楊 珂

(黃淮學(xué)院 社會(huì)管理系，河南 駐馬店 463000)

?

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑

楊 珂

(黃淮學(xué)院 社會(huì)管理系，河南 駐馬店 463000)

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直是國(guó)家和社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問題。2011年，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的開展填補(bǔ)了我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的最后一個(gè)“缺項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障體系的制度全覆蓋，這也是我國(guó)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大步驟。然而在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)推行的過程中也產(chǎn)生一些問題，諸如制度統(tǒng)籌目標(biāo)不明確、養(yǎng)老金替代率偏低、系統(tǒng)老齡化和待遇調(diào)整機(jī)制的不完善等，阻礙著我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌發(fā)展。文章從養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度目標(biāo)出發(fā)，探索我國(guó)城鄉(xiāng)居養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)化路徑。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；統(tǒng)籌發(fā)展；路徑探索

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”)作為我國(guó)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第一步，其能否實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的成敗。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌發(fā)展是我國(guó)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的當(dāng)務(wù)之急。為了更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的良性發(fā)展，同時(shí)為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打好制度基礎(chǔ)，本文將通過實(shí)地調(diào)查深入分析我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新問題，并從養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度目標(biāo)出發(fā)，探索我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)化路徑。

一、 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

課題組于2013年11月至2014年9月對(duì)河南省87個(gè)縣(市)區(qū)進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)研，調(diào)查采用問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式，以綜合考察了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施運(yùn)行情況。課題組共發(fā)放調(diào)查問卷5000份，回收有效問卷4754份，有效回收率為95.08%。

(一)參保年齡存在逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)課題組調(diào)查，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)45歲以下人員參保率只有33%，也就是說大部分參保者的年齡為45歲以上。這種年輕人參保率低、年長(zhǎng)者參保積極的情況與國(guó)家鼓勵(lì)中青年群體積極參保的政策導(dǎo)向相反，由此可見，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施過程中出現(xiàn)“年長(zhǎng)者投保積極而年輕者投保不積極”的投保逆向選擇問題。愈接近60歲的居民投保愈積極；45歲以下的中青年居民的參保率尚未過半，年輕人不愿投保的現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)在參保人群中實(shí)際繳費(fèi)人群相對(duì)減少、享受人群相對(duì)擴(kuò)大的趨勢(shì)，這不僅增加國(guó)家社?；鸬闹Ц冻杀荆€提高整個(gè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)繳費(fèi)檔次偏低

目前，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)年繳費(fèi)檔次共有100-1000元十個(gè)繳費(fèi)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。據(jù)調(diào)查，參保人員中有86.1%的人都選擇100元這個(gè)最低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人投保檔次低。一方面體現(xiàn)參保居民的自主選擇性；另一方面，較低的投保檔次也就意味著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總量十分有限。但是政府對(duì)繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制不夠合理，無論居民選擇較高還是較低的繳費(fèi)檔次，地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼都是30元，使得大部分城鄉(xiāng)居民選擇最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。政府補(bǔ)貼力度小，集體補(bǔ)助無望，個(gè)人繳費(fèi)水平低，無疑會(huì)大大降低城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌資規(guī)模，造成城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)養(yǎng)老金替代率低

一個(gè)人退休后，養(yǎng)老金水平的高低及其滿足老年需求程度的高低可以用養(yǎng)老金替代率來準(zhǔn)確衡量。河南省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金替代率*由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人群多為農(nóng)村居民，城市參保居民多為農(nóng)民工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和企業(yè)下崗職工等無固定收入來源的人群，且收入水平偏低，因此，用農(nóng)村居民人均純收入替代在職職工平均工資進(jìn)行匡算。=(基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶)/農(nóng)村居民月人均純收入。以銀行一年期存款3.5%的利率進(jìn)行測(cè)算，假設(shè)參保居民每年固定交納100元保費(fèi)，30元的財(cái)政補(bǔ)貼不變，而個(gè)人賬戶也沒有其他任何補(bǔ)助，參保居民繳費(fèi)15年后其個(gè)人賬戶累計(jì)總額為2596.23元，除以139的計(jì)發(fā)系數(shù)，個(gè)人賬戶每月計(jì)發(fā)18.68元；再加上試點(diǎn)地區(qū)每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇60元，城鄉(xiāng)居民達(dá)到領(lǐng)取年齡每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金為78.68元?！逗幽辖y(tǒng)計(jì)年鑒(2015)》的數(shù)據(jù)顯示：2014年河南省農(nóng)村居民年人均純收入為9966元，月人均純收入為830.5元。依此推算，河南省城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金替代率為78.68/830.5，即9.47%，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明當(dāng)養(yǎng)老金替代率低于50%時(shí)，老年生活將難以得到保障，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與其說是社會(huì)保險(xiǎn)，不如說是生活補(bǔ)助*2015年河南省城市低保對(duì)象人均月補(bǔ)助水平為不低于225元，農(nóng)村低保對(duì)象人均月補(bǔ)助水平為不低于115元。按前文測(cè)算城鄉(xiāng)居民按100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納保費(fèi)，年滿60歲后領(lǐng)取金額為每人每月78.68元，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平遠(yuǎn)低于最低生活保障制度的救助水平。。由此可見，這一較低的養(yǎng)老金替代率將隱藏著很大的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

(四)政策了解渠道單一

政策宣傳是政策執(zhí)行過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。只有讓政策實(shí)施對(duì)象了解政策，才能進(jìn)一步提高他們對(duì)政策的認(rèn)可度，從而推進(jìn)政策的執(zhí)行效率和效果。從調(diào)研數(shù)據(jù)看出，在城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的了解途徑中，村委會(huì)干部和辦事處人員的講解占了解途徑的78.2%，電視廣播等媒體占12.3%，鄰居家人的告知僅占3.5%，其他僅占4.5%?？梢娫谡吡私馇乐写逦瘯?huì)干部是主要途徑，其他三種方式發(fā)揮的作用不如理想中那么大，這和農(nóng)村近年來村民自治的工作風(fēng)格是一致的，但是現(xiàn)階段對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度和渠道還是欠缺的。政府宣傳和電視、網(wǎng)絡(luò)媒介的宣傳這種能讓居民從心理上提高對(duì)政策認(rèn)可的大范圍的高層次的社會(huì)式宣傳渠道有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)公平公正的必由之路，而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第一步，也是最為關(guān)鍵的一步，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)能否實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的成敗。因此，我們應(yīng)該進(jìn)一步明確河南省養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方向，打破戶籍、職業(yè)的壁壘，并在此規(guī)劃下促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌發(fā)展。

按照養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“三步走”戰(zhàn)略，在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系時(shí)，以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為框架，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和公務(wù)員及事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一到企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上來，建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“三支柱”模式相仿的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)模式是——多層次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(如表1所示)。多層次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的設(shè)計(jì)思路意在打通居民和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接通道，最終構(gòu)建與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(一)第一層——普惠性質(zhì)的國(guó)民年金

普惠層次的養(yǎng)老保障強(qiáng)調(diào)的是政府責(zé)任，目的是促進(jìn)社會(huì)公平。國(guó)民年金的保障對(duì)象是全體公民，不分職業(yè)、地區(qū)和人群，將全體國(guó)民納入到制度中來，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金普遍化。所有60歲以上的國(guó)民，包括城鄉(xiāng)居民都有權(quán)利享受國(guó)民年金待遇。作為政府主導(dǎo)的國(guó)民年金，其保障水平要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府的財(cái)政能力相適應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的情況下，只能做到“低水平、廣覆蓋”。對(duì)于城鄉(xiāng)居民而言，可將基礎(chǔ)養(yǎng)老金從養(yǎng)老待遇中剝離出來，并與補(bǔ)貼以及老年津貼、殘障人士津貼整合成為國(guó)民年金。其責(zé)任主體是地方政府與中央政府，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)。

表1 多層次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式架構(gòu)

(二)第二層——繳費(fèi)型的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)

繳費(fèi)型的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(政府繳費(fèi)補(bǔ)貼賬戶+個(gè)人賬戶)強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，注重效率，可與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)。政府繳費(fèi)補(bǔ)貼賬戶的性質(zhì)是社會(huì)統(tǒng)籌，將政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼和繳費(fèi)年限補(bǔ)貼分別存入賬戶中，既明晰各級(jí)政府和個(gè)人的繳費(fèi)責(zé)任，又起到制度激勵(lì)的效果，而個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成。為了促進(jìn)未來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌銜接，本文建議采取比率繳費(fèi)制征繳保費(fèi)，以城鄉(xiāng)居民一定的收入水平為繳費(fèi)基數(shù)，設(shè)立不同的繳費(fèi)比率供參保人自主選擇，政府亦可根據(jù)參保人的繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限對(duì)參保人給予不同比率的繳費(fèi)補(bǔ)貼，既有助于正常的待遇繳費(fèi)機(jī)制的設(shè)立，又與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)相對(duì)應(yīng)。

(三)第三層——補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

這個(gè)層次強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任下的自我保障。對(duì)個(gè)人和家庭而言，由政府和企業(yè)供給的生活保障是被動(dòng)的，而由自己通過商業(yè)保險(xiǎn)和其他理財(cái)工具為自己構(gòu)建的構(gòu)建保障體系才是主動(dòng)的，并且也更符合每個(gè)人和家庭的需要。它是個(gè)人自愿參加的補(bǔ)充性質(zhì)的收入保障計(jì)劃，既能滿足人們高層次的養(yǎng)老需求，也能促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)的大力發(fā)展，減輕國(guó)家財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

三、 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展的制度優(yōu)化

(一)加快制度頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建多層次保險(xiǎn)體系

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的第一步，應(yīng)明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度目標(biāo)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度出發(fā)，在進(jìn)行制度優(yōu)化的同時(shí)，應(yīng)該注意為未來城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的大統(tǒng)籌留有便于統(tǒng)籌的制度、管理和技術(shù)接口，減輕制度統(tǒng)籌成本，為未來城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系的大統(tǒng)籌掃清制度障礙。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展就特別需要統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，并在此戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)。多層次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第一層可將基礎(chǔ)養(yǎng)老金單列為具有普惠性質(zhì)的國(guó)民年金；第二層次為繳費(fèi)型的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(政府繳費(fèi)補(bǔ)貼賬戶+個(gè)人賬戶)，強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)的激勵(lì)性；第三層次即為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，包含商業(yè)保險(xiǎn)與個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建體現(xiàn)社會(huì)保障公平與效率的統(tǒng)一。

(二)提高養(yǎng)老金替代率，增強(qiáng)制度公平性

在明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高養(yǎng)老金替代率，過低的養(yǎng)老金替代率不利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性發(fā)展，還拉大養(yǎng)老金城鄉(xiāng)待遇差距，造成新的制度不公。提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金替代率，需要從三處著手：第一，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度以提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。第二，增強(qiáng)制度激勵(lì)性設(shè)計(jì)，通過財(cái)政投入吸引引導(dǎo)中青年群體積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。設(shè)置繳費(fèi)年限補(bǔ)貼和繳費(fèi)檔次補(bǔ)貼，對(duì)不同繳費(fèi)檔次的居民給予不同的繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)于已繳滿15年的參保居民，每多交一年給予額外的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)多繳長(zhǎng)繳。第三，創(chuàng)新基金投資運(yùn)營(yíng)模式，適當(dāng)放寬基金投資限制，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率。

(三)實(shí)施比例繳費(fèi)制，增強(qiáng)制度激勵(lì)性

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人民生活水平的提高而提高，但目前按照固定金額繳費(fèi)的參保方式，既不利于建立常態(tài)的待遇調(diào)整機(jī)制，也不利于下一步與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。建議采取比率繳費(fèi)制征繳保費(fèi)，以城鄉(xiāng)居民一定的收入水平為繳費(fèi)基數(shù)，設(shè)立不同的繳費(fèi)比率供參保人自主選擇，政府亦可根據(jù)參保人的繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限對(duì)參保人給予不同比率的繳費(fèi)補(bǔ)貼，使得居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平與繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)期限掛鉤，大大提高制度的激勵(lì)性，吸引中青年群體積極參保，鼓勵(lì)長(zhǎng)繳多繳。與此同時(shí)，建立正常的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長(zhǎng)要與物價(jià)水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平相掛鉤，使城鄉(xiāng)居民能夠共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新成果，充分體現(xiàn)社會(huì)公平。

(四)優(yōu)化完善管理系統(tǒng)，提高制度服務(wù)性

優(yōu)化管理服務(wù)系統(tǒng)有助于提高城鄉(xiāng)居民對(duì)制度的滿意度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期參保的意愿。因此，政府需要在信息化建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)方面加大力度，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

第一，加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。搭建統(tǒng)一的社會(huì)保障信息化公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保障業(yè)務(wù)信息在部門間、地區(qū)間的信息共享和交換；在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施和管理社會(huì)保障卡。

第二，促進(jìn)協(xié)調(diào)化管理，壯大經(jīng)辦力量。針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理部門繁多、條塊分割的現(xiàn)狀，政府需要做好管理體制銜接和整合工作，明確人社部門、民政部門、人口計(jì)生部門等管理部門的職責(zé)，建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)高效的管理局面。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力不足的問題，一方面，需要政府建立和完善社保工作人員的教育培訓(xùn)制度，全面提升其政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，同時(shí)，有必要盡快增加人員編制，吸引社會(huì)保障類的大學(xué)畢業(yè)生，為社保工作隊(duì)伍補(bǔ)充必要的新鮮血液。另一方面，必須盡快為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配備必要的硬件設(shè)施，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(五)加大宣傳力度，提高制度吸引力

加深城鄉(xiāng)居民對(duì)制度的了解程度、增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民對(duì)制度認(rèn)同感對(duì)提高城鄉(xiāng)居民的參保積極性有重要現(xiàn)實(shí)意義。因此，要注意政策宣傳，使政策真正深入民心，從而吸引民眾參保。首先，要探索各種行之有效的宣傳方式。只有深入、廣泛、方法多樣地宣傳，才能使新農(nóng)保政策深入人心并順利推行。另外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在經(jīng)歷宣傳中追求“大而全”的階段后，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際轉(zhuǎn)變宣傳重點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)居民進(jìn)行政策解釋。政府及相關(guān)部門在鞏固前期推廣效果的基礎(chǔ)上，應(yīng)該注重對(duì)城鄉(xiāng)居民比較關(guān)心的細(xì)節(jié)和較能影響參保意愿的因素進(jìn)行解釋和運(yùn)用，從城鄉(xiāng)居民的家庭層面多做考慮，重點(diǎn)宣傳“家”的觀念與傳統(tǒng)孝道的結(jié)合。同時(shí)發(fā)揮基層組織貼近居民生活實(shí)際的有利條件，多方面采集城鄉(xiāng)居民現(xiàn)實(shí)生活信息，以此采取措施、加強(qiáng)引導(dǎo)，提高城鄉(xiāng)居民參保積極性。

[1]薛惠元.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)六題待解[J] .中國(guó)社會(huì)保障，2012(6).

[2]孫雨霞.呼和浩特市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策 [J]. 西部資源 ,2013(10).

[3]袁濤.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接研究[D].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院碩士學(xué)位論文，2012(5).

[4]王曉東.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑研究―以內(nèi)蒙古為例[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào),2012(4).

[5]楊翠迎，郭光芝.各地新農(nóng)保養(yǎng)老金及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)合意增長(zhǎng)水平研究——基于養(yǎng)老金替代率視角的分析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(9).

[責(zé)任編輯 薄 剛]

2016-05-16

國(guó)家社科基金“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)研究”(13BSH097)

楊珂，黃淮學(xué)院社會(huì)管理系助教，管理學(xué)碩士，研究方向：社會(huì)保障理論與政策 。

D669

A

2095-0292(2016)04-0040-04