邁克爾·斯賓塞

美國未來將更不愿繼續(xù)不成比例地承擔(dān)提供全球公共產(chǎn)品的成本。多邊主義也將失去動(dòng)力，而雙邊和區(qū)域性貿(mào)易和投資協(xié)議的趨勢會加速。在貿(mào)易之外，技術(shù)是另一個(gè)可能在新秩序中受到不同待遇的強(qiáng)大全球性力量，也更多地受到國家層面法規(guī)的制約

自“二戰(zhàn)”結(jié)束以來，經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的優(yōu)先次序都相對清晰。頭等要?jiǎng)?wù)是創(chuàng)造開放、創(chuàng)新且充滿活力的市場導(dǎo)向型全球經(jīng)濟(jì)，令所有國家都繁榮發(fā)展；其次則是創(chuàng)造充滿活力、可持續(xù)和包容性的國家增長模式?？偣簿瓦@兩件事。

事實(shí)上，情況似乎正在逆轉(zhuǎn)。在復(fù)蘇中陷入衰退的中產(chǎn)階級、停滯的收入以及遏制高企的青年失業(yè)水平等事項(xiàng)，如今被置于首要地位。那些關(guān)于商品、資本、技術(shù)和人員流動(dòng)的國際互利協(xié)議，只有在它們能推動(dòng)上述事項(xiàng)的進(jìn)展時(shí)才算是合理的。

這種逆轉(zhuǎn)在6月初露端倪，英國人基于所謂的主權(quán)原則最終投票決定脫歐。在他們眼中，歐盟機(jī)構(gòu)會損害英國促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)、規(guī)管移民和控制自身命運(yùn)的能力。

類似的觀點(diǎn)推動(dòng)了歐洲的民族主義和民粹主義政治運(yùn)動(dòng)，這些運(yùn)動(dòng)認(rèn)為超國家協(xié)議應(yīng)該排在本國繁榮之后。當(dāng)下歐盟容易淪為眾矢之的，因?yàn)槠潴w制安排確實(shí)令成員國政府缺乏政策工具，以滿足本國公民不斷變化的需求。

即使沒有這樣的體制安排，人們也會覺得，強(qiáng)調(diào)國際市場和各國聯(lián)系會妨礙本國增進(jìn)自身利益的能力。而特朗普在美國總統(tǒng)大選中的勝利更令這點(diǎn)顯露無遺。再結(jié)合特朗普的主要競選口號——“讓美國再次偉大”，這種“美國為先”的言論最能說明問題。雖然特朗普可能會尋求簽訂互利性雙邊協(xié)議，但想必這些協(xié)議將服從于國內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)，尤其是財(cái)富分配目標(biāo)，也只有在與這些優(yōu)先事項(xiàng)一致的情況下才會得到支持。

發(fā)達(dá)國家選民對舊有的市場導(dǎo)向型全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失望不是沒有根據(jù)的。這種秩序確實(shí)會讓國民經(jīng)濟(jì)落入那些有時(shí)連民選官員和政策制定者都無力控制的強(qiáng)大勢力的掌控。雖然可能確實(shí)有些舊秩序下的精英從中獲益，而令他們無視舊秩序在分配和就業(yè)方面的負(fù)面后果，被視為神圣不可侵犯的舊秩序也確實(shí)削弱了他們解決上述問題的能力，盡管他們也努力嘗試了。

但情況并非一開始就是如此。“二戰(zhàn)”后，美國在某種程度上受冷戰(zhàn)推動(dòng)，通過促進(jìn)西方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來創(chuàng)建了舊秩序，并隨著時(shí)間的推移為發(fā)展中國家創(chuàng)造了增長機(jī)會。在30多年間，這些努力所支撐的全球增長模式在分配方面，對個(gè)別國家和整個(gè)世界來說都是積極正面的。與之前的任何秩序相比，“二戰(zhàn)”后的秩序在包容性方面堪稱楷模。

但沒有什么是一成不變的。隨著國與國之間的不平等狀況逐步減輕，各國內(nèi)部的不平等現(xiàn)象卻加劇，以至于優(yōu)先次序的逆轉(zhuǎn)可能無法避免?，F(xiàn)在逆轉(zhuǎn)已經(jīng)到來，并產(chǎn)生了相應(yīng)的后果。雖然很難確切地預(yù)判所有后果，但其中有些后果似乎已經(jīng)相當(dāng)清楚。

首先，美國未來將更不愿繼續(xù)不成比例地承擔(dān)提供全球公共產(chǎn)品的成本。雖然其他國家最終將填補(bǔ)這一空缺，但中間總會有一個(gè)長短不明的過渡期，在此期間這種產(chǎn)品的供應(yīng)可能減少，并可能威脅局勢的穩(wěn)定。

多邊主義也將失去動(dòng)力，而雙邊和區(qū)域性貿(mào)易和投資協(xié)議的趨勢會加速。特朗普很可能是這一進(jìn)程的首要支持者。事實(shí)上，甚至連區(qū)域貿(mào)易協(xié)議都會被排除在外，因?yàn)樘乩势辗磳PP。這為中國牽頭在亞洲建立貿(mào)易協(xié)定創(chuàng)造了機(jī)遇——而中國領(lǐng)導(dǎo)人也已經(jīng)抓住了這一機(jī)遇。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立，中國在該地區(qū)的影響力將擴(kuò)大。

而對于那些缺乏類似中國般經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展中國家而言，多邊主義勢弱可能會帶來負(fù)面影響。貧窮和欠發(fā)達(dá)國家在舊秩序下得到了繁榮發(fā)展的機(jī)會，而它們在雙邊基礎(chǔ)上將很難進(jìn)行有效談判。唯有希望世界能認(rèn)識到，為了較貧窮國家的利益，也為了國際和平與安全，為這些國家留一條暢通的發(fā)展道路是符合集體利益的。

在貿(mào)易之外，技術(shù)是另一個(gè)可能在新秩序中受到不同待遇的強(qiáng)大全球性力量，也更多地受到國家層面法規(guī)的制約。網(wǎng)絡(luò)威脅需要法規(guī)監(jiān)管并要求不斷發(fā)展的政策干預(yù)，其他威脅——例如在美國總統(tǒng)競選期間滋生的假新聞——也可能需要更切實(shí)際的應(yīng)對手段。而采用替代人工的數(shù)字技術(shù)的步伐可能需要調(diào)整，以便實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步。

重新強(qiáng)調(diào)國家利益顯然存在成本和風(fēng)險(xiǎn)，但它也可帶來重要的好處。建立在搖搖欲墜的地基上的全球經(jīng)濟(jì)秩序并不穩(wěn)定。只要人們的自我認(rèn)知還是像現(xiàn)在一樣圍繞著民族國家的公民身份來定義，以國家為先的方法可能是最有效的。不論你是否認(rèn)同，我們且拭目以待。

作者為2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授兼胡佛研究所高級研究員，編輯：許瑤