黃新宇，胡興琴，黃飛林

（安徽省岳西縣水利局，246600，岳西）

淺析山區(qū)小型農(nóng)村飲水安全工程問(wèn)題與解決途徑

黃新宇，胡興琴，黃飛林

（安徽省岳西縣水利局，246600，岳西）

結(jié)合“十三五”期間全面解決山區(qū)貧困人口飲水安全目標(biāo)，以安徽省岳西縣為例，針對(duì)高、偏、遠(yuǎn)山區(qū)小型農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的難題，提出低海拔提水、建設(shè)集雨工程或者借水等解決方式，并分析了其適用性。針對(duì)一般山區(qū)小型農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題，提出實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和行業(yè)監(jiān)管等對(duì)策建議。

山區(qū)；農(nóng)村飲水安全；建設(shè)；管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、高、偏、遠(yuǎn)山區(qū)小型農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的難題

高、偏、遠(yuǎn)山區(qū)小型農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的難題主要為地形條件差、交通不便、水源不足、解決難度大、投資高。

以安徽省岳西縣為例，岳西縣地處安徽省西部大別山腹地，為大別山區(qū)唯一的純山區(qū)縣，全縣轄天堂鎮(zhèn)等24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口36.26萬(wàn)人，總面積2 398 km2，地形以中低山為主體，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，最高峰天鵝尖海拔1 755m，最低處袁家渡海拔90 m，相對(duì)高差1 650 m。“十一五”到“十二五”期間，岳西縣共建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程558處，解決了26萬(wàn)多農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，約占全縣農(nóng)村總?cè)丝?6.23萬(wàn)人的72%，仍有10萬(wàn)多農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題未解決；根據(jù)相關(guān)調(diào)查，這些未解決飲水安全問(wèn)題的人口中，居住在接近山頂部位高、偏、遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村人口約占80%。這些地區(qū)由于居住位置較高、人口分散，無(wú)溪河水、庫(kù)塘作為飲用水水源，飲水安全不能采取建設(shè)自流引水工程和上規(guī)模的供水站集中供水的方式，更無(wú)法通過(guò)管網(wǎng)延伸的方式來(lái)解決。在“十一五”和“十二五”期間，農(nóng)村飲水安全工程的人均投資標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)500元/人，要解決這些地區(qū)農(nóng)村居民飲水問(wèn)題，資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以未能安排解決。目前，這些貧困地區(qū)的農(nóng)村居民大都在半山腰的梯田邊，找一處淺層水豐富的地方，人工挖掘一個(gè)面積3～4 m2、深1 m左右的所謂的水井，再人工挑水上坡到住宅飲用。

二、高、偏、遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題解決方式

1.低海拔地區(qū)建設(shè)提水工程

該方式適用于山岳主峰相對(duì)高度小于350m的低山區(qū)，由于相對(duì)高度不大，在需解決飲水問(wèn)題的居住地向下相對(duì)高度不大的低海拔地區(qū)，一般有豐富的水資源，可建設(shè)取水工程，通過(guò)泵站提水到高位蓄水池，配套消毒設(shè)備進(jìn)行消毒，通過(guò)配水管網(wǎng)向用戶供水。在低海拔處建設(shè)的取水工程又分為兩種：建設(shè)攔河壩取水井取水和打井取水。

（1）攔河壩取水井抽水

選取溪流地質(zhì)條件較好的位置，建設(shè)小型攔河壩蓄水，壩內(nèi)建設(shè)干砌石取水井（容積需通過(guò)供水量、水泵抽水流量等參數(shù)計(jì)算確定），外圍分別用石子、粗砂、細(xì)砂、粗砂、石子等5層濾料進(jìn)行初濾（過(guò)水面積需通過(guò)選取的過(guò)濾材料滲流量來(lái)確定，每層濾料約30 cm，以下攔河壩取水井初濾都采用此種方式），選取合適的岸坡建設(shè)泵房，安裝水泵，提水到高位蓄水池，通過(guò)沉淀、過(guò)濾、消毒等水處理工序（各建筑物容積按照日供水量計(jì)算確定），再通過(guò)配水管道輸送到各用水戶。該種取水方式的主要優(yōu)點(diǎn)是水源水量充足，缺點(diǎn)是水質(zhì)需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜工藝處理，投資較大。該種方式主要適合于供水人口較多，供水量較大的高、偏、遠(yuǎn)山區(qū)。

（2）打井抽水

在低海拔地表水較豐富的地方，建造一定容積的淺水井（容積同樣需通過(guò)用戶用水量、水泵抽水流量等參數(shù)計(jì)算確定），建設(shè)泵房，安裝水泵，提水到高位蓄水池（容積按照日供水量大小計(jì)算確定），配套安裝消毒設(shè)備，通過(guò)配水管道輸送到各用水戶。該種取水方式的主要優(yōu)點(diǎn)是水源水質(zhì)較好，不需要經(jīng)過(guò)沉淀、過(guò)濾等工藝處理，能節(jié)省投資；缺點(diǎn)是如果水源水量不充足，需要建設(shè)更深的取水井。該種方式主要適合于供水人口少的高、偏、遠(yuǎn)山區(qū)。

2.建設(shè)集雨工程

該方式適用于山岳主峰相對(duì)高度大于350 m的中、高山區(qū)，分為建造集水池等小型集雨工程和建造山塘或攔水壩等蓄水工程兩種方式。

（1）建造集水池等小型集雨工程

選擇一定面積集流場(chǎng)，建造引水設(shè)施引水進(jìn)集水池，集水池內(nèi)建簡(jiǎn)單過(guò)濾池，安裝出水管，配備消毒設(shè)備或投加消毒片（粉）進(jìn)行消毒，通過(guò)配水管道輸送到用戶。如高程不足，可從過(guò)濾池內(nèi)安裝水泵提水到高位蓄水池后再進(jìn)行消毒，通過(guò)配水管道輸送到用戶。

集流場(chǎng)面積大小應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)供水量、當(dāng)?shù)啬昶骄涤炅?、單次平均降雨量和不同?chǎng)地不同的徑流深等確定，盡量選取植被好的山場(chǎng)、屋頂（最好是混凝土屋面）、場(chǎng)院等場(chǎng)所，也可將以上幾種相結(jié)合。收集的雨水利用滲渠、渠道或管道引入集水池。進(jìn)入集水池前，要設(shè)置攔污柵、沉沙池，使泥沙和雜物不能進(jìn)入集水池（特別是利用山場(chǎng)或場(chǎng)院的集流場(chǎng)要注意）。集水池的容積需根據(jù)供水人口、供水量（不低于各地區(qū)農(nóng)村生活飲用水量最低標(biāo)準(zhǔn)）、供水周期（按當(dāng)?shù)刈詈禃r(shí)長(zhǎng)確定。例如大別山區(qū)岳西縣有史記載最旱時(shí)長(zhǎng)約為兩個(gè)月，供水周期則確定為兩個(gè)月）等參數(shù)確定（例如，岳西縣集水池容積可以按照日供水量60 L/人·d，供水周期可按60天計(jì)算）。集水池一般為半埋式，采用高標(biāo)號(hào)鋼筋混凝土澆筑，單個(gè)農(nóng)戶也可以采取灰砂磚砌筑后以高標(biāo)號(hào)水泥砂漿抹面；集水池需密閉，不受外界污染；池蓋上需安裝2個(gè)1 m高通氣管，通氣管出口設(shè)彎頭向下，池底部需設(shè)排污管。過(guò)濾池可結(jié)合集水池建造，一般在集水池底部建造鋼筋混凝土過(guò)濾池，采取石英砂過(guò)濾。過(guò)濾池內(nèi)接出水管，出水管上配套消毒設(shè)備或投加消毒片（粉）進(jìn)行消毒，通過(guò)配水管網(wǎng)輸送到各用水戶。一般不需另建蓄水池，如直接供水高程不足的，應(yīng)該在集水池的過(guò)濾池內(nèi)安裝水泵，提水到高位蓄水池，通過(guò)消毒后，安裝配水管網(wǎng)輸送到各用水戶。

以安徽省岳西縣高海拔山區(qū)農(nóng)村居民30人采用屋頂結(jié)合山場(chǎng)作為集流場(chǎng)為例，其小型集雨工程建設(shè)有關(guān)參數(shù)如下：

①計(jì)算設(shè)計(jì)供水量和集水池容積

30人 （7戶）60日設(shè)計(jì)供水量為60L/（人·d）×30人×60d×1.2系數(shù)/1000＝130 m3。集水池容積則為130 m3。

②計(jì)算集流場(chǎng)面積

皖西南大別山區(qū)多年平均年降雨量為1 498 mm，多年平均徑流深為863 mm，多年平均單次降雨量為40 mm。采用鋼筋混凝土屋面作為集流場(chǎng)，損失忽略不計(jì)，7戶按平均每戶屋面面積120 m2計(jì)，單次降雨屋面集水量為33.6 m3；配合植被好的山場(chǎng)進(jìn)行集水，則需山場(chǎng)集水量為96.4 m3，按單次降雨平均徑流深約23 mm計(jì)算，則需山場(chǎng)集流面積4 191 m2，符合當(dāng)?shù)氐匦螚l件，滿足集水要求。如圖1。

圖1 小型集雨工程示意圖

小型集雨工程可以幾戶共同建造，也可以單戶建造。該種方法優(yōu)點(diǎn)是可以適用于任何山區(qū)（特別是年降雨量充沛的地區(qū)），無(wú)論是較多的供水戶（一般不超過(guò)200人）還是單個(gè)家庭都適用。缺點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：一是集水池里的水可能要儲(chǔ)備使用兩個(gè)月，容易造成水質(zhì)二次污染；二是要建成農(nóng)村自來(lái)水，資金投入較大，所以采用此種方法要做好消毒防污染工作。

（2）建造山塘或攔水壩等蓄水工程

該方式具有一定的局限性，只有具備合適地形地質(zhì)條件的地區(qū)才可以采取該種方式。一般在山場(chǎng)底端較平坦位置挖掘山塘進(jìn)行蓄水，或在地形較好的位置建造攔水壩進(jìn)行蓄水，在塘或壩內(nèi)，建造取水井，安裝水泵提水到高位蓄水池，配套消毒設(shè)備和配水管網(wǎng)供水到用戶。

3.架設(shè)引水管道

該方式適合居住在山谷、峽谷旁邊獨(dú)立山頭上的住戶，其方法為：在山谷、峽谷對(duì)岸更高的山頭，尋找水質(zhì)、水量、高程均合適的水源，建造取水工程，架設(shè)鋼絞線固定引水管道（需進(jìn)行保護(hù)處理），引水橫跨山谷、峽谷，建造蓄水池，配套消毒設(shè)備和配水管網(wǎng)供水到用戶。該方式局限性較強(qiáng)，山谷、峽谷過(guò)寬過(guò)深均難以實(shí)施，同時(shí)投資也較大。

三、山區(qū)小型農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

通過(guò)多次對(duì)已建的山區(qū)小型農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的調(diào)查，大部分工程存在不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、水費(fèi)難以收繳、運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、維修基金無(wú)法保證、管護(hù)不到位等問(wèn)題，工程面臨一旦損壞則無(wú)法修復(fù)的困境，特別是在“十一五”期間建設(shè)的小型農(nóng)村飲水安全工程存在問(wèn)題更多，歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1.工程建設(shè)存在瑕疵

工程建設(shè)存在瑕疵的主要原因有以下兩個(gè)方面。

（1）資金短缺

一是上級(jí)投資標(biāo)準(zhǔn)不高，地理?xiàng)l件較差的地方存在資金不足；二是許多地方要求優(yōu)先解決飲水安全問(wèn)題的人口多，當(dāng)?shù)卣坏靡巡扇　叭龊访妗钡男问?，投資計(jì)劃少。由于資金不足造成工程建設(shè)諸多方面不完善，如水源方面存在取水設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)易，就近引水的水源或水量不足，或水質(zhì)較差等問(wèn)題；水質(zhì)處理硬件方面存在或缺少沉淀設(shè)施，或缺少過(guò)濾設(shè)施，或缺少消毒設(shè)備，或同時(shí)缺少多項(xiàng)處理工序等問(wèn)題；管道方面存在或管道質(zhì)量較差，或管道經(jīng)過(guò)懸崖、巖基等特殊地段時(shí)埋設(shè)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

（2）建管不規(guī)范

少數(shù)地區(qū)先期建設(shè)的工程，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鳛轫?xiàng)目法人組織實(shí)施，未履行招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，加上監(jiān)管未到位，導(dǎo)致極少數(shù)工程質(zhì)量或管材質(zhì)量存在一定的問(wèn)題。

2.工程運(yùn)行管理存在問(wèn)題

（1）水費(fèi)難以收取

山區(qū)特別是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村居民沿襲幾千年來(lái)用水不花錢的習(xí)慣，小型農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)后，部分居民思想觀念仍未改變，繳納水費(fèi)不主動(dòng)、不配合，特別是自流引水工程，部分居民觀念上存在誤區(qū)，認(rèn)為工程建設(shè)是由國(guó)家投資，建成后工程運(yùn)行不要成本，所以不需要安裝水表繳納水費(fèi)。

（2）維護(hù)費(fèi)用大，水費(fèi)收入不足

前期建設(shè)的部分小型農(nóng)村飲水安全工程由于資金不足，導(dǎo)致工程建設(shè)先天不足，運(yùn)行管護(hù)維修費(fèi)用較高，而用水受益戶較少，雖足額繳納了水費(fèi)，仍不能滿足要求，維護(hù)費(fèi)用存在缺口。

（3）管理人員自身素質(zhì)有待提升

部分小型農(nóng)村飲水安全工程管理人員文化程度不高，由于報(bào)酬低或無(wú)報(bào)酬，加上無(wú)資金購(gòu)買必要的維修工具和材料，導(dǎo)致責(zé)任心不強(qiáng)，管理松懈，甚至有少數(shù)管理員未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，尚不能完全掌握有關(guān)操作及維修管護(hù)技能。

四、山區(qū)小型農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理問(wèn)題對(duì)策與建議

先期建設(shè)的山區(qū)小型農(nóng)村飲水安全工程，經(jīng)過(guò)近10年的帶病運(yùn)行，許多工程已難以維持正常運(yùn)行，要想從根本上解決問(wèn)題，讓工程發(fā)揮效益，需從以下兩個(gè)方面加以解決。

1.實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃，在“十三五”期間，按輕重緩急的原則分年度實(shí)施鞏固提升工程，對(duì)前期已建存在問(wèn)題的農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行改造提升或聯(lián)村并網(wǎng)。主要方法為：水源不足的工程應(yīng)新增水源，沉淀、過(guò)濾設(shè)施不完善的工程視水質(zhì)情況確定是否增加沉淀池或過(guò)濾池，沒(méi)有消毒設(shè)備的一律配備消毒設(shè)備或采用投加消毒片（粉）的方法進(jìn)行消毒，管道埋設(shè)有隱患的進(jìn)行加固整改，管道損壞的進(jìn)行更換維修，工程不宜進(jìn)行改造的可以與其他小型農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行聯(lián)村并網(wǎng)。

2.加強(qiáng)工程運(yùn)行管理宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和行業(yè)監(jiān)管

（1）加大宣傳力度

通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)加大宣傳力度，同時(shí)采取印制發(fā)放宣傳頁(yè)的方式，讓每一位用水戶了解國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程有關(guān)政策，使用水戶自覺(jué)提高認(rèn)識(shí)水平，繳納水費(fèi)。

（2）政策傾斜

縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修基金向小型農(nóng)村飲水安全工程傾斜支持。每年根據(jù)檢查督查或調(diào)研結(jié)果，合理分配維修基金，確保小型農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)維修經(jīng)費(fèi)充足。

（3）加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管

加大縣級(jí)主管部門對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)或指導(dǎo)力度，每年定期舉辦培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)的方式，提高管理員的管理水平和自身素質(zhì)，同時(shí)加大行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的監(jiān)督力度，定期或不定期進(jìn)行檢查督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)令立即整改。

責(zé)任編輯 楊 軼

Problems of the construction and management of small-sized rural drinking water safety projects in the mountainous areas and countermeasures

//Huang Xinyu,Hu Xingqin,Huang Feilin

Combining with the goal of comprehensively solving drinking water safety problem of the impoverished people in the mountainous areas during the“13th Five-Year Plan”and taking Yuexi County of Anhui Province as an example,the paper puts forward the solutions including low-altitude water lifting,rainfall collection project construction and water borrowing and analyzes their applicability for the construction problem of small-sized rural drinking water safety projects in the high and remote mountainous areas for the operation and management problem of small-sized rural drinking water safety projects in the general mountainous areas.The countermeasures and suggestions are proposed,such as implementing the rural drinking water safety consolidation and promotion project,strengthening propaganda,technical training and industrial supervision.

mountainous areas;rural drinking water safety;construction;management;problems;countermeasures

S277.7+TV512

B

1000-1123（2016）05-0052-03

2016-01-07

黃新宇，工程師。