崔俊

（河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇南京211100）

基于節(jié)水激勵(lì)的農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式設(shè)計(jì)

崔俊

（河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇南京211100）

提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格可以達(dá)到節(jié)約用水的目的，但是會(huì)增加農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。只有建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，才能解決農(nóng)業(yè)水價(jià)、農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)民負(fù)擔(dān)三者之間的內(nèi)生性矛盾。借鑒利益相關(guān)者理論，設(shè)計(jì)了基于節(jié)水激勵(lì)的農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式，將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與節(jié)水激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，不僅能夠解決農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中可能導(dǎo)致農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，還能有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)用水供需雙方的節(jié)水積極性，有助于轉(zhuǎn)變我國(guó)粗放的農(nóng)業(yè)用水方式，緩解部分地區(qū)水資源短缺的困境。

水價(jià)改革；水費(fèi)分擔(dān)；節(jié)水激勵(lì)；保障措施

2014年我國(guó)總用水量為6 095億m3，其中農(nóng)業(yè)用水占63.5%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.531，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的0.7～0.8。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水是我國(guó)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記明確提出了“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水方略，將節(jié)水放在了水利工作的首位，突出了節(jié)水是保障我國(guó)水安全的重點(diǎn)。造成我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用效率低下的一個(gè)重要因素就是長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)業(yè)低水價(jià)政策，水資源的商品屬性被掩蓋。在面對(duì)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)和實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度下，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行改革也是大勢(shì)所趨。2016年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，決定穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的低水價(jià)政策，發(fā)揮水價(jià)的節(jié)水作用，提高農(nóng)業(yè)用水的利用效率。農(nóng)業(yè)節(jié)水離不開(kāi)農(nóng)業(yè)水價(jià)的調(diào)節(jié)，但是提高水價(jià)又會(huì)進(jìn)一步加重農(nóng)民的用水負(fù)擔(dān)，如何化解農(nóng)業(yè)水價(jià)、農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)民負(fù)擔(dān)三者之間的矛盾，一直是學(xué)術(shù)界和政府部門關(guān)注的重點(diǎn)。

目前，隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的開(kāi)展，在農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式必要性研究上取得了一定的進(jìn)展，但關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中政府行為對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的作用研究卻顯得相對(duì)不足。另外，對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式的具體運(yùn)作流程也鮮有深入探討。鑒于此，筆者結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)以及借鑒利益相關(guān)者理論，將節(jié)水激勵(lì)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相結(jié)合，設(shè)計(jì)了基于節(jié)水激勵(lì)的農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式，通過(guò)合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，并通過(guò)多種形式的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，可調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)用水供需雙方的節(jié)水積極性，有效減輕農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

1 政府行為與農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)節(jié)水除了依靠政府推動(dòng)水價(jià)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，公共部門特別是政府部門的財(cái)政補(bǔ)貼和激勵(lì)也是重要的影響因素。尹慶民等[1]在對(duì)幾種不同的農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式進(jìn)行比較后，認(rèn)為通過(guò)財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)戶的方式可以避免間接補(bǔ)貼方式下“鼓勵(lì)浪費(fèi)”現(xiàn)象的發(fā)生。孫亞武[2]在分析了寶雞峽灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行中存在的問(wèn)題后，提出要發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水價(jià)成本的合理補(bǔ)償。謝開(kāi)富[3]針對(duì)四川地區(qū)農(nóng)田灌溉供水成本偏高和部分灌區(qū)農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)狀，提出要建立財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)和末級(jí)渠系建設(shè)的補(bǔ)貼機(jī)制。雖然農(nóng)業(yè)水價(jià)改革以及財(cái)政補(bǔ)貼等政府行為在農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)和節(jié)水激勵(lì)中的作用被廣泛認(rèn)可，但是政府行為對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的機(jī)理研究卻顯得不足，本研究試圖從農(nóng)民和灌區(qū)供水單位2個(gè)角度探討政府行為在農(nóng)業(yè)節(jié)水中的作用，為基于節(jié)水激勵(lì)的農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。

1.1 政府行為與農(nóng)民節(jié)水

在灌溉技術(shù)不變的情形下，提高農(nóng)業(yè)水價(jià)將會(huì)促使農(nóng)民改變用水習(xí)慣，這時(shí)農(nóng)民的用水量會(huì)有相應(yīng)的減少，也能在一定程度上降低用水成本。但只依靠農(nóng)民轉(zhuǎn)變用水習(xí)慣產(chǎn)生的節(jié)水量是有限的，農(nóng)民節(jié)約用水的收益可能難以抵消水價(jià)上漲的部分，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易因得不到足夠的灌溉而影響產(chǎn)量。由此可知，必須依靠調(diào)整外部條件才能保證農(nóng)民的效益，即通過(guò)財(cái)政的補(bǔ)貼發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高灌溉用水的利用效率，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下盡可能地減少用水量。由于水價(jià)改革引起了農(nóng)民灌溉用水需求的降低，在一定用水范圍內(nèi)，等量的灌溉用水為農(nóng)民創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟(jì)收益，通過(guò)財(cái)政對(duì)農(nóng)民節(jié)水投入的補(bǔ)貼又進(jìn)一步增加了節(jié)水技術(shù)改變前農(nóng)民的消費(fèi)者剩余，即增加了農(nóng)民收益[4-6]。由此可以得出，基于水價(jià)提高的角度可以激勵(lì)農(nóng)民的節(jié)水行為，而輔以政策補(bǔ)貼的水費(fèi)分擔(dān)模式又可以促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的推廣，從而達(dá)到節(jié)水效果。

1.2 政府行為與供水單位節(jié)水

在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中，通過(guò)實(shí)行基本依靠市場(chǎng)供需決定的成本水價(jià)政策，可以使水資源的商品價(jià)值得到較好體現(xiàn)。供水單位在較高的水價(jià)下也會(huì)做好末級(jí)渠系的修整工作，減少水資源的在途損耗，達(dá)到節(jié)水效果[7]。但水價(jià)提高能否保證灌區(qū)供水單位的收益增加是無(wú)法確定的，具體表現(xiàn)為水價(jià)提高的總收益能否抵消用水量減少的損失，而供水單位的收益直接關(guān)系到其能否良性運(yùn)行。這就需要發(fā)揮財(cái)政的調(diào)節(jié)作用，當(dāng)財(cái)政承擔(dān)了供水單位的工程維護(hù)費(fèi)用以及人員基本支出等供水成本時(shí)，等量水資源供應(yīng)下其成本大大降低，此時(shí)水價(jià)改革的實(shí)施只要保證供水單位的成本不至于過(guò)高，能夠超出其邊際供水成本即可[8]。如果政府再對(duì)灌區(qū)供水單位實(shí)行水資源使用量的總量管理與目標(biāo)考核，并依據(jù)考核結(jié)果給予節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，盡管供水主體的收益不能通過(guò)水價(jià)提高而明顯增加，但會(huì)因?yàn)檫呺H供水成本和平均成本的下降以及節(jié)水激勵(lì)的實(shí)施有所增加，那么會(huì)激勵(lì)供水單位加強(qiáng)供水管理，減少水資源的在途損耗，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源的供給側(cè)節(jié)水。

2 農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式設(shè)計(jì)的約束條件

2.1 減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民收入普遍較低，在縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的社會(huì)背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼也是社會(huì)各界的共識(shí)[9]。目前，國(guó)家在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等方面投入的力度相對(duì)較大，也獲得了農(nóng)民的廣泛好評(píng)。但在農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域，由于沒(méi)有建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)灌溉財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，使得財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的補(bǔ)償還存在缺位和失準(zhǔn)的問(wèn)題。長(zhǎng)期的低水價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼的不足，導(dǎo)致部分地區(qū)基層供水單位運(yùn)行困難，從而又滋生了“隨意加價(jià)”和“搭車收費(fèi)”的現(xiàn)象。這無(wú)疑增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

盡管提高農(nóng)業(yè)水價(jià)可以改變農(nóng)戶的用水習(xí)慣，對(duì)節(jié)水技術(shù)的推廣也會(huì)產(chǎn)生一定的積極作用。但不能忽視的是水價(jià)的變動(dòng)帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高，增加了農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)來(lái)說(shuō)，如果水價(jià)調(diào)整過(guò)高，容易超出農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)于農(nóng)民根深蒂固的“水免費(fèi)”意識(shí)也構(gòu)成較大的沖擊。因此，必須建立合理的農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的形式有效補(bǔ)償農(nóng)民實(shí)際繳納的水費(fèi)，切實(shí)降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展[10-17]。

2.2 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水

目前，我國(guó)部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)用水上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了商品化管理，但是農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)普遍過(guò)低，基本只維持在成本價(jià)的30%左右。低水價(jià)可以減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本，但是對(duì)農(nóng)業(yè)用水供需雙方的節(jié)水帶來(lái)了諸多不利影響。首先，由于水價(jià)過(guò)低，水資源商品屬性被掩蓋，價(jià)格對(duì)需求的調(diào)節(jié)作用得不到發(fā)揮，淡化了農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣。其次，農(nóng)業(yè)水費(fèi)作為灌區(qū)供水單位的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在低水價(jià)下，造成了供水單位運(yùn)行困難，使得水利基礎(chǔ)設(shè)施得不到有效地維護(hù)保養(yǎng)，加劇了農(nóng)業(yè)用水的在途損耗。

節(jié)水具有較強(qiáng)的外部性，只有通過(guò)科學(xué)的利益補(bǔ)償機(jī)制才能保證其有效實(shí)行。提高現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，其根本目的就是鼓勵(lì)多方節(jié)水，減少農(nóng)業(yè)用水的在途損耗、提高終端用水效率。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)用水的最終消費(fèi)者，其節(jié)水的直接效益是種糧成本的減少，如果再輔以財(cái)政補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，可以使作為節(jié)水主體的農(nóng)民既愿意承受水價(jià)提升帶來(lái)的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，又基于利益最大化的考慮，主動(dòng)采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。對(duì)于灌區(qū)供水單位來(lái)說(shuō)，水價(jià)提升使得其收益增加，水資源的商品屬性得以體現(xiàn)。此外，政府基于目標(biāo)考核的節(jié)水激勵(lì)又會(huì)激發(fā)供水單位的節(jié)水動(dòng)力。作為完全理性人，供水單位勢(shì)必會(huì)改善供水管理，修整末級(jí)渠系供水設(shè)施，減少水資源的在途損耗。

2.3 提高財(cái)政支出效率

我國(guó)部分灌區(qū)的地方政府為了減輕農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)行財(cái)政全額承擔(dān)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的政策。這種分擔(dān)模式使得農(nóng)業(yè)水費(fèi)支付的主體由農(nóng)民轉(zhuǎn)移到政府，雖然可以消除農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收環(huán)節(jié)的“隨意加價(jià)”和“搭車收費(fèi)”現(xiàn)象，提高農(nóng)民的種糧積極性，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而不可避免的是，由于免征農(nóng)業(yè)水費(fèi)，無(wú)論農(nóng)民實(shí)際用水量多少，都由財(cái)政直接承擔(dān)，造成了“鼓勵(lì)浪費(fèi)”的不良后果。這種模式人為地消除了價(jià)格對(duì)需求的調(diào)節(jié)機(jī)制，掩蓋了水資源的商品屬性，無(wú)法培養(yǎng)起農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)和節(jié)水習(xí)慣，也不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣，最終造成了財(cái)政資源和水資源的雙重?fù)p失。

在農(nóng)業(yè)水價(jià)分擔(dān)模式中，政府扮演了重要的角色，既是農(nóng)業(yè)節(jié)水的委托方，又是農(nóng)業(yè)水費(fèi)的重要承擔(dān)者。政府的財(cái)政補(bǔ)貼既要考慮減輕農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，保證灌區(qū)供水單位良性運(yùn)行，又要起到鼓勵(lì)節(jié)水的目的，這就需要提高財(cái)政的支出效率，將財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。政府要把握好灌區(qū)供水單位和農(nóng)民用水戶在節(jié)水利益上的共同點(diǎn)，只有這樣才能提高財(cái)政補(bǔ)貼的針對(duì)性，有效提高財(cái)政支出效率，最終達(dá)到財(cái)政高效支出、農(nóng)業(yè)普遍節(jié)水、農(nóng)民增產(chǎn)增收、灌區(qū)供水單位良性運(yùn)行的多方滿意結(jié)果。

3 農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式的運(yùn)作流程

合理的農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式不但能較好地減輕農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，還應(yīng)該做到促進(jìn)水資源的節(jié)約及高效利用，只有促進(jìn)農(nóng)民和供水單位的節(jié)水，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)1，2中對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水中政府的作用以及農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式設(shè)計(jì)的約束條件探討，將基于節(jié)水激勵(lì)的農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式的具體運(yùn)作流程設(shè)計(jì)如圖1所示。

3.1 合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)政策

農(nóng)業(yè)水價(jià)可實(shí)行分檔水價(jià)政策，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本用水量部分實(shí)行公益水價(jià)，超出基本用水量部分按照超出額度實(shí)行加價(jià)政策。根據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)供水成本構(gòu)成的分解，其中包括基本水價(jià)、灌區(qū)骨干水利工程更新改造及維護(hù)費(fèi)用、灌區(qū)管理單位人員開(kāi)支、末級(jí)渠系運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、水利工程折舊費(fèi)用等。農(nóng)業(yè)用水成本中的社會(huì)公益部分應(yīng)該剝離出去由公共財(cái)政承擔(dān)，公益水價(jià)只包含基本水價(jià)以及末級(jí)渠系的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用[18-19]。

3.2 財(cái)政直接發(fā)放節(jié)水補(bǔ)貼

雖然公益水價(jià)只包含了農(nóng)業(yè)供水成本中的小部分，但是只適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本用水量，也就是農(nóng)業(yè)用水有效利用部分。如果單純的讓農(nóng)民通過(guò)節(jié)約用水來(lái)縮小總的水費(fèi)開(kāi)支，那么農(nóng)民的節(jié)水動(dòng)力顯然不足，為了彌補(bǔ)這一缺陷，使農(nóng)民能夠更加主動(dòng)采取節(jié)水措施，需要給予農(nóng)戶一定的節(jié)水補(bǔ)貼。財(cái)政對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助可根據(jù)農(nóng)戶的種植面積按一定比例直接發(fā)放到農(nóng)戶的“一卡通”賬戶，這樣可以有效減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)農(nóng)民的節(jié)水熱情，增加農(nóng)民的福利。

3.3 地方水利部門對(duì)灌區(qū)供水單位進(jìn)行節(jié)水目標(biāo)考核

地方水利部門對(duì)灌區(qū)供水單位實(shí)行總量管理下的節(jié)水目標(biāo)考核，并以考核結(jié)果對(duì)供水單位進(jìn)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)灌區(qū)的灌溉服務(wù)面積、地區(qū)氣候狀況、種植結(jié)構(gòu)等條件，合理分配地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量，對(duì)于灌區(qū)供水單位實(shí)際用水總量低于分配的用水總量部分，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。這樣既能改變灌區(qū)供水單位鼓勵(lì)農(nóng)民多用水的不良后果，也能促進(jìn)其改善供水管理，加大末級(jí)渠系整治，推動(dòng)供給側(cè)節(jié)水。

3.4 灌區(qū)供水單位與農(nóng)民用水戶簽訂節(jié)水協(xié)議

通過(guò)灌區(qū)供水單位與農(nóng)戶簽訂節(jié)水協(xié)議，就農(nóng)戶目前的種植面積和需水情況，以及在農(nóng)業(yè)技術(shù)可行的情況下確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本用水量，對(duì)于實(shí)際灌溉用水少于基本用水量的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。由于分檔水價(jià)的杠桿作用，農(nóng)民本身具備一定的節(jié)水意愿，而節(jié)水目標(biāo)的完成又可以得到一定的獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)民的節(jié)水動(dòng)力將更加強(qiáng)烈。農(nóng)民在此種情況下會(huì)增加勞動(dòng)與節(jié)水技術(shù)的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的節(jié)約用水。

通過(guò)上述農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式可以看出，在該模式中，政府是農(nóng)業(yè)節(jié)水的委托方，也是農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要推動(dòng)者，灌區(qū)供水單位和農(nóng)戶是節(jié)水的主體。政府與灌區(qū)供水單位直接構(gòu)成委托代理關(guān)系，以政府對(duì)供水單位的目標(biāo)考核和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)為紐帶；灌區(qū)供水單位與農(nóng)戶直接構(gòu)成委托代理關(guān)系，以節(jié)水協(xié)議和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)為紐帶。通過(guò)這樣雙層委托代理關(guān)系，將政府的利益、農(nóng)民的利益與灌區(qū)供水單位的利益緊密結(jié)合，從而達(dá)到精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的目的，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的節(jié)約用水。

4 結(jié)論與建議

農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式設(shè)計(jì)的初衷是為了減輕農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)多方節(jié)水，簡(jiǎn)單的減免農(nóng)民水費(fèi)不利于農(nóng)民水商品意識(shí)的培養(yǎng)，會(huì)造成水資源不必要的浪費(fèi)。政府通過(guò)合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)需求的調(diào)節(jié)作用，并通過(guò)建立科學(xué)的水費(fèi)分擔(dān)模式，采取“征補(bǔ)分離”的激勵(lì)措施，可以有效減輕農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，并能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)用水相關(guān)主體的節(jié)水積極性，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展[20]。本文設(shè)計(jì)的農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式得以有效運(yùn)行的關(guān)鍵就是將政府、灌區(qū)供水單位和農(nóng)民的節(jié)水利益統(tǒng)一起來(lái)，這種利益上的一致也是合作的基礎(chǔ)。此外，針對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式運(yùn)行中可能存在的問(wèn)題，提出了以下政策建議。

（1）由于不同灌區(qū)之間的具體情況存在差異，政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各灌區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理制定公益水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和超額累進(jìn)費(fèi)率，確定政府對(duì)灌區(qū)供水單位的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民的補(bǔ)貼額度，確保在有效節(jié)約水資源同時(shí)，供水單位和農(nóng)民的利益得到保障，這也是農(nóng)業(yè)水費(fèi)分擔(dān)模式的最終目的與歸宿。

（2）中央財(cái)政和地方財(cái)政要統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)節(jié)水財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算工作，確定各自的出資比例。在農(nóng)業(yè)節(jié)水財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理上，要做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用，可通過(guò)政府合作銀行直接發(fā)放至農(nóng)民和供水單位的專有賬戶，確保對(duì)農(nóng)民和灌區(qū)供水單位的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼能夠及時(shí)足額發(fā)放。

（3）為了防止灌區(qū)供水單位為了獲得更高的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)而減少對(duì)農(nóng)業(yè)的有效供水，所以，必須要保障農(nóng)民的用水權(quán)利。因此，在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中，既要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)節(jié)水，也要注重對(duì)農(nóng)民用水權(quán)利的保障。政府可通過(guò)頒布相關(guān)法律法規(guī)來(lái)對(duì)此加以規(guī)范，鼓勵(lì)成立基層農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)用水方面的自我管理與自我服務(wù)功能。

（4）目前，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)供水單位為灌區(qū)管理局，其性質(zhì)為自收自支的事業(yè)單位。由于管理局內(nèi)部長(zhǎng)期事企不分、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，使得其運(yùn)行效率低下。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)灌區(qū)供水單位管理體制改革，引入法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)，將政府指導(dǎo)和企業(yè)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合。通過(guò)灌區(qū)供水單位公司化治理，可以提高工作效率，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)節(jié)水工作的開(kāi)展。

（5）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量監(jiān)督管理，制定出臺(tái)用水計(jì)量、用水統(tǒng)計(jì)、水資源監(jiān)測(cè)等管理辦法，加快各類計(jì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定。監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)民執(zhí)行計(jì)量管理制度，推廣和應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)量設(shè)備和設(shè)施。建立和完善農(nóng)業(yè)水資源計(jì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面準(zhǔn)確地掌握農(nóng)民生產(chǎn)的用水信息，為節(jié)水考核和節(jié)水效益測(cè)算提供科學(xué)依據(jù)。

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Design of Agricultural Water Cost-sharing Mode Based on the Water-saving Incentive

CUI Jun
（College ofBusiness，Hohai University，Nanjing211100，China）

Improving agricultural water price can rise to the purpose of saving water.But it can increase the burden of the farmers' water fees.There are inner contradiction between agricultural water saving,water price and farmers'financial burden.Draw lessons from the related ideas of game theory,this article designs an agricultural water cost sharing model based on the water-saving incentive,which will reduce the burden on farmers and water-saving incentive organic union,can not only solve the problem that the agricultural water price reform may lead to heavy water burden of farmers,but also effectively arouse the enthusiasm of agricultural water supply and demand of water saving,and help to change the extensive mode of agricultural water,ease the plight of water shortages in some areas.

water price reform;water cost sharing;water-saving incentives;safeguard measures

F323.213

A

1002-2481（2016）10-1546-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.10.30

2016-05-30

崔俊（1979-），男，江蘇南京人，在讀碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理。