易露霞 尤彧聰

（廣州工商學(xué)院廣東，廣州510850）

低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探究

易露霞 尤彧聰

（廣州工商學(xué)院廣東，廣州510850）

本文對低碳理念下城市市政基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵、意義及發(fā)展模式作了一定探索，旨在以全新的低碳發(fā)展觀建設(shè)新型市政基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)正真意義上的綠色環(huán)保城市。

低碳城市 低碳發(fā)展 低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施

1 緒論

作為低碳城市發(fā)展的重要一環(huán)——低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施無疑也必須緊跟時代發(fā)展要求，以全新的低碳發(fā)展觀建設(shè)新型市政基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)正真意義上的綠色環(huán)保城市。

1.1 低碳發(fā)展理念日益凸顯

面對氣候變化帶來的困境，世界各國給予高度重視。2003年，英國政府發(fā)表題為《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy）能源白皮書。從此，“低碳經(jīng)濟(jì)”概念（Low Carbon Economy）引起國際社會廣泛關(guān)注。2006年10月，英國政府發(fā)布的《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報告》，對全球變暖的經(jīng)濟(jì)影響做了定量評估。

2005年2月16日，人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放的《京都議定書》正式生效。2007年12月，聯(lián)合國氣候變化大會在印尼巴厘島制訂了世人關(guān)注的應(yīng)對氣候變化的《巴厘島路線圖》。2009年12月，在哥本哈根國際氣候會議上，世界各國簽署了新的應(yīng)對氣候變化協(xié)議。

2014年11月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change,IPCC）發(fā)布第五次氣候變化評估報告，從不同方面就全球氣候變化的事實、原因、預(yù)估、影響、適應(yīng)和減緩措施等方面進(jìn)行了綜合評估。低碳意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須最大限度地減少或停止對碳基燃料的依賴，實現(xiàn)能源利用轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)意味著要在能源利用轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上和過程中繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定和可持續(xù)性。這種理念不能排斥發(fā)展和產(chǎn)出最大化，也不排斥長期經(jīng)濟(jì)增長［1］。

1.2 低碳城市方興未艾

城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的核心單元，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，其功能也隨之發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。一方面，現(xiàn)代城市繼續(xù)擴大著自身的集聚生活和集聚消費功能。另一方面，現(xiàn)代城市已經(jīng)成為陸地表層集聚生產(chǎn)的最大場所。作為生產(chǎn)的最大場所，城市的發(fā)展必將以自然資源的開發(fā)和利用為支撐。這使得城市成為碳排放的集中地。因此，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，發(fā)展低碳城市已成為重中之重。2004年，日本政府與學(xué)者開始對低碳社會模式與途徑進(jìn)行研究。2007年2月頒布的《日本低碳社會模式及其可行性研究》以日本2050年CO2排放在1990年水平上降低70%為目標(biāo)，提出了可供選擇的低碳社會模式，并在2008年5月進(jìn)一步提出《低碳社會規(guī)劃行動方案》［2］。

在經(jīng)歷了300多年的高速工業(yè)文明發(fā)展階段后，外延增長式的城市發(fā)展模式已難以適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需求，城市發(fā)展模式面臨著不得不轉(zhuǎn)型的抉擇，低碳城市建設(shè)是低碳革命的重要組成部分，是人類發(fā)展史中的一場重大社會革命。

2 低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵

低碳理念下的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)城市低碳發(fā)展的重要支撐條件。市政基礎(chǔ)設(shè)施作為城市資源能源運輸供應(yīng)、廢棄物降解處理的重要生命線，是建設(shè)美麗城市的重要切入點。市政基礎(chǔ)建設(shè)將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于低碳化發(fā)展的全過程，致力于基礎(chǔ)建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個部門的節(jié)能減排，促進(jìn)城市和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，在道路建設(shè)、城市供水、污水處理、城市照明燈、建筑節(jié)能等方面全面推廣節(jié)能減排措施。

2.1 低碳城市系統(tǒng)

城市是人口、建筑、交通、工業(yè)、物流的聚集地，也是高耗能高碳排放的集中地。城市的無序增長不僅侵占了森林等碳匯空間導(dǎo)致生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的破壞，而且同時還生產(chǎn)和消費了大量高碳產(chǎn)品，加劇了碳排放。為促進(jìn)城市低碳化發(fā)展，需構(gòu)建由綠色能源體系、低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及清潔生產(chǎn)技術(shù)組成的低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并從節(jié)能建筑、環(huán)保交通及綠色消費等方面構(gòu)建低碳城市系統(tǒng)（圖1），進(jìn)而實現(xiàn)城市的能源低碳化、經(jīng)濟(jì)低碳化、空間低碳化、技術(shù)低碳化與消費低碳化。

2.2 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施概念

圖1 低碳城市的主要構(gòu)成部分

市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展所必須具備的工程基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱，為城市生產(chǎn)和生活提供能源、交通、郵電通仿、供水、排水、環(huán)境保護(hù)等特定服務(wù)的設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)生城市集聚效應(yīng)的決定性因素。其主要特點是：服務(wù)的公共性和兩重性，效益的間接性和綜合性，運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，建設(shè)的超前性和形成的同步性，經(jīng)菅的多樣性和壟斷性。

城市基礎(chǔ)設(shè)施對生產(chǎn)單位而言具備尤為重要的地位和作用，是生產(chǎn)單位達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的必要條件之一。實際上，廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施（Urban infrastructure）是一座城市中為順利進(jìn)展各種經(jīng)濟(jì)社會活動而建設(shè)的各類設(shè)施的總稱，同時也是概括了一座城市的生存和發(fā)所必須具有的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的要素。社會性基礎(chǔ)設(shè)施指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險、社會福利等設(shè)施。工程性基礎(chǔ)設(shè)施一般指能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)等工程設(shè)施。我國一般涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施多指工程性基礎(chǔ)設(shè)施。

2.3 低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施——低碳交通

低碳交通核心在于提高交通運輸?shù)哪茉葱剩纳平煌ㄟ\輸?shù)挠媚芙Y(jié)構(gòu)。低碳交通運輸是一種以低能耗、低污染、低排放、高能效為特征的交通運輸發(fā)展方式。其核心在于提高交通運輸?shù)哪茉葱剩纳平煌ㄟ\輸?shù)挠媚芙Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通運輸?shù)陌l(fā)展方式。低碳交通運輸目的在于使交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共運輸系統(tǒng)最終減少以傳統(tǒng)化石能源為代表的高碳能源的高強度消耗。

城市的空間形態(tài)在很大程度上是由城市的交通體系所決定的。低碳城市的空間結(jié)構(gòu)的形成需要有環(huán)保交通體系的支撐，是城市空間結(jié)構(gòu)體系中不可分割的一部分。目前，人們的出行過多依賴于小汽車，從而導(dǎo)致小汽車過度使用和交通擁擠問題。

2.3.1 實現(xiàn)低碳交通的基礎(chǔ)要實現(xiàn)低碳交通運輸，必須采取以下措施：第一措施是體系化。低碳交通運輸從本質(zhì)上講是一個體系化的概念，無論是交通運輸系統(tǒng)的構(gòu)想、規(guī)劃、建設(shè)、運營、運輸、維護(hù)、保養(yǎng)，還是交通工具的生產(chǎn)、使用、維護(hù)，乃至相關(guān)制度和技術(shù)保障措施以及人們的出行方式或運輸消費模式等，都需要用“低碳化”的理念進(jìn)行必要的改造和優(yōu)化處理。

第二措施是要低碳化。運輸發(fā)展是力求不斷“減碳”的過程。由于運輸工具必須依賴能耗，除非使用潔凈能源（如太陽能等），否則交通運輸難以實現(xiàn)無碳化，只能是不斷低碳化的發(fā)展過程。

第三措施是綜合性。一方面，低碳化的手段是多樣的，既包含技術(shù)性減碳（如節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用），也包括結(jié)構(gòu)性減碳（如通過優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、運力結(jié)構(gòu)等提高能效），還包括制度性減碳（如市場準(zhǔn)入與退出機制）。另一方面，低碳化的途徑是雙向的，既包括“供給”或“生產(chǎn)”方面的減碳（如提供一個更低碳的交通運輸服務(wù)系統(tǒng)），也包括“需求”或“消費”層面的減碳（如引導(dǎo)公眾理性選擇出行方式，鼓勵乘用公交或騎自行車等）。

2.3.2 實現(xiàn)低碳交通的重要意義提倡“低碳交通”有其重大而深遠(yuǎn)的意義，也是符合我國目前國情和實際情況的理念。

第一，從我國目前的交通運輸發(fā)展實際情況來說，交通運輸從總體上說還是一種粗放型的發(fā)展方式，主要依靠土地、資源等高投入。同時，對環(huán)境造成較大的污染，交通運輸?shù)娜厣a(chǎn)率較低。因此，我們必須下大力氣通過加快構(gòu)建低交通運輸體系來盡快改變這一現(xiàn)狀。

第二，我國的基本國策是節(jié)約土地和保護(hù)耕地。因為我國土地資源有限，尤其是農(nóng)業(yè)耕地面積少，人均耕地面積不到世界平均水平的1/2。在我國土地資源稀缺以及耕地面積日益減少的情況下，節(jié)約用地對交通運輸可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。目前，我國各種運輸方式交通線路和港站建設(shè)都要占用大量土地資源。據(jù)測算，雙線電氣化鐵路每公里占用土地約90畝，高速公路四車道每公里占用土地約110畝，六車道每公里占地約120畝［3］，水運、航空、管道等方式的運輸線路占地較少，但港站建設(shè)因規(guī)模不同也占用不等的土地。

第三，交通運輸?shù)陌l(fā)展需要能源的支撐，有效節(jié)約和合理利用不可再生的能源，既關(guān)系到交通可持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到我國的能源安全。轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，發(fā)展低能耗的交通運輸方式，提高能源的利用效率已成為構(gòu)建“兩型”社會，促進(jìn)交通運輸永續(xù)發(fā)展的客觀需要和必然選擇。

第四，交通運輸作為主要碳排放源之一，是國際溫室氣體減排、緩解氣候變化的重要領(lǐng)域。據(jù)2009年國際能源署（IEA）出版的《運輸、能源與二氧化碳：邁向可持續(xù)發(fā)展》報告表明，全球二氧化碳排放量約有25%來自交通運輸，美國的大氣污染50%來自運輸工具，日本也占到20%。在我國，汽車尾氣排放已成為大中城市污染的來源，盡可能防止和減少交通建設(shè)、運輸對生態(tài)環(huán)境的不利影響，使交通運輸發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，就必須轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，盡可能選擇對環(huán)境影響小的運輸方式。

2.4 低碳城市基礎(chǔ)設(shè)施在低碳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位與作用

建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施是我國低碳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整戰(zhàn)略的必然選擇。建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和使我國邁向綠色發(fā)展的必由之路。建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施，將低碳理念引入設(shè)計規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在各類建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房。堅決限制不節(jié)能的“垃圾”或“花瓶”建筑。在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。

2.4.1 低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施在低碳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位市政基礎(chǔ)設(shè)施可分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施和制度基礎(chǔ)設(shè)施等。如果從基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系來看，世界銀行認(rèn)為盡管不能將其稱之為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動的重要一環(huán)，也可以是促進(jìn)其發(fā)展的“車輪”。統(tǒng)計資料分析顯示，不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了可以大大降低生產(chǎn)成本，同時還將有利于增加出口。

如果從市政基礎(chǔ)設(shè)施與社會發(fā)展的關(guān)系來看，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用也勿庸置疑。具備最基本的基礎(chǔ)設(shè)施是確定社會福利程度的基本標(biāo)準(zhǔn)。貧困國家和地區(qū)的居民不僅經(jīng)濟(jì)收入水平低，而且明顯缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如起碼的清潔水、道路、衛(wèi)生條件等。

低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施要求人們改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)觀念與消費模式，對居民居住生活消費意識有一個正確引導(dǎo)，住宅建設(shè)應(yīng)該遵循適當(dāng)超前的原則，堅決反對浪費土地資源、破壞自然環(huán)境的行為，充分利用城市已有基礎(chǔ)設(shè)施，強調(diào)城市空間環(huán)境的復(fù)合利用，形成綜合化、網(wǎng)絡(luò)化的住區(qū)生態(tài)系統(tǒng)等。

低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)

低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施特征是以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，構(gòu)筑低能耗、低污染為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括：低碳城市用水體系，低碳能源利用體系，低碳土體廢棄物處理體系。低碳能源是替代高碳能源的一種能源類型。它是指二氧化碳等溫室氣體排放量低或者零排放的能源產(chǎn)品，主要包括核能和一部分可再生能源等。低碳能源利用系統(tǒng)包括發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等清潔能源，同時包括火電減排、新能源汽車、節(jié)能建筑、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等。

2.4.2 低碳城市基礎(chǔ)設(shè)施在低碳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用市政基礎(chǔ)設(shè)施對一個國家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用越來越得到社會的廣泛認(rèn)可。這是因為它不僅體現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資大，約占公共投資總額的40%～60%（或總投資的20%）［4］，同時，市政基礎(chǔ)設(shè)施與GDP增長之間具有密切的關(guān)系。世界銀行1990年的數(shù)據(jù)表明，人均GDP（購買力平價）每增加一個百分點，則基礎(chǔ)設(shè)施總量增加一個百分點，居民獲得安全飲用水增長0.3%，鋪砌的公路增長0.8%，電力增加1.5%，電信增加1.7%。

市政基礎(chǔ)設(shè)施低碳化體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展、低碳生活理念和低碳技術(shù)創(chuàng)新的具體要求。作為低碳經(jīng)濟(jì)的一個方面，市政基礎(chǔ)設(shè)施將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于其低碳化發(fā)展的全過程，致力于節(jié)能減排，促進(jìn)城市和社會的可持續(xù)發(fā)展。市政基礎(chǔ)設(shè)施低碳化不僅要求政府部門在建設(shè)和運營過程中推廣低碳思想，而且同時也要求市民踐行低碳生活行為理念。要實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施低碳化，同時還需要低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。應(yīng)用各種新型技術(shù)是市政基礎(chǔ)設(shè)施低碳化實現(xiàn)的關(guān)鍵，尤其是提高能源使用效率的節(jié)能技術(shù)和廢物回收利用的應(yīng)用技術(shù)。

3 低碳節(jié)能環(huán)保理念下的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系

低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展低碳城市的根本，是現(xiàn)代文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。安全、可靠的低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)和高效、清潔的低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源和增加能效；需要發(fā)展新技術(shù)，構(gòu)建以低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施為主的綠色城市建設(shè)體系；需要推行市政基礎(chǔ)設(shè)施低碳化轉(zhuǎn)型，從而為經(jīng)濟(jì)社會的低碳發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

在國家低碳綠色環(huán)保戰(zhàn)略和節(jié)能減排政策的引領(lǐng)下，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正逐步向低碳、節(jié)能環(huán)保方向轉(zhuǎn)型。近年來，建設(shè)低碳節(jié)能環(huán)保的生態(tài)城市已成為全國各地城市發(fā)展的新模式。深圳、天津、上海、昆明、南昌、保定、重慶等城市先后提出了建設(shè)低碳節(jié)能環(huán)保生態(tài)城市的目標(biāo)。深圳、天津、上海等城市已全面啟動生態(tài)城市的建設(shè)。這意味著創(chuàng)建人與自然和諧共存的低碳節(jié)能環(huán)保生態(tài)城市是我國城市建設(shè)發(fā)展的趨勢和必由之路。

3.1 低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展支撐體系之低碳能源

能源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，是現(xiàn)代文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。安全、可靠的能源供應(yīng)和高效、清潔的能源利用是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證。然而，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及生產(chǎn)力水平的快速發(fā)展，人類對自然資源的消耗與日俱增，尤其是煤碳、石油、天然氣等化石能源消耗量驚人。資源的過度開采導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的劇烈惡化，資源環(huán)境承載能力下降；化石能源過度利用造成CO2的大量排放，危及人類的可持續(xù)發(fā)展。雖然可以預(yù)見我們的后代將更具有智慧地去尋找和開發(fā)新的更好的能源，但今天人類對自然資源過度的開發(fā)利用將大大壓縮其需求替代能源的時間和空間。這顯然是不符合人類文明進(jìn)程的行為。發(fā)展低碳城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，需要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源和增加能效；需要發(fā)展新能源，構(gòu)建以低碳能源為主的綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。

3.1.1 能源及低碳能源定義凡是能夠提供某種形式能量的物質(zhì)或物質(zhì)運動，我們都可統(tǒng)稱為能源。人類能源發(fā)展史是從不清潔到清潔，從低效到高效，從不可持續(xù)走向可持續(xù)，從高碳化向低碳化轉(zhuǎn)型。在當(dāng)今世界低碳經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，氣候變化、科技革命和持續(xù)發(fā)展都在呼喚能源革命。低碳能源是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就必須實現(xiàn)能源低碳化轉(zhuǎn)型。那么，什么是低碳能源呢？低碳能源不能簡單理解為開發(fā)和利用過程中CO2排放量很少的能源。這只是其中一個重要因素。

3.1.2 能源分類世界能源理事會（World Ener?gy Council，WEC）推薦的能源分類如下：固體燃料、液體燃料、氣體燃料、水力、核能、電能、太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、海洋能、地?zé)崮芎秃司圩兡堋ＭǔＧ闆r下，能源可以根據(jù)其成因、性質(zhì)和使用狀況進(jìn)行分類。按成因分類，全部能源可分成一次能源和二次能源兩大類。按性質(zhì)分類，可分為燃料能源和非燃料能源。按使用狀況分類，有新能源和常規(guī)能源，清潔能源和非清潔能源的說法。

3.1.3 能源系統(tǒng)由煤炭、石油、天然氣、水力、核能及生物質(zhì)能等構(gòu)成的一次能源，從資源開發(fā)、運輸、加工、轉(zhuǎn)換、分配直至最終使用的各個環(huán)節(jié)所組成的系統(tǒng)，就是一個能源系統(tǒng)。其中，每個環(huán)節(jié)均由國民經(jīng)濟(jì)若干部門的活動組成。能源系統(tǒng)作為國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，與社會經(jīng)濟(jì)運行、自然環(huán)境、科技水平等有著極為密切的聯(lián)系。它是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的動力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要為目標(biāo)。

3.1.4 能源挑戰(zhàn)中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院2015年1月28日公布最新年度《國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》。該報告顯示，2014年我國石油表觀消費量（當(dāng)年生產(chǎn)量加上凈進(jìn)口量）超過5.18億噸，實際消費增速維持低位。石油對外依存度達(dá)到59.5%，較上年上升1.1個百分點，成為繼美國之后世界第二大石油消費國。根據(jù)預(yù)測，到2020年，我國石油對外依存度將超過65%［5］?？梢哉f，全球溫室氣體減排的壓力和自身發(fā)展的能源安全是中國在21世紀(jì)面臨的重大挑戰(zhàn)。

3.1.5 綠色能源體系綠色能源主要指可再生能源，如水能、風(fēng)能、生物能、太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿取V義的綠色能源則包括在能源的生產(chǎn)及其消費過程中選用對生態(tài)環(huán)境低污染或無污染的能源如天然氣、清潔煤、磁能和核能等。這些能源消耗之后可以恢復(fù)補充。此外，核能、可燃冰、生物質(zhì)能等新能源也屬于綠色能源范疇。能源結(jié)構(gòu)向低碳化、均衡化的方向發(fā)展，要求大力發(fā)展綠色能源，構(gòu)建綠色能源體系。它既是能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心問題，又是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。結(jié)合中國的現(xiàn)實情況和未來能源發(fā)展戰(zhàn)略，選擇性地介紹水能、風(fēng)能、核能、氫能、太陽能、海洋能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等典型綠色能源。須特別注意的是：以上所列綠色能源若不能做到低污染開發(fā)、高能效利用，“綠色”能源也可能“高碳”。

3.2 低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展支撐體系之低碳建筑

眾所周知，長期以來，建筑業(yè)都是消耗大量的自然資源并造成沉重的環(huán)境問題。據(jù)統(tǒng)計：建筑活動使用了自然資源總量的40%，能源總量的40%，由此而造成的建筑垃圾也占人類產(chǎn)生垃圾總量的40%［6］。隨著研究的深入，人們已經(jīng)充分認(rèn)識到建筑在建造、使用和拆除過程中無疑對能源的消耗及固體廢棄物的處理都帶來巨大的溫室氣體排放。因此，加大力度建設(shè)低碳建筑已經(jīng)時不可待。

3.2.1 低碳建筑的內(nèi)涵正是由于建筑對環(huán)境的超級影響，世界各國高度重視低碳建筑業(yè)的發(fā)展。建筑的節(jié)能減排經(jīng)歷了三發(fā)展階段：①直觀的強調(diào)建筑節(jié)能。②強調(diào)能量在建筑物中的保持及保持建筑物中能量的平衡，盡量減少能量的二次輸入。③最近經(jīng)常被提起的能源在建筑物中的高效利用變消極節(jié)能為主動出擊，減少能量利用過程中的損失。主要是加大對可再生能源的利用，減少能源利用的中間環(huán)節(jié)，對每個環(huán)節(jié)的剩余能量進(jìn)行循環(huán)利用，從而以最小的能源代價換取最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，進(jìn)而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

可見，所謂低碳建筑的內(nèi)涵就是指建筑具有可持續(xù)發(fā)展的特性：在建筑節(jié)能的基礎(chǔ)上，最大限度地減少碳排放，同時增加碳匯，減少總的碳排量，由而減輕建筑對環(huán)境的影響；與自然環(huán)境的融合共生，做到人、建筑、自然的和諧、持續(xù)發(fā)展，提供安全、健康、舒適的生活空間。

3.2.2 低碳建筑特點低碳建筑是指在建筑項目從開始到結(jié)束的整個壽命周期內(nèi)，通過科學(xué)合理的設(shè)計規(guī)劃，通過使用新技術(shù)新材料新工藝來減少建筑對傳統(tǒng)化石能源的需求，提高能源使用效率，最終實現(xiàn)較低的溫室氣體排放。低碳建筑的最終目的是降低溫室氣體排放量，使人們的居住生活環(huán)境更加美好。這不僅表現(xiàn)在建筑本體上，同時也表現(xiàn)在建筑內(nèi)部環(huán)境的舒適性、宜居性、可持久性、安全性。低碳建筑體現(xiàn)了科學(xué)合理的選址及規(guī)劃、循環(huán)高效的資源利用、綜合高效的環(huán)保措施、健康舒適的建筑環(huán)境、少量或無廢棄物排放以及靈活多變的建筑功能等特點。

3.2.3 低碳建筑建設(shè)任務(wù)與目標(biāo)低碳建筑的建設(shè)過程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它包括建筑全壽命周期的每一個階段，不僅包括低碳目標(biāo)的設(shè)定，為達(dá)到低碳目標(biāo)而采取的一切節(jié)能減排措施，而且還包括為保證低碳工作順利進(jìn)行而建立的管理體制、工作規(guī)劃等內(nèi)容。從最初的立項到方案制訂階段，應(yīng)該首先確定低碳建設(shè)總體目標(biāo)，以技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和項目定位來確定擬釆用的低碳節(jié)能技術(shù)與材料，寫出相關(guān)低碳節(jié)能報告。

3.3 低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展支撐體系之低碳交通

毋庸置疑，交通運輸是化石燃料消耗的主要部門之一，同時也是二氧化碳等溫室氣體主要的排放源之一。據(jù)政府間氣候變化專門委員會年的報告，全球溫室氣體排放總量中，交通部門是僅次于能源供應(yīng)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的第四大排放部門?？梢?，在大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的今天，城市交通已經(jīng)成為重要的節(jié)能減排部門之一，即在不斷完善城市交通功能的同時，需要不斷減少或減弱交通部門的碳排放量，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)對溫室效應(yīng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

不同的城市交通結(jié)構(gòu)影響著城市客運交通的二氧化碳排放量。這是因為：一方面，隨著人民生活水平的提供，小汽車開始走進(jìn)了千家萬戶。小汽車為人們的日常出行帶來了極大的便利。因而，更多的人們選擇用小汽車出行。與此同時，汽車工業(yè)的快速發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高速增長，如鋼鐵、機械、電子、橡膠等等，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)。另一方面，越來越多的汽車隊伍使得城市交通運轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的二氧化碳排放量也隨之增加并成為城市交通二氧化碳排放量的主要來源之一。

3.3.1 城市交通結(jié)構(gòu)與各交通方式的關(guān)系所謂城市交通結(jié)構(gòu)，也稱為交通模式，是指城市交通系統(tǒng)中不同交通方式所承擔(dān)的交通量的比例關(guān)系。城市交通系統(tǒng)中的交通方式主要有以下幾種：公共交通；體機動；另外一類是慢行交通，其包括自行車、步行及電力助動車等。

居民出行在選擇何種方式時會考慮各交通方式的內(nèi)部特性、外部特性等因素。這些因素包括據(jù)城市土地利用形態(tài)的可達(dá)性，交通工具的安全性、舒適性、便捷性、經(jīng)濟(jì)性，甚至其出行的隱私性及低碳排放特性等。圖3顯示居民出行的交通方式選擇行為過程。

圖3 居民出行選擇交通方式行為

3.3.2 各交通方式外部性對交通結(jié)構(gòu)的影響各種交通方式在具備的可達(dá)性、舒適性、安全性、準(zhǔn)時性的同時，也具備其不同的外部性。如小汽車雖然具備很好的舒適性，但其噪聲與空氣污染成本是所有交通方式中最高的，在給出行者帶來了良好的舒適性及隱私性的同時，也給交通道路沿線的用戶帶了較為嘈雜的噪音與空氣污染。這樣就給居民的身體健康及正常生活帶來了負(fù)的外部性，長時間將引起交通道路附件區(qū)域范圍內(nèi)居民的患有呼吸系統(tǒng)疾病的預(yù)期損失。此外，過多的小汽車引起的交通擁堵、交通事故及二氧化碳等溫室氣體排放的增多也是其負(fù)的外部性的重要表現(xiàn)。

3.3.3 低碳交通發(fā)展模式我國城市化步伐加速推進(jìn)，城市機動化程度越來越高，大中小城市交通結(jié)構(gòu)正面臨著嚴(yán)峻的考驗，不得不進(jìn)行深刻變革，尤其是大中城市的交通發(fā)展更是迫在眉睫。一方面，各個城市均隨著改革開放，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)活動的日益頻繁，以工作、上學(xué)等日常通勤需要在高峰時段產(chǎn)生了較高比例的人口規(guī)模，原來的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能滿足人們通勤的交通需求。另一方面，我國民用車輛擁有量也不斷攀升，機動化程度越來越高，而且還在不斷增多增大。

而隨著溫室效應(yīng)帶來的問題日益突出，給人們生存環(huán)境帶來的系列問題也日益受到重視。因此，低碳出行的呼聲也越來越高。特別是近幾年隨著低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展不斷加快推進(jìn)速度，人們出行的交通結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了較大變化。

3.4 低碳市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展支撐體系之循環(huán)利用

目前，中國是世界上垃圾包袱最沉重的國家之一。我國正處在經(jīng)濟(jì)高速增長時期。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市各種垃圾也快速增長，兩者呈正相關(guān)。如何處理越來越多的城市垃圾以及由這些垃圾帶來的環(huán)境問題早已引起政府與各界人士的高度關(guān)注。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷快速向前進(jìn)，城市人口還將持續(xù)快速增加，城市垃圾量的增長勢頭一時還很難遏止。據(jù)專家預(yù)測，每年城市垃圾產(chǎn)生量還將以8%～10%的速度遞增。這些堆放在城市中的垃圾無疑給城市環(huán)境帶來了污染危害。有的地方已經(jīng)阻礙了城市建設(shè)的進(jìn)程，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市垃圾有效處理途徑——循環(huán)利用，可以說，在有人群的地方，就會產(chǎn)生生活垃圾；在有工廠的地方，就會產(chǎn)生工業(yè)垃圾；在有建筑工地的地方，就會產(chǎn)生建筑垃圾；在有醫(yī)院的地方，就會產(chǎn)生醫(yī)療垃圾……面對日益增多的城市垃圾，筆者認(rèn)為有四種方式可以用來處理城市垃圾，分別為：垃圾填埋，堆肥，焚燒，回收再利用。

2010年4月，建設(shè)部、發(fā)改委和環(huán)境保護(hù)部頒布了《生活垃圾處理技術(shù)指南》，建議生物處理適用于可降解有機垃圾，如分類收集的家庭廚余垃圾、單獨收集的餐廚垃圾、單獨收集的園林垃圾等。2011年，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》?？梢姡鞘欣鴰淼奈：σ呀?jīng)得到我國政府的高度重視。據(jù)統(tǒng)計，目前全國657個設(shè)市城市有各類生活垃圾處理設(shè)施將近700座，處理能力為40.9萬噸/日，無害化處理量約為1.31億噸/年。在677座城市生活垃圾處理設(shè)施中，填埋場有547座，城市生活垃圾焚燒廠有109座，城市生活垃圾堆肥廠（含綜合處理）有21座［9］。

在所有城市垃圾處理方式中，最為有效而且最受歡迎的方式就是垃圾的循環(huán)利用。在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的今天，城市生活垃圾循環(huán)處置就變得越來越受到社會各方重視。我國頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》就是積極引導(dǎo)我國循環(huán)處理城市生活垃圾。城市垃圾的循環(huán)處理要求人們在生產(chǎn)和消費中倡導(dǎo)新的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，要求從單純收集、運輸、處理的觀念轉(zhuǎn)向優(yōu)先抑制廢棄物的產(chǎn)生和倡導(dǎo)循環(huán)利用。

4 結(jié)語

作為城市的重要組成部分的市政基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)城市物質(zhì)文明和精神文明的重要保證。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是持續(xù)地保障城市可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵性的設(shè)施。它主要由交通、給水、排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、供電、通信、防災(zāi)等各項工程系統(tǒng)構(gòu)成。其發(fā)展應(yīng)以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以人為本，節(jié)約資源，環(huán)境優(yōu)美，集約高效，和諧共存”為主要原則。在大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的今天，只有將城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成低碳化，才能實現(xiàn)城市的低碳化。

［1］王家庭.基于低碳經(jīng)濟(jì)視角的我國城市發(fā)展模式研究［J］.江西社會科學(xué)，2010，（3）：85-89.

［2］趙耀.聯(lián)合開發(fā)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［J］.中外企業(yè)家，2013，（3：中）：186-187.

［3］王蘭芬，王秀成.政府代理權(quán)融資方式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析——以城市基礎(chǔ)設(shè)施融資為例［J］..投資研究，2006，（10）：19-22.

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［7］周靜，柏任流，王玨，等.淺談城市垃圾的不合理堆放對環(huán)境的影響［J］.科技與企業(yè)，2013，（5）：113，115.

［8］沈小娟.在低碳經(jīng)濟(jì)的要求下談城市垃圾處理的長遠(yuǎn)發(fā)展［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2013，（9）：70-71.

［9］蔡昱.我國生態(tài)文明建設(shè)中的城市垃圾處理問題研究［D］.太原：山西財經(jīng)大學(xué)，2015.

①廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度學(xué)科共建項目“‘誠鎮(zhèn)化’視野下縣域‘三舊’改造創(chuàng)新研究——以廣東省潮安縣為例”（項目編號：GD13XYJ22）；②2015年廣州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“基于生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的廣州城鄉(xiāng)一體化思路與對策研究”（項目編號：69）