黃費連+王文華

【摘要】本文認為，充分發(fā)揮會計師事務所的鑒證、監(jiān)督、咨詢和評價等職能作用，有助于形成軍民融合發(fā)展“政府主導、需求牽引、市場運作”的運行機制。要做好會計師事務所的統(tǒng)一規(guī)劃，加大監(jiān)管和政策扶持力度，深化拓展與軍民融合相關的鑒證、咨詢和績效評價等業(yè)務，發(fā)揮注冊會計師協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)作用，為軍民融合發(fā)展提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)高效服務。

【關鍵詞】會計師事務所 軍民融合發(fā)展

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要對推動軍民融合發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求。推動軍民融合深度發(fā)展，既要發(fā)揮國家主導作用，又要發(fā)揮市場的作用。充分發(fā)揮會計師事務所的鑒證、監(jiān)督、咨詢和評價等職能作用，推動軍地在基礎設施、產(chǎn)業(yè)、科技、人才培養(yǎng)、社會服務等領域的深度融合和統(tǒng)籌發(fā)展，是當前深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的問題。

一、會計師事務所在推動軍民融合發(fā)展中的作用

會計師事務所的特點是社會性、公開性和公正性，既為政府及相關部門的決策提供重要信息，同時對各行業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。會計師事務所以其鑒證、監(jiān)督、咨詢和評價等職能，在推動軍民融合發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用。

（一）會計師事務所在發(fā)揮國家主導作用上起到重要的補充作用

在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能已經(jīng)轉(zhuǎn)變到制定宏觀調(diào)控政策、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上，把一些不應由政府行使的職能轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟中介組織。在推動軍民融合發(fā)展的進程中，國家主導并不是國家包辦，不是通過計劃手段或行政命令來決定軍民融合發(fā)展中的一切事務，而主要體現(xiàn)在發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、體制機制、政策法規(guī)等方面的主導作用。作為政府與市場主體以及民間之間聯(lián)系的會計師事務所，對發(fā)揮國家在軍民融合發(fā)展中的主導作用起到重要的補充作用。

隨著行政體制改革的推進和政府職能的轉(zhuǎn)換，政府與市場之間出現(xiàn)了“斷裂層”，客觀上需要在政府與企業(yè)之間建立中間聯(lián)結(jié)層，用以協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關系，對下傳達政府的意圖，對上反映企業(yè)的呼聲。會計師事務所的主要職能是為各行業(yè)提供審計、會計、咨詢、稅務籌劃等服務，發(fā)揮鑒證、監(jiān)督、咨詢和評價等職能作用，可以擔當政府管理調(diào)控軍民融合發(fā)展的助手。同時，發(fā)揮會計師事務所的職能作用，也是實現(xiàn)軍民融合決策科學化的重要條件。要使政府軍民融合的決策反映客觀經(jīng)濟規(guī)律，并盡可能貼近現(xiàn)實，必須建立科學民主的宏觀決策程序，把宏觀經(jīng)濟決策建立在深入調(diào)查研究、廣泛發(fā)揮民主，征求各行業(yè)、各方面、各層次意見的基礎上，其中會計師事務所的參與必不可少。政府可以通過會計師事務所，為軍民融合參與各方提供財務審計、價值認定、資產(chǎn)評估、稅務籌劃、績效評價等服務，為軍民融合重大決策提供咨詢。由于會計師事務所是政府聯(lián)系廣大企業(yè)的重要橋梁和紐帶，不僅為企業(yè)服務，還是政府參謀，了解各行業(yè)的情況，可以兼顧各方面利益，其參與制訂的軍民融合發(fā)展相關政策法規(guī)具有較強的協(xié)調(diào)性和可操作性。

（二）會計師事務所在推動軍民融合市場運作中發(fā)揮重要作用

在推進軍民融合發(fā)展的進程中，既要發(fā)揮政府主導作用，在國家層面形成統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，又要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，確保軍民融合有力、有序、有效地推進。在利潤和效益導向下，發(fā)揮市場機制的作用，一方面使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國防和軍隊建設領域集聚；另一方面使國防和軍隊建設的成果向經(jīng)濟領域溢出，不僅有利于調(diào)動各方利益主體的積極性與主動性，而且可以不斷擴展軍民融合的領域和范圍。

為提高軍民融合運行效率，軍民融合中的具體事務、具體工作應最大限度地交給市場，充分發(fā)揮價格、稅收、信貸等經(jīng)濟手段在軍民融合發(fā)展中的導向作用，讓市場機制引導資源配置。而發(fā)揮會計師事務所的作用，有助于推動軍民融合的市場運作。在市場經(jīng)濟條件下，會計師事務所的地位和性質(zhì)決定了其在社會經(jīng)濟活動中，既要對政府負責，也要對企業(yè)和社會負責。在促進公平交易、維護經(jīng)濟秩序等方面，會計師事務所充當“公證員”“裁判員”“監(jiān)督員”的角色，監(jiān)督軍民融合發(fā)展中的各項經(jīng)濟活動，維護正常的市場競爭秩序，保護軍民融合各方的合法權(quán)益。在市場經(jīng)濟運行中，軍民融合各方都擁有獨立的經(jīng)濟利益，在經(jīng)濟活動中不可避免地會與政府、其他企業(yè)及社會團體之間發(fā)生矛盾和沖突。為保證軍民融合各方的合法利益不受損害，迫切需要處于中立的第三方中介機構(gòu)為其提供必要的服務，會計師事務所能在這方面發(fā)揮很好的作用。

（三）會計師事務所在突破軍民融合的瓶頸上發(fā)揮關鍵作用

由于我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，支撐軍民融合的供需對接、技術(shù)標準、監(jiān)督評價等方面還存在突出問題，影響和制約了軍民融合發(fā)展的深入推進。

一是供需對接渠道不暢。目前在軍民融合發(fā)展中，存在需求生成提報程序不清、論證不充分、對接主體不明確、對接程序不規(guī)范、落實情況缺乏反饋等問題，散報、虛報、盲報和重報的現(xiàn)象比較突出。由于缺乏有效的供需對接，地方政府有關職能部門和經(jīng)濟組織對軍隊總體融合需求不清楚，軍隊對地方有哪些重點建設項目、哪些可用資源和先進技術(shù)也不清楚，軍民自成體系、重復建設的問題遲遲得不到解決，造成了社會資源的巨大浪費。由于缺乏必要的需求信息通報、發(fā)布機制，大多數(shù)民營企業(yè)對國防科技工業(yè)技術(shù)和能力了解較少，對配套需求和軍事需求知之不多，導致一些民營企業(yè)雖然具有某些領先技術(shù)優(yōu)勢，但由于信息渠道不暢通，造成“參軍無門”，未能納入國防和軍隊建設領域。為此，需要發(fā)揮會計師事務所在溝通軍地供求信息、拓展軍民融合渠道等方面的信息中介作用，通過建立有效的溝通平臺，搭建軍民融合的橋梁，形成軍民共建、共用、共享的無縫對接。

二是軍轉(zhuǎn)民效果不明顯。由于武器裝備科研生產(chǎn)具有很強的計劃性，軍工企業(yè)在長期生產(chǎn)過程中形成了濃厚的“計劃色彩”，這種等任務下達、按要求研制生產(chǎn)、按計劃交貨的傳統(tǒng)模式，與市場經(jīng)濟的要求格格不入。很多軍工企業(yè)在適應市場方面存在明顯的能力短板，特別是對市場的特征不熟悉、規(guī)則不了解，沒有掌握市場調(diào)研、需求分析、建立銷售渠道、投放商業(yè)廣告等營銷手段，影響了軍轉(zhuǎn)民的效果。因此，需要發(fā)揮會計師事務所的作用，為軍工企業(yè)提供軍轉(zhuǎn)民的市場分析、信息溝通、價值認定、績效評價等服務，助推軍轉(zhuǎn)民持續(xù)健康發(fā)展。

三是軍地技術(shù)標準不統(tǒng)一。軍地各自制定發(fā)展規(guī)劃，各自控制相關資源，各自組織技術(shù)研發(fā)，各自制定行業(yè)標準，軍用標準和民用標準自成體系，成為當前推動軍民融合深度發(fā)展的壁壘。從目前情況看，部分軍用標準已經(jīng)過時，失去可用性和先進性。我國現(xiàn)行的軍用標準分別為國防科工局和軍隊裝備部門掌握，而現(xiàn)在很多民用高新技術(shù)企業(yè)在電子信息、新材料、新能源等領域的技術(shù)水平已經(jīng)超過軍工單位，相比之下，很多軍用標準已經(jīng)失去了先進性。此外，有些軍用標準與民用標準差別過大，兼容性比較差，信息難以互通共享。因此，要發(fā)揮會計師事務所在行業(yè)信息、會計標準、質(zhì)量控制體系等方面的優(yōu)勢，鼓勵會計師事務所參與國家標準、國際標準和軍用標準的制定，加快形成符合國情、符合實際的統(tǒng)一的軍民通用技術(shù)標準體系。

四是監(jiān)督評價效果不明顯。目前軍民融合監(jiān)督評估機制建設還停留在論證階段，存在評價主體不明確、指標體系不完備、程序不規(guī)范、標準不統(tǒng)一、發(fā)展不可持續(xù)等問題，導致“融與不融一個樣、融好融壞一個樣”現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于缺乏監(jiān)督檢查的硬約束，一些職能部門在軍民融合工作上主動性創(chuàng)造性不夠、力度不大。為此，需要引入第三方評價機制，由會計師事務所對軍民融合的全過程提供咨詢服務，對軍民融合活動的合法性和運行績效進行真實、客觀的評價，形成強有力的約束。

二、會計師事務所軍民融合發(fā)展對策

會計師事務所在推動軍民融合發(fā)展中充當了潤滑劑、助推器和橋梁紐帶的角色，為軍民融合發(fā)展提供了全方位的服務，疏通了渠道，消除了障礙，打破了限制，使通過市場機制配置有限資源的過程更為協(xié)調(diào)有效。要對會計師事務所進行統(tǒng)一規(guī)劃，加大監(jiān)管和政策扶持力度，深化拓展新興業(yè)務，發(fā)揮好注冊會計師協(xié)會的作用，為軍民融合發(fā)展提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務。

（一）行業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃

在軍民融合發(fā)展中，要充分發(fā)揮會計師事務所的作用，不管對全國性還是對于區(qū)域性的會計師事務所，政府有關部門都應該進行科學合理的總體規(guī)劃。當前需要研究制定會計師事務所社會化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃，既要避免一哄而上、各行其是，又要防止規(guī)模不足和結(jié)構(gòu)不合理，以確保會計師事務所行業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局的合理性，以及運作的規(guī)范性和獨立性。要從實際出發(fā)，對現(xiàn)有的會計師事務所進行必要的規(guī)范、改造和優(yōu)化，以更好發(fā)揮其在軍民融合發(fā)展中的中介服務作用。

（二）加大對會計師事務所的監(jiān)管力度

要發(fā)揮會計師事務所在軍民融合發(fā)展中的作用，加大監(jiān)管力度、規(guī)范運作必不可少。政府對會計師事務所的監(jiān)管，主要體現(xiàn)在制定適合注冊會計師行業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，并監(jiān)督其執(zhí)行情況，對會計師事務所及其構(gòu)成人員的資格進行審核和確認；為會計師事務所的合理定位和獨立運作創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟環(huán)境；發(fā)揮會計師事務所的自律性管理作用，建立起自律性運行機制，加強行業(yè)自律、加強內(nèi)部自律，形成自我約束、自我完善、自我發(fā)展的自律運行機制，促進會計師事務所向獨立運行方面轉(zhuǎn)化。此外，還要借鑒國外經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情，逐步制定和形成完整的法律法規(guī)體系，用法律形式明確會計師事務所的性質(zhì)、宗旨、地位、組成方式、權(quán)利和義務等，使會計師事務所業(yè)務運作合法化、規(guī)范化、制度化，依據(jù)法律法規(guī)對其進行規(guī)范、引導和監(jiān)督，使會計師事務所的運行和管理盡快走上法制化的軌道，為推動軍民融合發(fā)展提供更加規(guī)范、高效的服務。

（三）為軍民融合提供服務重點扶持

發(fā)揮會計師事務所在軍民融合發(fā)展的職能作用，需要政府在資金投入和政策上給予必要的支持，如對為軍民融合提供服務的會計師事務所給予適當?shù)呢斦a貼，提供低息或無息貸款，以增加其資金投入；給予為軍民融合提供服務的會計師事務所一定的減稅待遇，減輕其經(jīng)營負擔；在土地使用上給予優(yōu)惠政策，以改善從業(yè)人員的工作和生活條件；為會計師事務所從業(yè)人員提供業(yè)務培訓和專業(yè)指導，提高從業(yè)人員和會計師事務所的素質(zhì)，培養(yǎng)一大批素質(zhì)過硬的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。通過培育會計師事務所，為軍民融合各方提供信息溝通、財務審計咨詢、價值認定等服務，發(fā)揮鑒證、監(jiān)督、評價、引導等職能作用，確保市場在“民參軍”資源配置中起決定性作用，努力促進需求和供給的有效對接。

（四）深化拓展與軍民融合相關業(yè)務

深化拓展會計審計業(yè)務，為軍民融合發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務，應從業(yè)務領域的深化、新業(yè)務領域的開發(fā)下功夫。一是發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，拓展服務對象。如以軍工企業(yè)改制和并購重組為契機，深化拓展投資價值類型、以財報為目的評估等業(yè)務，發(fā)揮價值發(fā)現(xiàn)的作用。二是實現(xiàn)業(yè)務鏈條的縱向延伸和橫向延展。如對軍民融合的基礎設施建設項目，提供經(jīng)濟可行性分析、工程預決算審計、建賬建制以及“后評價”等服務；針對軍工企業(yè)價值的提升提出價值管理的對策建議，提供高附加值的服務。三是積極培育拓展新業(yè)務。以管理咨詢?yōu)楹诵牡臉I(yè)務，將成為會計師事務所拓展業(yè)務的主要目標。如爭取軍費支出績效評價、軍隊國有資產(chǎn)清查等相關業(yè)務；以提升評估服務附加值為目標，為軍工企業(yè)和軍民融合項目提供盡職調(diào)查、內(nèi)控體系設計、投資可行性研究報告及其他管理咨詢等咨詢業(yè)務；拓展以財務報告為目的的業(yè)務，拓展評價咨詢類業(yè)務，通過分析項目數(shù)據(jù)評價軍民融合項目的經(jīng)濟與技術(shù)可行性，為軍民融合的決策提供分析報告和咨詢建議。

（五）發(fā)揮注冊會計師協(xié)會在軍民融合發(fā)展中溝通協(xié)調(diào)作用

注冊會計師協(xié)會可以溝通政府與民間、政府與企業(yè)、政府與社會的聯(lián)系，在軍民融合發(fā)展中發(fā)揮重要的橋梁和紐帶作用。要發(fā)揮注冊會計師協(xié)會在軍民融合發(fā)展中的溝通協(xié)調(diào)作用，在保密的前提下，定期召開信息交流會，通報行業(yè)發(fā)展、建設投資等情況，促進軍地之間的信息交流與需求銜接，從而使注冊會計師協(xié)會成為溝通軍民之間的重要中介組織。

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