫苗、藥品、血壓等。3. 實(shí)效性。自然災(zāi)害應(yīng)急物資救援必須充分體現(xiàn)出其實(shí)效性，它必須在指定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)，才能實(shí)現(xiàn)其效用和價(jià)值，否則就喪失了其存在的意義。4. 滯后性。由于自然災(zāi)害應(yīng)急物資救援是發(fā)生在自然事件之后的，因而，體現(xiàn)出滯后性。

自然災(zāi)害應(yīng)急物資管理的流程主要為：在突發(fā)自然災(zāi)害事件出現(xiàn)后，啟動(dòng)應(yīng)急救援系統(tǒng)，并成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，對救援地區(qū)急需的物資進(jìn)行初步的分析和判斷，利用應(yīng)急物流信息系統(tǒng)查詢并確定應(yīng)急物資的儲備、分布、品種、數(shù)量規(guī)格等，組織運(yùn)輸和配送，快速送達(dá)需求者。

三、自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理中的物資儲備管理與控制措施

（一）建立并完善自然災(zāi)害應(yīng)急物流的基礎(chǔ)保障機(jī)制

在自然災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)中，為了使應(yīng)急物資快速、高效、及時(shí)、準(zhǔn)確地送達(dá)需求者，需要有基礎(chǔ)設(shè)施的保障體制和法律制度的保障機(jī)制，要加強(qiáng)對我國的應(yīng)急預(yù)案和法律法規(guī)的制定，使臨時(shí)應(yīng)急預(yù)案具有可操作性，在自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候充分發(fā)揮其作用。我們要建立由中央到地方的層級防災(zāi)信息體系和應(yīng)急反應(yīng)體系，確保自然災(zāi)害應(yīng)急物流的預(yù)案實(shí)施詳細(xì)化、可操作化，最大程度地減少損失，實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)救援的目的。

（二）建構(gòu)并完善自然災(zāi)害應(yīng)急物流指揮體系

為了實(shí)現(xiàn)高效、及時(shí)的應(yīng)急物資救援，需要建構(gòu)統(tǒng)一、完善的應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)，避免各自為政、統(tǒng)一指揮不靈、協(xié)調(diào)能力差等問題，要依照統(tǒng)一化、規(guī)范化的應(yīng)急物流運(yùn)作流程，由常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)，從事自然災(zāi)害應(yīng)急物流救援工作。要架構(gòu)中央、省級、地市三級的應(yīng)急物流指揮中心體系，并依靠強(qiáng)大的公共權(quán)力部門，實(shí)現(xiàn)對物流的協(xié)調(diào)和資源整合，迅速地整合信息資源，實(shí)現(xiàn)對物流信息資源、物資資源的統(tǒng)籌調(diào)度和安排，盡最大可能提高響應(yīng)時(shí)間。并且還要確保應(yīng)急物流信息子系統(tǒng)的通暢無阻，要充分利用這個(gè)神經(jīng)中樞，為應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)的正確決策提供準(zhǔn)確、快捷的依據(jù)。

（三）建立并完善自然災(zāi)害應(yīng)急物流配送體系

在對自然災(zāi)害發(fā)生區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)對其應(yīng)急物資的供給，還需要有完善而健全的應(yīng)急物流配送體系，應(yīng)急物流配送體系的功能健全程度，直接決定應(yīng)急物資是否能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、全部地送達(dá)需求者手中。為此，我們需要在科學(xué)論證的前提下，以現(xiàn)代商業(yè)物流的先進(jìn)理念為依據(jù)，建構(gòu)并完善高效、先進(jìn)的自然災(zāi)害應(yīng)急物資配送體系。

國家可以允許一些信譽(yù)度高、性價(jià)比合理的專業(yè)物流公司，參與到應(yīng)急物流配送體系之中，實(shí)現(xiàn)對自然災(zāi)害后期物資的緊急運(yùn)輸和配送，并且與政府部門進(jìn)行及時(shí)的溝通和協(xié)調(diào)，與政府達(dá)成協(xié)同化的應(yīng)急物資配送體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資供應(yīng)鏈條的完整化和高效化。同時(shí)，我國還可以嘗試“軍地物流一體化”的應(yīng)急物流配送方式，充分利用軍隊(duì)資源的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對軍隊(duì)、地方資源的有效整合和優(yōu)化，從而促進(jìn)軍隊(duì)和地方物流資源的高效兼容，實(shí)現(xiàn)對自然災(zāi)害地區(qū)的緊急物資救援工作。

（四）建立并完善自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備體系

在對自然災(zāi)害應(yīng)急物資救援的工作中，應(yīng)急物資的儲備體系也是重要的、不可缺少的保障體系，大量、充足而實(shí)效化的物資儲備，可以極大地減輕自然災(zāi)害的物資短缺的壓力，可以最大程度上縮減采購和運(yùn)輸?shù)某杀?。因而，需要建立并完善統(tǒng)一而高效的應(yīng)急物資儲備指揮系統(tǒng)，實(shí)施分級管理，在分工明確的條件下，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急物資的儲備。要運(yùn)用現(xiàn)代化的倉儲技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對儲備物資的數(shù)據(jù)信息化管理、倉儲機(jī)械化管理。同時(shí)，還需要建立靈活的儲備機(jī)制體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備的“三結(jié)合”，即：社會儲備與專業(yè)儲備結(jié)合；政府儲備與商業(yè)儲備結(jié)合；實(shí)物儲備與合同儲備結(jié)合。

四、結(jié)語

應(yīng)急物資儲備是我國應(yīng)急管理工作中的重要內(nèi)容，需要從機(jī)制、體系、法律等方面進(jìn)一步建立和完善，形成網(wǎng)絡(luò)化的、信息化的應(yīng)急物資預(yù)案體系，并在職責(zé)分明的層級應(yīng)急物資管理體系下，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急物資儲備的管理與控制，實(shí)現(xiàn)對自然災(zāi)害區(qū)域的應(yīng)急救援工作。

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（作者單位：國網(wǎng)陜西省電力公司物資公司）