朱勁涵

摘要：新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度“三權(quán)分置”的改革創(chuàng)新引發(fā)了大家的思考，文章分析了新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的作用機(jī)制，考察以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度推動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的改革實(shí)踐。文章認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度仍存在多重障礙，應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)制度主體、維護(hù)所有權(quán)主體權(quán)益、建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、健全相關(guān)法律法規(guī)等，以切實(shí)提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

關(guān)鍵詞：三權(quán)分置；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)；農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；增長(zhǎng)路徑

以“兩權(quán)分離”為主要特征的我國(guó)農(nóng)村土地制度，表現(xiàn)為土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩大分塊。而長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，“兩權(quán)分離”的土地制度使農(nóng)業(yè)收益增長(zhǎng)的制度效應(yīng)不斷下降，也帶來了一系列問題。由此進(jìn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度升級(jí)，即“三權(quán)分置”提供了新思路。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的研究

大部分學(xué)者對(duì)農(nóng)地改革的思考可概括為三種邏輯：第一種是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)，私人所有的原則，第二種是將農(nóng)村集體土地國(guó)有化，第三種是在農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（羅瑞芳（2015），邵傳林、王瑩瑩、裴志偉（2012））。另外，孫京洲（2016）認(rèn)為改革要看到路徑依賴的作用，農(nóng)地制度的改革不能也不會(huì)改變土地集體所有的性質(zhì)。

（二）對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)農(nóng)民總收入的貢獻(xiàn)已逐年下降，經(jīng)營(yíng)性收入存在不確定性，工資性收入的主要?jiǎng)右驗(yàn)閯趧?dòng)力，大幅增長(zhǎng)的空間不大。財(cái)產(chǎn)性收入開始占據(jù)愈發(fā)重要的地位。張乃文（2010）將財(cái)產(chǎn)性收入界定為動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)兩大部分所帶來的資金收益，主要有農(nóng)民將自己的工資轉(zhuǎn)化為金融類產(chǎn)品帶來的利息分紅所得、固定資產(chǎn)出租所得，以及在保持土地所有權(quán)下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)收益、拆遷征地的補(bǔ)償?shù)鹊氖找婵偤汀?/p>

（三）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入影響的研究

目前，只有從多層次讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)權(quán)益，才有利于農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。劉文烈（2006）強(qiáng)調(diào)隨著城市化發(fā)展，土地愈發(fā)呈現(xiàn)為資本化的商品，農(nóng)民與土地產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化程度不斷提高。然而也存在諸多問題，張克俊、高杰、付宗平（2015）提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不全面；收益權(quán)不充分等制度障礙農(nóng)民的征地補(bǔ)償偏低、土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益損失等負(fù)面影響。目前，大多數(shù)學(xué)者集中于研究土地制度、收入分配等，而結(jié)合農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入分配與農(nóng)地制度改革的研究仍較少。

二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的影響

馬克思曾言“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)包括對(duì)土地的所有權(quán)，以使用權(quán)為主要內(nèi)容，衍生出一系列可分離可統(tǒng)一的農(nóng)地權(quán)能。馬克思提出，“整個(gè)社會(huì)，整個(gè)民族以至一切同時(shí)存在的社會(huì)全體都不是土地的私有者。他們只是土地的占有者，土地的使用者，土地的利用者”。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入很大程度上在于對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的利用轉(zhuǎn)換。

馬克思把土地產(chǎn)權(quán)當(dāng)作一種商品進(jìn)行闡述，土地產(chǎn)權(quán)“變成了支配無酬勞動(dòng)，無代價(jià)勞動(dòng)的憑證”。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不斷增長(zhǎng)的邏輯：一是在土地交易市場(chǎng)上，農(nóng)民可以將空閑土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)讓給其他人，從中收取費(fèi)用，使土地增值。二是將土地作為一種要素入股，通過股息和紅利增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社。三是，征地拆遷為農(nóng)民帶來增收，即政府出于大眾集體的需求征收土地，對(duì)此給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償費(fèi)用。這些都為農(nóng)民帶去了更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

三、新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革下提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的各地實(shí)踐

（一）土地流轉(zhuǎn)收益

按照2013年之后的統(tǒng)計(jì)新口徑來看，2014年全國(guó)農(nóng)民居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入222.1元，增長(zhǎng)14.1%；2015 年則比上一年多了13.3%，對(duì)全年農(nóng)民收入上升的貢獻(xiàn)率為3.2%?！吨袊?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)2014～2015》指出2014年農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性凈收入增長(zhǎng)的要素在于，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀良好，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓使農(nóng)民人均純收益提高了40.3%。國(guó)家促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的良好氛圍，為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)提供了良好的制度保障。

（二）土地入股分紅

在村民小組或村委會(huì)內(nèi)，將擁有空閑土地的農(nóng)戶吸引進(jìn)來，以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為條件加入土地股份合作社。2010年12月成立的四川成都大邑縣王泗鎮(zhèn)伍家土地股份社入社土地77.97畝，合作社將入社的土地根據(jù)一畝對(duì)應(yīng)一股的原則計(jì)價(jià)。之后，詠春花卉合作社與該股份合作社合作，兩者以提供資金的份額分配利益，伍家土地專業(yè)合作社最終分紅占總收入的14.98%，加入土地合作社的股東每畝收益1700元。新型的合作社利用土地產(chǎn)權(quán)為農(nóng)民創(chuàng)造了高額的收益，增加了財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）征地拆遷補(bǔ)償收入

海南省陵水縣大墩村創(chuàng)新征地方式，為農(nóng)民地帶來了更多的財(cái)產(chǎn)性收入。陵水縣政府在進(jìn)行征地拆遷時(shí)，由村民和居委會(huì)共同組成的開發(fā)公司對(duì)自身地塊的拆遷工作，直接確保了農(nóng)民的主體地位，同時(shí)也杜絕了政府與開發(fā)商可能產(chǎn)生的腐敗行為。在村莊的拆遷結(jié)束后，總共獲得了九千七百多萬元的村辦股份企業(yè)發(fā)展資金，這些資金的積累為農(nóng)民提供了更多的收入來源，成為了征地制度下的財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)新渠道。

四、新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度下提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的障礙及成因

（一）產(chǎn)權(quán)主體虛置

我國(guó)當(dāng)前的法律說明了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地集體所有，然而對(duì)于“集體”的定義尚且不明晰。缺乏真正產(chǎn)權(quán)主體的農(nóng)村土地集體所有制不利于農(nóng)民自由運(yùn)用承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，隔斷了農(nóng)民借助土地產(chǎn)權(quán)完成土地流轉(zhuǎn)來增加財(cái)產(chǎn)性收入的途徑。

（二）所有權(quán)權(quán)能缺失，剝奪了農(nóng)民收益的自主權(quán)

《土地管理法》顯示國(guó)家掌握了對(duì)農(nóng)地的最終所有權(quán)，農(nóng)民只能通過國(guó)家獲得一定量的行政性補(bǔ)償，而不能獲得與土地市場(chǎng)價(jià)格等價(jià)的價(jià)格收入，通過農(nóng)民自行對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)以獲得收入的方式更是受到限制。

（三）農(nóng)地收益權(quán)缺失

當(dāng)前，國(guó)家單向制定農(nóng)地征收價(jià)格，農(nóng)民與國(guó)家的信息不相對(duì)稱，無法直接與國(guó)家或是開發(fā)商進(jìn)行溝通議價(jià)，甚至存在一些村集體作為中間角色腐敗私吞的現(xiàn)象，農(nóng)民最后能拿到的補(bǔ)償價(jià)格大大低于土地的市場(chǎng)價(jià)格。

（四）相關(guān)法律制度不健全

當(dāng)前，國(guó)家尚且缺少足夠的應(yīng)對(duì)政策措施，以保證農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯，缺乏明確細(xì)化的文件規(guī)定產(chǎn)權(quán)主體、在流轉(zhuǎn)的方式渠道等方面上缺少法律規(guī)定等都是不健全的法律制度的體現(xiàn)。

五、新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度下提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的對(duì)策建議

（一）明確土地產(chǎn)權(quán)制度主體

各種類型土地制度的變革，都應(yīng)在農(nóng)地集體所有制的條件下，按照產(chǎn)權(quán)理論的邏輯，將其制度化、法制化，切實(shí)做好確權(quán)登記。保障農(nóng)民在利用自身承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)獲得的權(quán)利，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的制度保障。

（二）切實(shí)維護(hù)所有權(quán)主體權(quán)益

國(guó)家應(yīng)放寬對(duì)征地主體的限制要求，將農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利下放給農(nóng)民本身，在征地過程中，讓農(nóng)民與開發(fā)商等直接溝通，發(fā)揮市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的作用，政府主導(dǎo)征地行動(dòng)但不包辦，按照產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格給予被征地農(nóng)民補(bǔ)償。

（三）建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

建立一個(gè)完備可行的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范政府的征地用地行為，減少對(duì)農(nóng)戶交易的干預(yù)；加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)、土地入股等農(nóng)地產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策中獲益，為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)提供制度保障。

（四）健全相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民權(quán)益

制定有力合理的法律法規(guī)，將征地收入交歸農(nóng)民，強(qiáng)化農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)中的根本地位。同時(shí)也應(yīng)借助法律加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，帶動(dòng)各省市各地區(qū)加速流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

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（作者單位：福建師范大學(xué)旗山校區(qū)）