楊正位

中國對外開放又處在十字路口：入世16年，紅利已充分釋放，迫切需要創(chuàng)造新的開放紅利;面對改革深水區(qū)難啃的硬骨頭，中國迫切需要以高水平開放推動高難度改革

當(dāng)前既是開放理念最好的時期，又是開放行動艱難的時期。38年的開放歷程有一個大致規(guī)律，對待開放“五年一小反、十年一大反”，前些年對開放問題又出現(xiàn)猶疑，有些外企擔(dān)心政策轉(zhuǎn)彎?！笆濉币?guī)劃提出開放發(fā)展理念，是開放的重大利好，也是國家發(fā)展的重大利好。為把開放思想化為自覺行動，還需要增強(qiáng)“盛世開放、衰世封閉”的歷史意識，增強(qiáng)全球化時代的世界眼光。

增強(qiáng)開放氣度

綜觀世界史，強(qiáng)國盛世都是開放的國度，古羅馬帝國、阿拉伯帝國和近代以來的荷、英、美等國，都是開放型社會。中國歷史昭示，“開放出盛世，封閉致衰落”。漢朝以“絲綢之路”而名揚(yáng)天下，唐朝陸海絲路更加繁榮，胸懷博大，展示了盛世氣象或開放氣象;明清閉關(guān)鎖國，鴉片戰(zhàn)爭后被迫開放，一步步淪入被動挨打的境地。回顧漢唐盛世，那開放的氣度和自信令人向往。數(shù)十年后，中華文明要走向復(fù)興，重回世界之巔，仍然需要這種開放的胸懷和氣度，才能再創(chuàng)中華文明的開放盛世。

170多年來，中國的開放與封閉交替，直到十一屆三中全會后才穩(wěn)定下來，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折?？陀^地看，無論是清末還是改革開放之初，開放與反開放如影隨形，改革開放阻力一直不小，“把開放當(dāng)賣國”也屢演不衰。減少阻力還得靠更高水平的開放，因為開放能開闊人們的視野和心胸，讓社會減少戾氣，趨于中正平和。如果社會天天喊開放，本身就說明心胸還不那么開放。

前一段時間極端思想回潮，極左者自我封閉，不知道外部世界怎么樣;極右者民族自信心太差，容易照搬照抄。兩方面的極端思維，都是因為沒有開放的心胸和思維，不會對外部世界平視或者正視，要么俯視要么仰視，要么自大要么自卑。開放的氣度和氣場，將是削弱“極左”的良方;開放的自主和自信，是減少“極右”的藥石。

改革開放的經(jīng)驗反復(fù)向世人證明，每一輪新的大開放，都會推動新一輪大改革、新一輪大發(fā)展。因此，樹立開放發(fā)展理念，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。小平同志指出：“對外經(jīng)濟(jì)開放，是個長期政策，最少五十年到七十年不會變……即使是變，也只能變得更加開放”（《我們的宏偉目標(biāo)和根本政策》（1984年10月6日），《鄧小平文選，第三卷第79頁）。中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中國越發(fā)展，就越開放”（《習(xí)近平會見21世紀(jì)理事會北京會議外方代表》，2013年11月3日）。由是觀之，中華民族的偉大復(fù)興，應(yīng)當(dāng)是全面的開放式復(fù)興;中國的現(xiàn)代化道路，應(yīng)當(dāng)是開放之路。中國的對外開放將沒有終點，只有新起點。

增強(qiáng)開放的自覺

和平發(fā)展、合作共贏是時代潮流。盡管2008年國際金融危機(jī)后，反全球化的聲音增多，貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，加之以TPP、TTIP為代表的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)，試圖主導(dǎo)國際規(guī)則走向，發(fā)展權(quán)的爭奪十分激烈，但是經(jīng)濟(jì)全球化曲折發(fā)展的趨勢沒有改變，多邊和區(qū)域共同推動的特征沒有改變，全球經(jīng)濟(jì)治理總體加強(qiáng)的態(tài)勢沒有改變。誰能主動參與國際規(guī)則制定，誰能自主參加自貿(mào)協(xié)定、投資協(xié)定、多邊諸邊合作等開放談判，誰就會贏得更多國際競爭主動、自我發(fā)展主動的機(jī)會。

當(dāng)前，我國對外開放又處在十字路口：入世16年，紅利已充分釋放，迫切需要創(chuàng)造新的開放紅利;面對改革深水區(qū)難啃的硬骨頭，面對兩個百年目標(biāo)的艱巨任務(wù)，迫切需要以高水平開放推高難度改革、促高質(zhì)量發(fā)展;跨越中等收入陷阱，需要更強(qiáng)的開放動力和更廣的國際空間。不開放就沒有出路，開放徘徊不前也沒有出路。而且從世界經(jīng)濟(jì)史看，全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國都是自由貿(mào)易和對外開放的主要推動者，如19世紀(jì)的英國、20世紀(jì)的美國。我國正在由經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，需要扛起世界自由貿(mào)易和對外開放的大旗。可見，我國的對外開放不是被動之舉，而是自身的內(nèi)在要求;不是權(quán)宜之計，而是長期的歷史過程。

因此，我國應(yīng)加快新一輪高水平開放，把握對外開放的主動權(quán)。為什么提“新一輪”，因為上一輪的入世紅利已充分運(yùn)用;為什么要“高水平”，因為全球自貿(mào)協(xié)定有220多個，真正開放水平高的就TPP等那么幾個，水平低了就難以參與國際規(guī)則制定。有時自主開放而不必對等開放，對國家也是有利的，如自貿(mào)試驗區(qū)就是自主開放，某些服務(wù)領(lǐng)域也需如此自主開放。

下一步，我國有必要主動擴(kuò)大開放，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“一帶一路”、高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)園區(qū)建設(shè)，以及中美中歐投資協(xié)定、世貿(mào)組織多邊諸邊談判等重大開放舉措，再造新一輪開放紅利期。

尤需一提的是，經(jīng)濟(jì)越困難，越可能滑向以鄰為壑和惡性循環(huán)，越需要有開放意識，建立開放型世界經(jīng)濟(jì)，開拓全球化新境界，做大世界市場，這一輪世界貿(mào)易的持續(xù)低迷也敲響了警鐘。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大;國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，推動中國和世界更加開放，任務(wù)同等艱巨?？陀^地看，十八屆三中全會的開放舉措，不少尚未落地，“口頭上喊開放，行動上反開放”并不罕見，部分服務(wù)、壟斷領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放，難度都還不小。

做國際規(guī)則的建設(shè)者

和平和諧是我國經(jīng)濟(jì)安全的外部保障。歷史值得借鑒：德意志第二、第三帝國放棄了俾斯麥成功的“有限”對外政策，給世界及自身帶來災(zāi)難;美國經(jīng)濟(jì)達(dá)到世界第一半個世紀(jì)后，才主導(dǎo)世界規(guī)則，這種霸權(quán)的和平轉(zhuǎn)移也充滿了英美的明爭暗斗。我國已向世界宣示走和平發(fā)展之路，推動建設(shè)和諧世界。隨著國際格局變遷與我國地位上升，部分大國不愿接受世界多極化和國際關(guān)系民主化的大勢，對我國戰(zhàn)略互信不夠，周邊國家也心存疑慮，既有遏制、嫉恨、酸葡萄心理等因素，也有正常的相互調(diào)適與接納過程，所以我國要堅持韜光養(yǎng)晦、有所作為?？偟膩砜?，我國主動加入西方主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)體系，仍然視為主要受益者，表明有主動權(quán)并非一定要有主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)前確實可更有作為，但也該“為而有度”，注重國際承受力與接受度，注重實際效果和長遠(yuǎn)目標(biāo)。

我國與外部是動態(tài)博弈過程，相互影響更大。是互讓妥協(xié)還是爭斗不止，是良性互動還是惡性循環(huán)，既取決于外部特別是大國的選擇，也取決于我國的選擇，甚至我們的態(tài)度越來越重要。面對趨緊的外部環(huán)境，如果我們應(yīng)對得當(dāng)，更加主動地趨利避害，對內(nèi)以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，對外以開放促開放、促共贏、促和諧，就能獲得更大更多機(jī)遇，維護(hù)和延長我國戰(zhàn)略機(jī)遇期。

國際規(guī)則是世界開放的基礎(chǔ)設(shè)施，是世界公器，主導(dǎo)者是要擔(dān)責(zé)的，要付出相當(dāng)代價，要承擔(dān)很多經(jīng)濟(jì)成本。天下沒有免費(fèi)的午餐，美國為了做世界警察，其要付出多么大的財政成本。所以想主導(dǎo)規(guī)則，不僅憑意愿，更是靠實力和能力。我國經(jīng)濟(jì)實力提升較快，參與和制定規(guī)則增多，但這也是一個逐步學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗的過程，止步不前不行，操之過急也不行。我國宜繼續(xù)遵守現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，運(yùn)用其回旋空間來發(fā)展自己，并積極參與規(guī)則制定和完善，用漸進(jìn)而非革命措施，以建設(shè)者姿態(tài)促使國際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理，讓“舊規(guī)則公正合理、新規(guī)則互補(bǔ)共進(jìn)”，而非另建一套新秩序。要善于比較中外兩套規(guī)則的異與同，加強(qiáng)合理銜接，既不宜過于立異而不求“同”;也不宜強(qiáng)求統(tǒng)一而不尊重差異，要“和而不同”。我國亦更加注重國際公共產(chǎn)品提供，更加主動塑造“負(fù)責(zé)任”的國際形象，既要想中國怎么辦，也要想全球怎么辦，既要當(dāng)好愛國公民，也要學(xué)做世界公民，創(chuàng)造寬松而安全的外部環(huán)境。

增強(qiáng)開放的自信

對外開放不僅是商品、資金的交易和往來，更有思想、文明的碰撞與交流?！办囟伞憋@示，開放系統(tǒng)可以導(dǎo)致有序并產(chǎn)生新的活力，封閉系統(tǒng)則走向衰亡。開放能降低各種門檻與障礙，讓各種觀念相互碰撞，各種特色相互比較，從中發(fā)現(xiàn)不同、揚(yáng)長補(bǔ)短。中華文明是開放包容的文明，能吸納各種文明精華，并長期居于世界文明高點，經(jīng)過近200年的蟄伏與滄桑，到了復(fù)興再生之時。正如湯因比所言，中國人可能把中西文化融于一爐，“恐怕可以說正是中國肩負(fù)著不止給半個世界而且給整個世界帶來政治統(tǒng)一與和平的命運(yùn)”（池田大作、阿·湯因比著，《展望二十一世紀(jì)——湯因比與池田大作對話錄》，荀春生等譯，北京：國際文化出版公司，1997年2版，279頁）。中國人更應(yīng)增強(qiáng)文明自信和自覺，推動文明對話和交流互鑒，探索中國特色與世界大勢的黃金結(jié)合點，讓支持開放成為主流，讓擴(kuò)大開放成為共識。

應(yīng)增強(qiáng)全面開放意識，發(fā)展平等互利、合作共贏的開放型經(jīng)濟(jì)，完善法制民主、保障自由的開放型政治，建設(shè)傳承創(chuàng)新、多元包容的開放型文化，形成海納百川、活力四射的開放型社會。應(yīng)增強(qiáng)開放的氣度和胸襟，在開放中自信而不自傲，自謙而不自卑，對外國從仰視或俯視到正視與平視。

開放中的引進(jìn)來和走出去同等重要，應(yīng)善于“雙向選擇”：既要 “拿來”，從科技器物到典章制度創(chuàng)造性地吸收;也要“送去”，商品、資本、技術(shù)要出去，人員、價值、文明也要出去，自覺宣揚(yáng)中華文明中和而不同、中正平和、天人合一、天下大同等優(yōu)秀理念，讓中國從世界經(jīng)濟(jì)的“制造工廠”走向人類文明的“思想工廠”，以“中國智慧”豐富人類文明，不但為世界提供物質(zhì)上的公共產(chǎn)品，還要提供精神上的公共產(chǎn)品，與世界各國一道，共創(chuàng)人類文明的開放盛世。

提高開放的藝術(shù)

近幾年經(jīng)濟(jì)安全是國內(nèi)外關(guān)注的熱點。擴(kuò)大開放對經(jīng)濟(jì)安全的影響是雙重的：既因開放激發(fā)活力、增強(qiáng)實力而更加安全，也因外部影響更大而風(fēng)險因素增多，但總的來看，開放比封閉更安全。開放的經(jīng)濟(jì)安全觀是指認(rèn)同開放能增強(qiáng)活力和壯大實力，從而使經(jīng)濟(jì)更安全的基本理念，是對外開放與經(jīng)濟(jì)安全的有機(jī)統(tǒng)一。它包括三方面：一是開放比封閉更安全，要不斷擴(kuò)大開放，在擴(kuò)大開放中動態(tài)地謀求安全;二是有實力才更安全，要在開放中壯大實力和提高能力;三是開放不會自動帶來安全，要主動預(yù)防風(fēng)險。把握好開放的“度”、安全的“度”、平衡開放與安全的“度”，考驗著開放能力與水平，關(guān)系到開放的主動權(quán)。什么時候開？到底向誰開？往哪個方向開？國門開多大？處理好就是一門高超的藝術(shù)。

從我國經(jīng)驗看，入世后應(yīng)對得當(dāng)有力，經(jīng)濟(jì)安全在“與狼共舞”中顯著增強(qiáng)。當(dāng)前與1978年和入世時相比，我國的開放條件更優(yōu)、底氣更足、回旋空間更大，更應(yīng)敢于開放。當(dāng)然，我國的開放不是“傻大膽”，不是為開放而開放，應(yīng)自主把握開放的力度、程度和進(jìn)度，以國內(nèi)需要為依歸，做好開放中的內(nèi)外統(tǒng)籌，為國民謀取最大福利。既要堅持底線思維，對敏感議題設(shè)置紅線，不拿原則做交易;也要有科學(xué)的底線觀，結(jié)合長遠(yuǎn)準(zhǔn)確判斷我國的利益，做客觀冷靜的分析，審慎地設(shè)置紅線，更宜警惕為既得利益設(shè)紅線，如勞動標(biāo)準(zhǔn)的哪些條款對中國有利、哪些不利？不能一提到勞工標(biāo)準(zhǔn)就說帝國主義如何居心叵測;“文化例外”也一樣，并非“文化免談”，宜具體到“內(nèi)容”審查，讓文化在開放中建立自信，在開放中得到弘揚(yáng)。

對外開放與獨立自主，是對立統(tǒng)一的：以技術(shù)為例，一方面，落后者的引進(jìn)模仿是代價最小、追趕最快的方式，這是后發(fā)優(yōu)勢的體現(xiàn);另一方面，少數(shù)前沿核心技術(shù)還得靠自己，是買不來的。如日本起飛是先大量模仿、再自主創(chuàng)新，實現(xiàn)了技術(shù)能力的大轉(zhuǎn)折。還應(yīng)看到，38年來我國開放度不斷擴(kuò)大，自主能力反而大大增強(qiáng)，從模仿到創(chuàng)新將是一個較長的歷史過程。現(xiàn)階段我國處于國際分工中低端，確實需要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，但也并非越自主越安全，開放增強(qiáng)實力后才更安全。

要增強(qiáng)安全保障能力，“既開天窗也裝紗窗”，做到“預(yù)防為主、應(yīng)急為輔”，把安全工作前置，把握金融、信息等風(fēng)險要點。幾百年的世界史表明，金融危機(jī)越來越成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)重心，其危害更具全局性、系統(tǒng)性，防范金融風(fēng)險始終是重中之重。網(wǎng)絡(luò)信息安全是一個嶄新課題，產(chǎn)業(yè)不發(fā)展就更不安全，所以應(yīng)拿捏有度，既要建立法律規(guī)范，切實把風(fēng)險敞口守好;更要防止信息來源不足、遏制技術(shù)創(chuàng)新、導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)落后的新風(fēng)險。

當(dāng)今世界，謀求共同安全也成為世界共識。經(jīng)濟(jì)全球化深化和全球價值鏈拓展，各國“一榮俱榮、一損俱損”，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險更容易在國家間傳遞，使經(jīng)濟(jì)安全呈現(xiàn)相互性、系統(tǒng)性和全球性特征。盡管世界各國都擔(dān)心經(jīng)濟(jì)安全，但總體趨勢是走向開放而非封閉，共同安全成為主題。比如國際金融危機(jī)后，二十國集團(tuán)的宏觀協(xié)調(diào)加大，防范共同風(fēng)險是新的時代潮流。各國難以“各家自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”，只有通過相互擴(kuò)大開放，共同遵守國際規(guī)則，減少以鄰為壑，才能有效防范共同風(fēng)險。我國應(yīng)在擴(kuò)大開放中，既確保自身安全也關(guān)注共同安全，動態(tài)地謀求更高層次的總體安全。

作者為國家行政學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略中心主任，編輯：王延春