朱明華

[摘要]中國(guó)與瑞士正式簽署《中華人民共和國(guó)和瑞士聯(lián)邦自由貿(mào)易協(xié)定》以來(lái)，增進(jìn)了雙方的貿(mào)易關(guān)系和相互投資，加深兩國(guó)企業(yè)間相互了解與合作。中瑞雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性，中國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿Γ鹗繛閭鹘y(tǒng)的工業(yè)化國(guó)家，在精密儀器、機(jī)械和鐘表制造等領(lǐng)域擁有明顯的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。作為中國(guó)外貿(mào)第一大省，廣東與瑞士進(jìn)出口總值占我國(guó)與瑞士貿(mào)易總額超過(guò)四分之一，在外需疲軟的背景下，中瑞自貿(mào)協(xié)定的簽署為廣東外經(jīng)貿(mào)提供了新的發(fā)展空間。廣東省應(yīng)鞏固和提升廣東傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，深耕瑞士市場(chǎng)，輻射歐盟市場(chǎng)；積極推動(dòng)雙方投資合作向新領(lǐng)域邁進(jìn)；加大吸引瑞資重大項(xiàng)目落戶；推動(dòng)雙方中小企業(yè)合作交流，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中瑞自貿(mào)協(xié)定；廣東省；對(duì)外貿(mào)易；投資合作；政策建議

2013年7月6日，中國(guó)與瑞士在北京正式簽署了《中華人民共和國(guó)和瑞士聯(lián)邦自由貿(mào)易協(xié)定》，這是我國(guó)同歐洲大陸和世界經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)國(guó)家中達(dá)成的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定。中瑞自貿(mào)協(xié)定的簽署，進(jìn)一步增進(jìn)了雙方的貿(mào)易關(guān)系，擴(kuò)大兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模，拓展合作領(lǐng)域，加深兩國(guó)企業(yè)間相互了解與合作，同時(shí)為廣東外貿(mào)企業(yè)開(kāi)辟新的發(fā)展空間提供了機(jī)遇。

一、中瑞自貿(mào)協(xié)定的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

中瑞自貿(mào)區(qū)協(xié)定是近年來(lái)我國(guó)對(duì)外達(dá)成的水平最高、最為全面的自貿(mào)協(xié)定之一。相比較我國(guó)與其他國(guó)家（地區(qū)）的自貿(mào)協(xié)定而言，其具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）市場(chǎng)開(kāi)放程度高、產(chǎn)品零關(guān)稅比例高

該協(xié)定沒(méi)有采用過(guò)渡期的形式，涉及關(guān)稅遞減的產(chǎn)品覆蓋面廣，零關(guān)稅比例高。瑞方將對(duì)中方99.7%的出口商品立即實(shí)施零關(guān)稅，中方將對(duì)瑞方84.2%的出口最終實(shí)施零關(guān)稅。加上部分降稅的產(chǎn)品，瑞士參與降稅的產(chǎn)品比例是99.99%，中方是96.5%，大大超過(guò)一般自貿(mào)協(xié)定中90%的降稅水平。

（二）涵蓋面廣泛、涉及許多新規(guī)則

該協(xié)定不僅涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資，而且包括了我國(guó)與其他國(guó)家（地區(qū)）的自貿(mào)協(xié)定中從未覆蓋的環(huán)境保護(hù)、勞工與就業(yè)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)信息交流、競(jìng)爭(zhēng)等諸多新規(guī)則，特別是還涉及了金融、證券業(yè)的開(kāi)放和合作，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化進(jìn)程。

（三）具有顯著示范效應(yīng)

該協(xié)定為未來(lái)我國(guó)自貿(mào)區(qū)談判或多邊談判提供了新模板，最直接的影響是將推動(dòng)中國(guó)-挪威雙邊自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程，加之已經(jīng)簽署的中國(guó)-冰島自貿(mào)區(qū)，中國(guó)與北歐國(guó)家之間將會(huì)形成更為緊密的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。此外，以中瑞自貿(mào)區(qū)為模板，對(duì)于高度開(kāi)放、發(fā)達(dá)的國(guó)家均可采取此類的合作方法，為未來(lái)的自貿(mào)區(qū)談判奠定基礎(chǔ)，起到一定的輻射和帶動(dòng)作用，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)有的一體化合作框架進(jìn)行深化和拓展提供了可參照的模板。

（四）將對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生一定積極影響

瑞士是非歐盟國(guó)家，但與歐盟同屬歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，相互之間簽署了大約120個(gè)合作協(xié)議，中瑞自貿(mào)區(qū)如果獲得成功，將可能引領(lǐng)歐洲國(guó)家紛紛與我國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)我國(guó)自貿(mào)區(qū)布局加快向歐洲縱深發(fā)展，更為重要的是在歐盟對(duì)華豎起貿(mào)易保護(hù)主義高墻之時(shí)，中瑞自由貿(mào)易協(xié)定的成功簽訂為打破中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的“堅(jiān)冰”邁出第一步。

二、中瑞自貿(mào)協(xié)定實(shí)施對(duì)廣東外經(jīng)貿(mào)的影響

中瑞雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性，中國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿?，瑞士為傳統(tǒng)的工業(yè)化國(guó)家，在精密儀器、機(jī)械和鐘表制造等領(lǐng)域擁有明顯的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。作為中國(guó)外貿(mào)第一大省，廣東與瑞士進(jìn)出口總值占我國(guó)與瑞士貿(mào)易總額超過(guò)四分之一，在外需疲軟的背景下，中瑞自貿(mào)協(xié)定的簽署為廣東外經(jīng)貿(mào)提供了新的發(fā)展空間。

（一）拉動(dòng)廣東與瑞士雙方貿(mào)易額增長(zhǎng)

據(jù)《中國(guó)-瑞士自由貿(mào)易協(xié)定聯(lián)合可行性研究報(bào)告》模擬測(cè)算，貨物貿(mào)易完全自由化將使中瑞雙邊貿(mào)易總額增長(zhǎng)49.18%，中國(guó)對(duì)瑞士出口將增加28.07%，自瑞士進(jìn)口則將增加62.55%。預(yù)計(jì)，中瑞自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施也將拉動(dòng)廣東與瑞士之間的進(jìn)出口貿(mào)易。2012年，廣東與瑞士進(jìn)出口總值為69.4億美元，占廣東進(jìn)出口總值的0.7%，占中瑞進(jìn)出口總值的26.4%。其中，廣東對(duì)瑞士出口9.1億美元，從瑞士進(jìn)口60.3億美元。中瑞自貿(mào)協(xié)定實(shí)施之后，2013年，廣東與瑞士進(jìn)出口總值為82.8億美元，同比增長(zhǎng)19.3%，2014年為87億美元，同比增長(zhǎng)5.1%，廣東對(duì)瑞士出口的主要產(chǎn)品包括機(jī)電產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、鞋類、箱包、家具、汽車(chē)零部件、金屬制品等，自貿(mào)協(xié)定實(shí)施后，瑞方將對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品幾乎全部實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，廣東具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)商品包括紡織品、服裝、鞋帽、汽車(chē)零部件、化工品、家具、玩具、金屬制品等，以及電機(jī)、電器等多個(gè)產(chǎn)業(yè)可望擴(kuò)大在瑞士市場(chǎng)的份額。與此同時(shí)，我廣闊的市場(chǎng)和削減的進(jìn)口關(guān)稅有利于瑞士高科技產(chǎn)品的進(jìn)口，廣東自瑞士進(jìn)口的主要商品為先進(jìn)設(shè)備和原材料，隨著自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施，進(jìn)口成本下降，將進(jìn)一步擴(kuò)大精密儀器、機(jī)電金屬、醫(yī)藥、鐘表等高科技產(chǎn)品的進(jìn)口，有利于推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）有利于提高利用外資質(zhì)量

1979-2012年3月，瑞士在廣東累積設(shè)立外商直接投資項(xiàng)目120個(gè)，占全省項(xiàng)目總數(shù)的0.07%；合同外資金額5.93億美元，占全省合同外資總額的0.13%；實(shí)際使用外資金額4.42億美元，占全省實(shí)際利用外資總額的0.15%。包括雀巢、諾華、ABB等多家500強(qiáng)企業(yè)在粵設(shè)立工廠和分支機(jī)構(gòu)。伴隨中瑞自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施及廣東投資領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放，廣東精密儀器制造、零部件生產(chǎn)提供的完備產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)將吸引瑞士高新技術(shù)企業(yè)來(lái)粵投資設(shè)廠，從利用廉價(jià)勞動(dòng)力和資源的投資向以服務(wù)、技術(shù)特別是知識(shí)較密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主領(lǐng)域的投資轉(zhuǎn)移，從而進(jìn)一步提升廣東利用外資的質(zhì)量和效益。

（三）助推企業(yè)“走進(jìn)”瑞士，拓展歐盟乃至歐洲市場(chǎng)

截至2012年12月，廣東經(jīng)核準(zhǔn)在瑞投資僅兩個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)協(xié)議投資額670萬(wàn)美元，對(duì)瑞投資尚處起步階段。中瑞自貿(mào)區(qū)的建立，有利助推廣東企業(yè)走出去開(kāi)拓瑞士市場(chǎng)，乃至歐盟市場(chǎng)。2013年至今，廣東經(jīng)核準(zhǔn)在瑞投資已新增兩個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)協(xié)議投資額已達(dá)4768萬(wàn)美元。一方面，瑞士位于歐洲的地理中心，與歐盟成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)十分緊密，且政治穩(wěn)定、商業(yè)氛圍友好、勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活、基礎(chǔ)設(shè)施良好、科研機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)，同時(shí)瑞士一直自我定位為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐洲的門(mén)戶，憑借這一優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)落戶瑞士，這為廣東企業(yè)走進(jìn)瑞士提供了良好的外部環(huán)境。另一方面，雖然基于原產(chǎn)地限制，中瑞自貿(mào)區(qū)并不意味著中國(guó)產(chǎn)品可以從瑞士自由進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，但瑞士有助于成為廣東企業(yè)開(kāi)辟歐盟市場(chǎng)的“橋頭堡”，通過(guò)在瑞士投資設(shè)廠，從國(guó)內(nèi)進(jìn)口半成品到瑞士加工后再銷往歐盟，從而規(guī)避歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義，在一定程度上拓展歐盟乃至歐洲市場(chǎng)。

（四）為廣東與瑞士雙方金融合作開(kāi)辟新空間

瑞士是全球財(cái)富管理、私人銀行中心，也是國(guó)際貿(mào)易金融中心，掌管全球1/3的貿(mào)易及相關(guān)金融服務(wù)，在金融業(yè)資本市場(chǎng)、銀行體系、金融監(jiān)管等領(lǐng)域擁有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)值得廣東學(xué)習(xí)。而廣東的金融業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，未?lái)廣東將用10年左右的努力，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，具有較強(qiáng)國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的金融強(qiáng)省，廣州、深圳分別建成各具特色的區(qū)域性金融中心城市。中瑞自貿(mào)協(xié)定涵蓋服務(wù)貿(mào)易，特別是金融、證券業(yè)的開(kāi)放和合作，為廣東與瑞士加強(qiáng)金融合作提供了廣闊的空間。雙方加強(qiáng)金融領(lǐng)域交流與合作，在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有利于提升廣東在貿(mào)易金融領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）為廣東鐘表制造、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)合作提供更好的平臺(tái)

一方面，有利于提升廣東鐘表制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。瑞士在鐘表制造領(lǐng)域擁有明顯的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，瑞士進(jìn)口手表在高端市場(chǎng)擁有絕對(duì)控制權(quán)。鐘表制造業(yè)是深圳的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，深圳已成為中國(guó)最大的鐘表生產(chǎn)和出口基地，但深圳鐘表行業(yè)在核心技術(shù)方面與國(guó)際先進(jìn)水平仍然存在一定差距，在國(guó)際分工中，深圳鐘表處于價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。根據(jù)中瑞自貿(mào)協(xié)定，我國(guó)將擴(kuò)大引進(jìn)瑞方先進(jìn)的鐘表檢測(cè)技術(shù)，這將有利于深圳鐘表企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)提供的便利條件，積極展開(kāi)多種方式的合作，以廣闊市場(chǎng)換取成熟技術(shù)，提升管理和品牌運(yùn)營(yíng)能力，以及生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)能力和人員技能。另一方面，更好地推動(dòng)廣東中醫(yī)藥“走出去”。中醫(yī)藥是廣東的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，廣東提出要建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省。而瑞士的中醫(yī)藥還處于起步階段，中醫(yī)藥市場(chǎng)潛力巨大。根據(jù)中瑞自貿(mào)協(xié)定，雙方承諾開(kāi)展中醫(yī)藥合作對(duì)話，將推動(dòng)廣東中醫(yī)藥“走出去”與瑞士進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)出口的質(zhì)量、檔次和附加值，促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)出口的全面增長(zhǎng)。

三、政策建議

（一）鞏固和提升廣東傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，深耕瑞士市場(chǎng)，輻射歐盟市場(chǎng)

在鞏固廣東紡織品、服裝、鞋帽、家具、玩具等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大在瑞士市場(chǎng)份額的同時(shí)，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升設(shè)計(jì)理念、引進(jìn)新材料、提高生產(chǎn)工藝，將瑞士高端市場(chǎng)作為目標(biāo)，增強(qiáng)廣東產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐母?jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于易遭受歐盟貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品如光伏、通信設(shè)備等，應(yīng)利用中瑞自貿(mào)區(qū)有利條件，以及瑞士對(duì)歐盟市場(chǎng)的輻射作用，引導(dǎo)廣東企業(yè)在瑞方投資設(shè)廠加工，拓展歐盟市場(chǎng)，以有效規(guī)避歐盟各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施及反傾銷措施。

（二）積極推動(dòng)雙方投資合作向新領(lǐng)域邁進(jìn)

一是充分利用瑞士先進(jìn)的科技優(yōu)勢(shì)，改善投資環(huán)境，積極引導(dǎo)瑞士的投資向雙方高科技合作等領(lǐng)域發(fā)展，將精密儀器、生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、機(jī)械等高科技領(lǐng)域定位于未來(lái)與瑞士技術(shù)合作的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)推動(dòng)廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是深化金融合作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的瑞士銀行、保險(xiǎn)公司在廣東設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)在金融服務(wù)外包方面的合作。三是通過(guò)自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，加大國(guó)際合作與交流，促進(jìn)雙方在新能源和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的研發(fā)合作，借鑒吸收瑞士在綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等方向的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大吸引瑞資重大項(xiàng)目落戶

加強(qiáng)與瑞方商務(wù)機(jī)構(gòu)以及雀巢、諾華、羅氏、ABB等世界500強(qiáng)企業(yè)的聯(lián)系，就進(jìn)一步加強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行溝通交流，爭(zhēng)取瑞士跨國(guó)公司在粵設(shè)立地區(qū)總部、投資設(shè)廠或增資擴(kuò)產(chǎn)。邀請(qǐng)瑞方在粵機(jī)構(gòu)和瑞方企業(yè)參加廣東舉辦的各類經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，加深雙方了解，推介廣東投資環(huán)境。引進(jìn)瑞士精密儀器、機(jī)電金屬、化工醫(yī)藥、鐘表制造等擁有國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)的產(chǎn)業(yè)與廣東投資合作，把握歐系汽車(chē)廠商布局廣東的有利時(shí)機(jī)，吸引和帶動(dòng)更多的瑞士汽車(chē)零部件供應(yīng)商到廣東投資建廠，推動(dòng)廣東與瑞士在貿(mào)易、投資、技術(shù)等方面的合作。

（四）推動(dòng)雙方中小企業(yè)合作交流

瑞士經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠中小型企業(yè)，就提供工作的數(shù)量和就業(yè)人數(shù)而言，中小企業(yè)在瑞士經(jīng)濟(jì)中一直占據(jù)著主導(dǎo)地位。廣東應(yīng)積極推動(dòng)中小企業(yè)學(xué)習(xí)瑞士中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式及發(fā)展戰(zhàn)略，努力促使雙方中小企業(yè)在科技研發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌創(chuàng)立等方面的合作，進(jìn)一步發(fā)揮中歐中小企業(yè)政策對(duì)話、中瑞合作基金等機(jī)制作用，在資金融通、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)共享、人力資源開(kāi)發(fā)上相互支持，以此帶動(dòng)廣東中小企業(yè)的發(fā)展。