張小鋒　金向鑫

[摘要]公共財(cái)政學(xué)作為一門財(cái)經(jīng)類專業(yè)的核心課程，其課堂教學(xué)方法尤為重要，研究如何創(chuàng)新公共財(cái)政學(xué)的課堂教學(xué)方法具有重要的意義?；谠诜治鲐?cái)政學(xué)產(chǎn)生、發(fā)展和完善的歷史經(jīng)驗(yàn)及闡述公共財(cái)政學(xué)與傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)異同的基礎(chǔ)上，分析了公共財(cái)政學(xué)課堂教學(xué)方面存在的主要問(wèn)題，提出了合理安排教學(xué)內(nèi)容、積極推廣問(wèn)題式教學(xué)、主動(dòng)采用多媒體教學(xué)、積極引入案例教學(xué)、組織學(xué)生課堂討論等創(chuàng)新公共財(cái)政學(xué)課堂教學(xué)方法的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]公共財(cái)政學(xué)；課堂教學(xué)方法；案例教學(xué)；創(chuàng)新

一、引言

從廣義上講，財(cái)政學(xué)是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科；從狹義上講，財(cái)政學(xué)是一門財(cái)經(jīng)類專業(yè)必修的一門核心課程。本文的研究范疇僅限于狹義的財(cái)政學(xué)，即作為一門課程的研究。財(cái)政學(xué)作為一門課程，其主要是應(yīng)用財(cái)政學(xué)的基本知識(shí)和基礎(chǔ)理論去分析現(xiàn)實(shí)財(cái)政學(xué)問(wèn)題：如公共產(chǎn)品、財(cái)政收入、財(cái)政支出、政府預(yù)算等，其根本問(wèn)題是研究政府如何參與社會(huì)的資源配置。從全世界范圍來(lái)看，最早提出財(cái)政學(xué)思想的是1663年威廉·配第出版的《賦稅論》，而標(biāo)志著財(cái)政學(xué)誕生的是1776年亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》，隨后巴斯塔布爾、阿當(dāng)斯、庇古、凱恩斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家為財(cái)政學(xué)的完善做出了巨大貢獻(xiàn)，如今財(cái)政學(xué)已經(jīng)是比較完善的一門學(xué)科及課程。借鑒國(guó)外的財(cái)政學(xué)基本思想和基本理論，我國(guó)財(cái)政學(xué)學(xué)科及課程得到了較快發(fā)展，從改革開(kāi)放以“國(guó)家分配論”為主流的財(cái)政學(xué)理論逐步發(fā)展為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政理論，1999年九屆全國(guó)人大2次會(huì)議標(biāo)志我國(guó)公共財(cái)政理論體系的正式確立，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)公共財(cái)政學(xué)理論體系得到了進(jìn)一步的發(fā)展和升華。但是財(cái)政學(xué)作為一門高等學(xué)校課程，其課堂教學(xué)方法沒(méi)有得到足夠的重視，相關(guān)學(xué)者對(duì)此的研究也非常地少，因此，本文打破傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)課堂教學(xué)方法，對(duì)公共財(cái)政學(xué)課堂教學(xué)方法進(jìn)行創(chuàng)新性研究具有一定的理論指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

二、公共財(cái)政學(xué)與傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的異同

（一）公共財(cái)政學(xué)與傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的相同之處

公共財(cái)政學(xué)與傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)都屬于公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。從某種意義上看，狹義的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)即指?jìng)鹘y(tǒng)財(cái)政學(xué)，也可稱之為狹義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，而現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)可稱之為廣義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。因此，公共財(cái)政學(xué)與傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)都可以簡(jiǎn)單稱為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（二）公共財(cái)政學(xué)與傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的不同之處

主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是研究?jī)?nèi)容不同。公共財(cái)政學(xué)研究政府資源配置的經(jīng)濟(jì)學(xué)，稱之為廣義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)研究政府收支管理，是國(guó)家理財(cái)之學(xué)，稱之為狹義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；二是研究對(duì)象不同。公共財(cái)政學(xué)研究的是政府部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，公共部門資源配置的矛盾是其特有的主要矛盾，傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)研究的是政府收支及其管理行為，收支矛盾是其特有的主要矛盾。

三、公共財(cái)政學(xué)課堂教學(xué)方法存在的問(wèn)題

從調(diào)研結(jié)果分析可知，我國(guó)目前公共財(cái)政學(xué)的課堂教學(xué)方法嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新，學(xué)財(cái)政學(xué)課程的同學(xué)普遍認(rèn)為財(cái)政學(xué)比較枯燥、實(shí)用性不強(qiáng)，缺乏學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)的積極性和主動(dòng)性。根據(jù)課題組調(diào)查問(wèn)卷顯示，對(duì)財(cái)政學(xué)課程教學(xué)方法滿意度選“一般”的占半數(shù)以上，選擇“非常滿意”的占極少數(shù)，選擇“非常不滿”的占近1/3。導(dǎo)致這樣結(jié)果的原因主要表現(xiàn)為：一是公共財(cái)政學(xué)課程本身的問(wèn)題，理論強(qiáng)、較為抽象和宏觀，同學(xué)們學(xué)起來(lái)感覺(jué)很枯燥乏味；二是任課教師的問(wèn)題，沒(méi)有創(chuàng)新課堂教學(xué)方法和手段。任課教師普遍采用講授法，在重視知識(shí)的傳授過(guò)程中忽視了對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)。

基于以上原因，筆者認(rèn)為任課教師的課堂教學(xué)方法陳舊是主要原因，公共財(cái)政學(xué)本身知識(shí)的理論性和抽象性在一定程度上可能會(huì)引起學(xué)習(xí)興趣低下，但不是主要因素。如果注重教學(xué)方法和手段的創(chuàng)新，即使枯燥的課程也可以講授的很生動(dòng)。其實(shí)教學(xué)實(shí)踐中并不乏這樣的例子，哈爾濱商業(yè)大學(xué)就有這樣一位講授公共財(cái)政學(xué)的教師，他用幽默風(fēng)趣的方式把枯燥無(wú)味的財(cái)政學(xué)講得生動(dòng)易懂，深受學(xué)生喜歡。他的課堂不僅座無(wú)虛席，還有很多非本班的學(xué)生自帶椅子前來(lái)聽(tīng)課。因此，在財(cái)政學(xué)的教學(xué)實(shí)踐中，應(yīng)注重教學(xué)方法的多樣化，并且不斷創(chuàng)新，以提高授課質(zhì)量，增加學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

四、創(chuàng)新公共財(cái)政學(xué)課堂教學(xué)方法的對(duì)策建議

（一）合理安排教學(xué)內(nèi)容

首先應(yīng)做到既要重視教材基礎(chǔ)知識(shí)的傳授，又突出學(xué)生能力的培養(yǎng)。教師可以在第一節(jié)課就向?qū)W生簡(jiǎn)單介紹一下本門課程的內(nèi)容框架，讓學(xué)生在正式學(xué)習(xí)本門課程之前對(duì)本門課程所要講述的內(nèi)容有一個(gè)初步的了解。一方面課程內(nèi)容框架應(yīng)以教材為主線，不能偏離教材漫無(wú)邊際的講，否則會(huì)讓學(xué)生覺(jué)得學(xué)校為我們選定的教材沒(méi)有什么意義，從而降低學(xué)習(xí)的積極性。另一方面，教學(xué)內(nèi)容又不能僅僅局限于教材，否則就會(huì)封閉自己的教學(xué)范圍，壓抑學(xué)生主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。因此，在教學(xué)過(guò)程中，需要在一定的限度內(nèi)對(duì)教材進(jìn)行必要的挖掘和拓寬，不斷把理論和實(shí)踐中更新的內(nèi)容介紹給學(xué)生，以加深學(xué)生對(duì)教材的理解與掌握。此外，對(duì)每章內(nèi)容合理進(jìn)行學(xué)時(shí)分配，對(duì)公共產(chǎn)品理論、財(cái)政的職能、財(cái)政支出和收入理論等內(nèi)容，應(yīng)增加學(xué)時(shí)、重點(diǎn)介紹，而對(duì)于如稅收制度體系的內(nèi)容，因?yàn)槭嵌惙▽W(xué)主要講授的內(nèi)容，因此在有限的學(xué)時(shí)內(nèi)，可以不在課堂上進(jìn)行講授。

（二）積極推廣問(wèn)題式教學(xué)

問(wèn)題式教學(xué)法是以提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題為線索，并把這一線索始終貫穿整個(gè)教學(xué)過(guò)程。即教師首先提出問(wèn)題，學(xué)生帶著問(wèn)題理解問(wèn)題、討論問(wèn)題，最后教師根據(jù)討論的情況，有針對(duì)性地講解，準(zhǔn)確地引導(dǎo)學(xué)生解決問(wèn)題。首先，在講述某一章新內(nèi)容或每節(jié)新課之前，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)提出需要思考的問(wèn)題，讓學(xué)生帶著疑問(wèn)和解決問(wèn)題的目的來(lái)學(xué)習(xí)。其次，在講課過(guò)程中，也應(yīng)積極采用問(wèn)題式教學(xué)方式。即使是大家都知道答案的問(wèn)題，也可以采用疑問(wèn)的方式，這樣才能使學(xué)生處于興趣盎然、思維活躍、精神集中的狀態(tài)中。我認(rèn)為這也是問(wèn)題式教學(xué)的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。最后，在學(xué)習(xí)完某一章或每節(jié)課后，也要給學(xué)生留一些新練習(xí)題，對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)的內(nèi)容進(jìn)行鞏固。采用引導(dǎo)學(xué)生積極參與課堂，讓學(xué)生自己先動(dòng)腦筋思考的問(wèn)題式教學(xué)方式，有利于充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，注重學(xué)生自學(xué)能力和探索精神的培養(yǎng)和提高學(xué)生運(yùn)用知識(shí)的能力和水平。

（三）主動(dòng)采用多媒體教學(xué)

很多人認(rèn)為多媒體教學(xué)給學(xué)生一種一切都已經(jīng)設(shè)計(jì)好了的感覺(jué)，從某種意義上削弱了師生的交流，因此，特別是年輕教師應(yīng)以板書(shū)為主，不應(yīng)使用多媒體教學(xué)。我認(rèn)為這種說(shuō)法有一定的合理性，如推導(dǎo)公式、畫(huà)圖等教學(xué)內(nèi)容，老師在黑板上邊講解邊書(shū)寫(xiě)，有利于學(xué)生跟上老師的思維，能夠更好的理解每一步間的邏輯關(guān)系。但多媒體教學(xué)同時(shí)具有直觀性、可重復(fù)性、信息量大、動(dòng)態(tài)性、針對(duì)性等多種優(yōu)點(diǎn)，因此，現(xiàn)在越來(lái)越多的教師更青睞多媒體教學(xué)。如涉及內(nèi)容復(fù)雜的圖表，以及只需要學(xué)生了解的一些知識(shí)和內(nèi)容等，使用多媒體可以減少板書(shū)時(shí)間，增加課程信息量，能夠有效提高課堂效率。對(duì)于公共財(cái)政學(xué)課程，課程的內(nèi)容廣泛、豐富且相對(duì)來(lái)說(shuō)較易于理解，因此我認(rèn)為更適合采用多媒體教學(xué)，以豐富教學(xué)內(nèi)容、提高教學(xué)效率。但適合多媒體教學(xué)并不是不寫(xiě)板書(shū)，對(duì)于重點(diǎn)、難點(diǎn)等內(nèi)容應(yīng)寫(xiě)板書(shū)以加深印象。即多媒體與板書(shū)應(yīng)做到有機(jī)組合、合理安排。

（四）積極引入案例教學(xué)

教材中的內(nèi)容理論性較強(qiáng)，很多知識(shí)點(diǎn)難于理解和記憶。對(duì)于這些知識(shí)點(diǎn)，如果能用現(xiàn)實(shí)中通俗易懂的案例進(jìn)行解釋，會(huì)將枯燥、難于理解的理論變得很容易理解和記憶，這無(wú)疑會(huì)大大提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。因此，在財(cái)政學(xué)課程的授課中，應(yīng)將舉例教學(xué)貫穿于教學(xué)過(guò)程的始終。例如，市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)之一是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制本身的力量可以解決但解決不好，因此需要政府進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)?？梢耘e例：假如一個(gè)同學(xué)感冒了，不吃藥也可以康復(fù)。但為什么大家一般會(huì)選擇吃藥？因?yàn)椴怀运幐忻俺掷m(xù)更長(zhǎng)時(shí)間，所以一般會(huì)選擇吃藥。再如，財(cái)政的資源配置職能的內(nèi)容之一是調(diào)整資源在地區(qū)間的分配，可以舉例：同學(xué)們都是資源，大家畢業(yè)后是傾向于去上海工作還是去西部地區(qū)工作？理性人會(huì)選擇前者，因此，需要發(fā)揮政府的作用，對(duì)選擇去西部地區(qū)工作提供各種補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，以鼓勵(lì)人們到西部地區(qū)工作。即政府通過(guò)財(cái)政手段發(fā)揮了重新配置資源的功能。

（五）組織學(xué)生課堂討論

課堂討論可以增強(qiáng)學(xué)生參與課堂的意識(shí)，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，有助于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和訓(xùn)練口頭表達(dá)、溝通能力，加深學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解，是一種提高教學(xué)效率的有效方法。組織學(xué)生課堂討論一般采用分組的形式?？刹捎萌缦虏襟E：首先確定討論的話題。討論的問(wèn)題應(yīng)緊扣教材內(nèi)容，難易適中，能突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，并具有“爭(zhēng)議性”。然后對(duì)同學(xué)們進(jìn)行分組。分組可遵循自然分的原則，如根據(jù)學(xué)生的座位情況，將班級(jí)同學(xué)劃分每組人數(shù)大致相等的若干組。小組劃分好之后，每組應(yīng)確立一名發(fā)言代表，在討論結(jié)束后代表本組發(fā)言。發(fā)言代表確定后，在給定的時(shí)間內(nèi)允許同學(xué)們對(duì)給定的題目進(jìn)行自由式討論。經(jīng)過(guò)討論結(jié)束后，分別按次序由代表站在講臺(tái)上代表發(fā)言，充分將本組的討論結(jié)果和建議講述給全體同學(xué)們。所有組別在闡述本組討論結(jié)果后，由任課教師歸納總結(jié)，并對(duì)每組討論解決進(jìn)行詳細(xì)點(diǎn)評(píng)，提出討論結(jié)論。