江瑋++袁雪

環(huán)境污染治理，是市民、政府、司法部門、媒體、企業(yè)共同作用的過程

山本秀人指著墻上的一張黑白照片說：“在我小的時候，我也曾經這么做過?！闭掌?0多個小學生正圍著兩排水龍頭，或仰頭或低頭，他們都在做同一件事情：漱口。

在日本中部城市四日市大氣污染最嚴重的時候，山本秀人所在的小學要求學生們每天漱口六次。“我們通常在一節(jié)課結束之后去漱口，休息時間也就成了漱口時間?！睂W校洗手的地方原本只有4個水龍頭，后來修了40個。

四日市東臨伊勢灣，西傍鈴鹿山脈。官方宣傳冊上說這是一座自然風光秀麗的城市。但在上世紀六七十年代，這里更為人所知的卻是以這座城市命名的公害病——四日市哮喘。

如今的四日市已經告別那段陰沉的歲月。盡管人們依然可以在海邊看到大片的廠房和高聳的煙囪，但煙囪之上的天空是藍色的。對于四日市人來說，藍天來的沒有那么理所當然，他們也不會輕易忘記那段過去。

1996年，當地政府成立了四日市環(huán)境學習中心，包括一個圖書館、一個環(huán)境學習室和四日市公害資料室。山本秀人是其中的一名工作人員。這個學習中心后來升級為四日市公害和環(huán)境未來館，成為四日市博物館的一部分。

公害病患者

四日市公害最早出現在上世紀50年代，正是日本經濟高速增長的年代，發(fā)展經濟所帶來的公害問題隨之浮現。那一時期日本發(fā)生四大公害病，分別為四日市哮喘、熊本水俁病、新潟水俁病和富山骨痛病。

四日市原有產業(yè)在“二戰(zhàn)”崩潰后，國家提出發(fā)展石油化工業(yè)的對策。由于四日市臨海，交通方便，很快吸引了一批石化企業(yè)。1955年，四日市第一座煉油廠建成。1959年，第一石化聯合企業(yè)區(qū)開始運作，共有10家工廠。企業(yè)區(qū)附近有一條河，過了河就是磯津，那里后來成為四日市發(fā)生哮喘病最多的地區(qū)。

這些企業(yè)的到來為當地創(chuàng)造了就業(yè)機會，四日市人也一度為自己的家鄉(xiāng)走在石化工業(yè)前沿感到高興，冒煙的煙囪被認為是經濟繁榮的象征。但沒過多久，他們的生活發(fā)生了變化，按當地人的描述：從工廠煙囪排放出的廢氣是黑色的，水發(fā)出惡臭，樹木開始枯萎，洗過的衣服很快又變臟，在海邊釣魚的人甚至發(fā)現帶有油臭味和畸形的魚。

1960年，四日市哮喘患者明顯增加，一些患者在痛苦中死去，有人因為不堪疾病的折磨而自殺。在位于工業(yè)區(qū)旁的鹽濱小學，有50人被診斷得了哮喘。在四日市公害和環(huán)境未來館，人們可以讀到這些小學生寫的作文。一位患有哮喘的小學六年級女生寫道：“大家仰頭望著天空，陰沉沉的黑洞洞。巨大的工廠在噴煙……何時能還我藍藍的天？”

四日市環(huán)境學習中心工作人員谷崎仁美介紹說，當時學校采取了各種措施，比如安裝空氣凈化器、綠化校園、增加保健室的醫(yī)生。為了增強學生的體魄，鹽濱小學還要求學生每天漱口六次，用干布摩擦身體，進行體能訓練等。

政府方面，四日市從1965年開始執(zhí)行醫(yī)療費救濟制度。這是日本第一個對公害病患者的救濟制度，后來在國家層面被借鑒。根據這一法律，四日市有2000多人被認定為公害病患者。

工廠則開始推進高煙囪化，將煙囪高度從50多米增至200米，這樣排出的亞硫酸氣體可以向遠處擴散。雖然磯津地區(qū)的污染濃度降低了，污染范圍卻擴大了，而且由于工廠數量眾多，二氧化硫的排放總量也并未減少。

第一起訴訟

彼時日本還沒有制定防治大氣污染的法律。為了爭取一個健康的生活環(huán)境，四日市人決定行動起來。

1967年，來自磯津的九名居民對第一期聯合企業(yè)中的六家公司提出了訴訟，被起訴的公司包括中部電力公司、昭和煉油公司和四家化工廠。

當時因污染導致的哮喘病在日本各地都有發(fā)生，但四日市是發(fā)起第一個訴訟的地方，后來也成為第一個達成賠償協(xié)議的城市。

野田之一是當年九名原告中唯一還健在的一位，今年已經84歲。他年輕時是個漁民，在身體條件允許的情況下至今偶爾還會去釣魚。雖然他的哮喘病已經治好，但呼吸道和肺部都留下了損傷。

對于自己當年發(fā)起訴訟的原因，野田解釋說，戰(zhàn)后貧苦的時代，建設石化工廠發(fā)展了產業(yè)，但也使很多人受到哮喘的折磨?！拔乙彩瞧渲械囊粋€，想到就這樣白白死去，還是無可奈何提起了訴訟?！碑敃r，這樣的決定并不受到歡迎;由于被告是大企業(yè)，訴訟前景也不看好。但野田堅持了下來，他想反正都會死去，不如做自己要做的事情。

野田和其他八名原告經歷了艱難的訴訟過程。尤其四日市面臨的公害與其他三大公害不同，是由大氣污染導致?！八|污染可以查到污染來源，但大氣無法確定污染來源。誰都不承認，都說不是我的工廠導致的污染?！鄙奖拘闳苏f。

1972年7月，法院終于作出裁決，認定工廠排放的氣體是造成哮喘病發(fā)的原因，要求被告企業(yè)向原告支付大約8800萬日元的賠償金。

法院支持了原告的賠償請求，但并未支持他們要求工廠停止運營的請求。石化工廠仍在運轉，不過經歷敗訴之后，它們對環(huán)境保護有了更深刻的認識。在嘗試了高煙囪化之后，重油低硫化和排煙脫硫裝置被視為降低硫氧化物的根本對策。工廠安裝了更多去除亞硫酸氣體的裝置，并使用硫成分較少的燃料，從煙囪排放出的煙霧不再是黑色的。

四日市所屬的三重縣（相當于?。﹦t以此為契機修訂了嚴格的法律，對導致哮喘的主要成分硫氧化物的總量排放作出限制。除了對單個煙囪排放污染濃度進行限制之外，三重縣法律還規(guī)定四日市全市硫氧化物的排出許可總量，并提出對各個工廠排放總量進行單獨規(guī)定的總量限制方案。

1975年，昔日污染最嚴重的磯津地區(qū)達到了三重縣的環(huán)保標準。

1970年，四日市制定了《四日市地區(qū)防止公害計劃》，到目前已實施了八期公害防止對策。第一期計劃實現對大氣污染和水質污濁、惡臭、噪聲等污染源控制的強化。第二期計劃以改善光化學氧化劑污染和水質污濁為目標。第三期以后，在產業(yè)公害防止對策基礎上，都市和生活公害也被包括進來。自上世紀70年代以來，四日市各種官方和民間投資達到9400億日元。

1990年，為把治理環(huán)境污染相關技術和知識傳授到國外，四日市與三重縣聯合中部經濟界共同設立了國際環(huán)境技術轉移研究中心。山本秀人說，過去來四日市取經的以東南亞國家為主，近年來自中國的考察團開始增多。

“軟法”的約束

“日本環(huán)境污染治理是市民、政府、司法部門、媒體、企業(yè)共同作用的一個過程。”日本駐華大使館經濟部一等秘書井上直己說。

在日本上世紀50年代的法律中，人們還可以找到如果妨礙了經濟發(fā)展、相關環(huán)境治理措施要受到限制的條款。但到六七十年代，日本對于環(huán)境保護與經濟發(fā)展關系的看法逐漸變化。

“公民反對公害的意識高漲，給了政府和企業(yè)很大壓力?！本蠈Α敦斀洝酚浾吲e例說，民眾對公害的投訴從1966年的2萬件增至1970年的6.3萬件。市民對于經濟高速增長的評價，持正面肯定態(tài)度的比例在1969年為43%，負面態(tài)度為19%。但到1973年，持正面看法的比例已經降至22%，負面比例卻達到了59%。

民意影響下，一批倡導對環(huán)境問題進行監(jiān)管的革新派領導人在地方選舉中勝出。他們加大對環(huán)境污染限制的力度，與企業(yè)簽訂限制排放的公害防治協(xié)議。盡管協(xié)議不具備法律效力，但由于社會輿論影響和媒體報道，不簽署協(xié)議的企業(yè)形象受到影響，也無法獲得當地居民的理解，實現更好的發(fā)展。

在四大公害病訴訟中，作為原告的普通市民挑戰(zhàn)的是財力雄厚的企業(yè)，兩者實力懸殊。法院減輕了原告的舉證負擔，允許以流行病學方法來認定法律上的因果關系。四大公害病訴訟最終都以原告方的勝訴劃上句號。

這些訴訟之后，日本政府建立了公害健康損害補償制度，對企業(yè)按污染物排放量征收費用，再發(fā)放給公害病患者。高峰期，日本共有11萬人被認定為公害病患者，每年補償額約為1080億日元?！坝捎谑前磁欧帕慷嗌偈召M，企業(yè)也有減排的動力?！本险f。

在公害治理過程中，防患于未然比事后補救更加重要。以由于工業(yè)廢水排放污染造成的水俁病為例，如果事先采取措施，每年只需投入1億日元，而放任污染造成公害卻會帶來每年126億日元的損失。

從上世紀60年代到70年代，日本企業(yè)用于防治污染的投資占設備總投資的比例從1965年的3.1%增加到1975年的18.6%。政府則引進提供補貼、稅收優(yōu)惠和低息融資等支援措施。

日本大氣污染防治法規(guī)定，企業(yè)不遵從設置計劃變更命令、改善命令，將被判處1年以下有期徒刑或罰款100萬元日元;排放超過標準的，判處六個月以下有期徒刑或罰款50萬日元;不申報設置或虛假申報的，判處三個月以下有期徒刑或罰款30萬日元;違反排放測量和記錄義務的，罰款30萬日元。地方政府在發(fā)現超標排放等違規(guī)行動時會先下達整改命令，企業(yè)一般都會遵從，很少出現判刑或罰金。

在井上看來，除了法律規(guī)定，“軟法”的約束也很重要?！氨绕鹆P多少錢，向社會公告企業(yè)的違法違規(guī)行為，是更有意義的懲罰。企業(yè)的社會信用被動搖，經濟活動也會受到直接影響?！彼f。