軍委實行主席負責制，是憲法確立的重要制度，是堅持黨對軍隊絕對領導的核心要求，對于保證黨中央、中央軍委牢牢掌握軍隊最高領導權和指揮權具有根本性、決定性作用。全軍要堅定自覺維護這一制度，不折不扣貫徹落實黨中央、中央軍委和習主席決策指示。

一、充分認識維護和貫徹軍委主席負責制的重大意義

維護和貫徹軍委主席負責制，對于我們黨從思想上政治上組織上牢牢掌握軍隊、推進強國強軍偉業(yè)，具有重大現實意義和深遠歷史影響。

（一）維護和貫徹軍委主席負責制，是確保軍隊高度集中統(tǒng)一的客觀要求。軍隊歷來講“兵權貴一”，這個“一”就是指集中統(tǒng)一、統(tǒng)一指揮。軍隊是要打仗的，兵權不集中，就打不了仗，更無言打勝仗。軍權必須高度集中統(tǒng)一，尤其是最高軍事領導指揮權必須集中于統(tǒng)帥。“統(tǒng)帥掌兵”可謂是軍事領導指揮的基本原理，古今中外概莫能外。拿破侖曾說：“在戰(zhàn)爭中沒有比統(tǒng)一指揮更重要者”；毛澤東亦強調，軍隊指揮的決定權要高度集中到“最少數人乃至一個人的手里”。據有關資料對110個國家憲法統(tǒng)計，有78個國家憲法明文規(guī)定軍隊統(tǒng)帥由國家元首擔任。美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)是武裝部隊的總司令、全軍最高統(tǒng)帥；俄羅斯憲法規(guī)定，總統(tǒng)是國家元首和俄聯(lián)邦武裝力量最高統(tǒng)帥；在法國，總統(tǒng)為軍隊最高統(tǒng)帥。從我國看，中央軍委是武裝力量的統(tǒng)帥機構，是軍委主席借以統(tǒng)率全國武裝力量的最高軍事領導機構。落實軍委主席負責制，就是要強化軍委對武裝力量的集中統(tǒng)管，使最高領導權指揮權更好地集中于軍委掌于主席。

（二）維護和貫徹軍委主席負責制，是確保能打勝仗建強中樞的必然要求。能打仗、打勝仗是強軍之要?，F代戰(zhàn)爭正由機械化戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭形態(tài)演變。要想打贏，就必先跟得上戰(zhàn)爭形態(tài)的躍變，熟知戰(zhàn)爭制勝機理。信息化一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，對手間精兵利器的體系對抗，拼的是系統(tǒng)間要素間的整體聯(lián)動。“系統(tǒng)集成”是發(fā)起攻擊的軸心線。誰最能詳實掌握戰(zhàn)場情況、最能有效地在自身各要素間傳遞信息，并能更快、更準、更遠地使用武力，誰就將獲勝，勝負的關鍵取決于職能互動與協(xié)同的能力。這就要求，打贏現代戰(zhàn)爭必須有強大的統(tǒng)帥機構和指揮中樞來統(tǒng)領，既有足夠的權威和權力，對人力物力財力以及情報等必要的戰(zhàn)爭資源統(tǒng)籌調動運用，又有高超的戰(zhàn)略規(guī)劃、管理、決策和指揮能力，確保能看得遠、指得準、聯(lián)得快、控得實?！皼]有戰(zhàn)略集權，就不可能實施聯(lián)合作戰(zhàn)?！甭鋵嵻娢飨撠熤疲褪且獜娀娢瘷嗪蛻?zhàn)略統(tǒng)領，真正使軍委統(tǒng)起來、實起來、強起來，始終居于戰(zhàn)略的制高點，發(fā)揮好戰(zhàn)略統(tǒng)領功能，為統(tǒng)帥掌控全局、決策打贏服務。

（三）維護和貫徹軍委主席負責制，是確保黨對軍隊絕對領導的根本要求。執(zhí)政必先執(zhí)軍。我軍建設發(fā)展的歷史就是一部政治建軍史，是一部堅定不移堅持黨對軍隊絕對領導的軍隊發(fā)展史。從“三灣改編”創(chuàng)立“支部建在連上”開始黨對軍隊的政治掌握，到“古田會議”確立黨的政治建軍原則；從“遵義會議”確立黨在軍事領導上的正確路線，到黨中央、中央軍委率領全軍贏得革命勝利的偉大實踐；從《共同綱領》對統(tǒng)一軍事領導制度的初步探索，到“八二憲法”軍事領導制度的巨大進步，不僅體現了中央軍委在黨和國家層面的一體化設計，還科學性預見性地創(chuàng)設了“軍委主席負責制”這一黨對軍隊絕對領導的最高實現形式?？梢哉f，我國革命、建設、改革的各個歷史時期，我黨我軍都高度重視從政治上牢牢掌握軍隊，確保黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度始終得到落實，高度重視黨對軍隊最高領導權指揮權的掌控，確保最高軍事領導權指揮權始終屬于黨中央、中央軍委。

二、深刻理解軍委主席負責制的基本內涵和本質特征

軍委主席負責制是黨指揮槍原則制度長期發(fā)展完善、內生演化的必然結果和重大成果，是中國特色社會主義政治制度、軍事制度的重要內容，具有科學的理論依據和堅實的實踐基礎。

（一）軍委主席負責制是我們黨建軍治軍歷史經驗和優(yōu)良傳統(tǒng)的凝結。我們黨在創(chuàng)建和領導人民軍隊的實踐中，對軍隊最高領導權的配置和運用進行了反復探索，不斷總結正反兩方面歷史經驗，豐富完善黨的軍事領導制度。經過土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭淬煉，黨的軍事領導制度在實踐中進一步豐富完善，成為奪取中國革命勝利的關鍵因素，也為新中國建立軍委主席負責制奠定了重要基礎。進入改革開放新時期，針對一個時期以來存在的黨和國家最高軍事領導權在法律規(guī)定和實際運行中不統(tǒng)一的問題，1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量，中央軍委實行主席負責制，使黨對軍隊的領導和國家對軍隊的領導融為一體。國家的中央軍委與黨的中央軍委，實際上是一個機構，組成人員和對軍隊的領導職能完全一致。從根本大法層面建立健全黨和國家的軍事領導制度，確立軍委主席負責制，開辟了黨領導軍隊理論與實踐的新境界。黨的十八大后，在習主席堅強領導和有力推動下，新一屆中央軍委第一次常務會議審議修訂的《中央軍事委員會工作規(guī)則》明確，中央軍事委員會實行主席負責制，軍委主席主持軍委全面工作。貫徹落實軍委主席負責制的制度機制進一步豐富完善，向法治化、規(guī)范化方向推進了一大步。

（二）軍委主席負責制是憲法規(guī)定的基本原則。根據“八二憲法”和黨中央、中央軍委有關文件規(guī)定，軍委主席負責制的含義主要包括三個方面：一是全國武裝力量由軍委主席統(tǒng)一領導和指揮。憲法規(guī)定，“中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量”“中央軍事委員會實行主席負責制”?！吨醒胲娛挛瘑T會工作規(guī)則》明確，“中央軍事委員會是黨和國家的最高軍事領導機關，統(tǒng)一領導全國武裝力量”“中央軍事委員會實行主席負責制”。這實際上就明確，軍委主席對中國人民解放軍現役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵等所有武裝力量，擁有黨和國家賦予的最高領導權和指揮權，未經授權其他任何人無權領導和指揮。二是國防和軍隊建設一切重大問題由軍委主席決策和決定。凡在國防和軍隊建設中帶有根本性、方向性、全局性的重大問題，比如部隊作戰(zhàn)行動和指揮、高級干部任免、體制編制調整、軍費使用管理、武器裝備研制以及軍隊重大活動等，最高決策權和最終決定權屬于軍委主席。以軍委主席名義發(fā)布的公文，除按規(guī)定授權的，須經軍委主席審簽；以中央軍委名義制發(fā)的公文，須經軍委主席審簽。三是中央軍委全面工作由軍委主席主持和負責。中央軍事委員會由主席，副主席若干人，委員若干人組成。軍委主席主持軍委全面工作，軍委副主席協(xié)助軍委主席工作、軍委委員參加軍委集體領導工作，并對軍委主席負責。

（三）軍委主席負責制是黨和國家軍事領導制度的重要組成部分。軍事制度是指國家或政治集團組織、管理、維持、儲備和發(fā)展軍事力量的制度，它主要包括軍事領導體制、武裝力量體制、軍隊組織體制編制、政治工作制度、后勤保障體制、國防教育制度、兵役制度、軍事法制等。其中軍事領導體制在軍事制度中居于首要位置，它涉及軍隊歸誰領導、聽誰指揮的問題，是軍事制度的核心內容。黨對軍隊的絕對領導不是抽象的，它是通過一系列行之有效的根本制度落實的，其中“軍隊的最高領導權和指揮權集中于黨中央和中央軍委，軍委實行主席負責制”這個制度，是黨對軍隊絕對領導最集中、最直接的體現，是黨對軍隊絕對領導的最高實現形式，體現了我國軍事領導制度的鮮明特色和政治優(yōu)勢，反映了我國執(zhí)政黨、國家、軍隊之間內在的天然的聯(lián)系，從最高領導權層面確保了我軍永遠是黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊。軍委主席負責制貫穿我軍發(fā)展的歷史，指導和影響著我軍其他具體軍事制度的設計與走向，決定著我軍的性質、宗旨和歷史使命，是從黨、國家、軍隊全局出發(fā)的重大制度安排，是堅持黨對軍隊絕對領導、實現黨和國家長治久安的根本要求，集中反映了黨和人民的意志、全軍官兵的期望，必須始終不渝地堅持、毫不動搖地落實。

三、以實際行動堅定自覺維護和貫徹軍委主席負責制

維護和貫徹軍委主席負責制，既是政治要求，也是鐵的紀律。全軍要強化政治自覺和行動自覺，堅決維護黨中央、中央軍委和習主席權威，堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。

（一）必須積極應對意識形態(tài)領域的復雜尖銳斗爭。當前，西方敵對勢力利用新興媒體大肆鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”，加緊實施“軟戰(zhàn)爭”“贏心工程”“顏色革命”“政治轉基因工程”，對官兵思想“拔根去魂”；加之前些年受郭徐流毒影響，一些意志薄弱的人出現了對黨的“偽忠誠”、落實“假堅決”，當政治上“兩面人”“墻頭草”等問題，從反面驗證了維護和貫徹軍委主席負責制的極端重要性和現實緊迫性。黨的十八大以來，習主席對加強黨對軍隊的絕對領導作出一系列重要論述，反復強調要“從思想上政治上建設和掌握部隊”。習主席的系列重要論述是對我軍所處歷史方位的準確把握，是對軍隊建設發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，是黨的軍事指導理論的創(chuàng)新成果，具有重大政治意義、理論價值和實踐指導作用。必須不斷深化對習主席系列重要論述的學習理解，自覺作為不懈追求的科學真理、指引前行的思想燈塔、攻堅克難的強大武器，不斷用蘊含其中的“活的靈魂”，給思想“過濾”、給信念“提純”，把精神之鈣補足，把思想元氣固強，把履職之本夯實，堅定不移地沿著習主席開辟的強軍興軍之路闊步前行，始終維護和貫徹軍委主席負責制。

（二）必須建立完善和嚴格落實相關制度機制保障。中央軍委就貫徹落實軍委主席負責制作出明確部署，建立和完善了請示報告工作機制、督促檢查工作機制、信息服務工作機制，為貫徹落實軍委主席負責制提供了基礎性、關鍵性機制保障，必須一以貫之地堅持、一絲不茍地執(zhí)行?，F在，部隊中有的年輕官兵由于缺乏對黨和軍隊發(fā)展歷程的深度認知、缺乏艱苦環(huán)境和復雜斗爭的嚴酷砥礪，對我軍的政治屬性和建軍原則搞不明白，對軍委主席負責制形成的歷史必然性和科學真理性認識不深，堅持黨對軍隊絕對領導的核心制度出現虛化，落實相關制度規(guī)定不夠自覺，無形中使黨絕對領導軍隊的權威性受到影響。貫徹落實“三項機制”，特別是在深化軍隊改革的時代大背景下貫徹這一機制保障，迫切需要我們切實強化堅持黨對軍隊絕對領導各項制度規(guī)定的嚴肅性和堅定性，而最關鍵、最核心的是必須高度自覺地維護和貫徹軍委主席負責制，全面徹底肅清郭徐流毒影響，堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮，這是最緊要的政治和最大的規(guī)矩，絕不能有絲毫含糊。

（三）必須堅定政治信仰嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。習主席系列重要講話是馬克思主義中國化的最新成果，為我們立起了向黨看齊、維護核心的思想基準。要貫徹思想從嚴要求，深入學習貫徹習主席系列重要講話，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，不斷強化維護和貫徹軍委主席負責制的政治自覺和行動自覺。領導干部特別是高級干部要帶頭維護和貫徹軍委主席負責制，自覺向黨中央看齊，向習主席看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向中央軍委決策部署看齊，做到習主席提倡的堅決響應、習主席決定的堅決執(zhí)行、習主席禁止的堅決不做，自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義；對習主席決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策。在維護和貫徹軍委主席負責制這個重大政治問題上，必須旗幟鮮明、態(tài)度堅決，始終做到對黨的領導核心、軍隊的最高統(tǒng)帥，思想上堅定追隨、政治上絕對忠誠、情感上真誠擁戴、行動上緊緊跟上，任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。

【作者系武警部隊政治工作部研究員、武警指揮學院講師】

堅決維護和貫徹軍委主席負責制

康耀武 陳朦

維護和貫徹軍委主席負責制，是堅持黨對軍隊絕對領導根本原則制度的集中體現，攸關軍隊建設全局和戰(zhàn)爭勝負，攸關黨和國家前途命運。必須站在時代和政治的高度，深化思想認識、提高執(zhí)行能力，使貫徹落實軍委主席負責制進一步嚴起來實起來，內化為政治信念和法治思維，外化為行動準則和自覺行動。

軍委主席負責制；維護和貫徹

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