李遠(yuǎn)星 王 丙

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在新時(shí)代“必須全面貫徹新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想，貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針”“發(fā)展新型作戰(zhàn)力量和保障力量”“構(gòu)建中國特色現(xiàn)代作戰(zhàn)體系”。2017年1月1日施行的《中華人民共和國國防交通法》（以下簡稱《國防交通法》）中也規(guī)定，國家以大中型運(yùn)輸企業(yè)為主要依托，組織建設(shè)戰(zhàn)略投送支援力量，為快速組織遠(yuǎn)距離、大規(guī)模國防運(yùn)輸提供有效支持。戰(zhàn)略投送支援力量，不僅是新型保障力量的構(gòu)成要素，也是中國特色現(xiàn)代作戰(zhàn)體系的有機(jī)組成。因此，建設(shè)運(yùn)用好這支力量，必須以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以《國防交通法》為依據(jù)，從戰(zhàn)略全局高度看待這支力量，以運(yùn)用引領(lǐng)建設(shè)，以建設(shè)支撐運(yùn)用，不斷提升這支力量的整體保障能力。

一、戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)與運(yùn)用存在的主要問題

目前，依托國有大中型航空公司、海運(yùn)集團(tuán)和公路運(yùn)輸企業(yè)，建成的戰(zhàn)略投送支援力量，已初具規(guī)模，有效緩解了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送力量相對(duì)不足等問題。他們既是企業(yè)生產(chǎn)的主力軍、平時(shí)應(yīng)急的突擊隊(duì)，也是戰(zhàn)時(shí)投送支援的骨干力量。但在實(shí)際建設(shè)運(yùn)用中，還存在隊(duì)伍組建難、穩(wěn)定難、經(jīng)費(fèi)少、訓(xùn)練難等一系列問題。這些問題如不及時(shí)解決，將直接制約著戰(zhàn)略投送支援力量的建設(shè)質(zhì)量，影響到戰(zhàn)略投送支援力量的使用效益。因此，高度重視，認(rèn)真查找力量建設(shè)和運(yùn)用中存在的突出矛盾和問題，對(duì)后續(xù)建設(shè)和運(yùn)用十分重要。

從業(yè)人員的培訓(xùn)周期較長，流動(dòng)性大，影響隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定。不管是戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)、船隊(duì)，還是車隊(duì)，均要求從業(yè)人員具備較高的專業(yè)能力和素質(zhì)。特別在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著交通運(yùn)輸企業(yè)的改制，從業(yè)人員流動(dòng)性加快，設(shè)施設(shè)備變化迅速，加之從業(yè)人員培訓(xùn)周期較長，時(shí)間周期上無規(guī)律可循，給隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定性造成一定困擾，不利于急時(shí)與戰(zhàn)時(shí)從業(yè)人員的快速動(dòng)員征用和支援保障任務(wù)的完成。首先，在經(jīng)營特點(diǎn)上，大型運(yùn)載工具，如大型運(yùn)輸船舶大多經(jīng)營任務(wù)重、運(yùn)營地域廣、去向不確定，船舶技術(shù)人員集中難、培訓(xùn)難。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，因工資待遇、職位變遷、合同期限等原因，致使人員跳槽、換崗等問題時(shí)常發(fā)生，影響了隊(duì)伍建設(shè)。如重裝備公路運(yùn)輸戰(zhàn)略投送支援車隊(duì)，因市場(chǎng)對(duì)人力資源配置性強(qiáng)，從業(yè)人員工資待遇受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響各地差異較大，加快了人員的流動(dòng)速度。

運(yùn)載工具貫徹國防要求后，增大管理難度，影響企業(yè)經(jīng)營管理。除從業(yè)人員培訓(xùn)周期較長，流動(dòng)性大外，在戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)中，貫徹國防要求后的運(yùn)載工具，其使用管理也是一個(gè)較為突出的問題，影響著戰(zhàn)略投送支援力量保障力的管理與經(jīng)營。運(yùn)載工具貫徹國防要求，既要符合國防軍事運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還要利于地方企事業(yè)單位的正常生產(chǎn)營運(yùn)。雖然，承擔(dān)戰(zhàn)略投送支援保障任務(wù)的企（事）業(yè)單位，運(yùn)載工具在貫徹國防要求時(shí)，國家給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助補(bǔ)償，降低了相關(guān)企業(yè)的加裝、改造成本。但在平時(shí)經(jīng)營使用時(shí)，這些貫徹了國防要求的運(yùn)載工具，由于增加一定的附屬設(shè)施設(shè)備，不僅給企業(yè)管理帶來了不利影響，同時(shí)也對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營帶來不必要的麻煩。

平時(shí)承擔(dān)運(yùn)輸投送任務(wù)少，參訓(xùn)力度小，影響實(shí)戰(zhàn)保障力提升。戰(zhàn)略投送支援力量平時(shí)主要承擔(dān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，僅在急時(shí)與戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行動(dòng)員征用，這樣，承擔(dān)戰(zhàn)略投送支援隊(duì)伍建設(shè)的企（事）業(yè)單位，平時(shí)很少承擔(dān)國防運(yùn)輸任務(wù)，即使能夠參與到部隊(duì)組織實(shí)施的運(yùn)輸投送訓(xùn)練演練，受訓(xùn)內(nèi)容也較為單一，不利于提升其實(shí)戰(zhàn)化支援保障能力。從近年情況看，我國的戰(zhàn)略投送支援力量平時(shí)很少參與部隊(duì)運(yùn)輸投送中的訓(xùn)練演練，僅在遂行維權(quán)維穩(wěn)、海外護(hù)航、國際維和、搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急援外以及在部隊(duì)跨國演訓(xùn)、重要裝備物資運(yùn)輸?shù)葘?shí)踐中使用過。

國家扶持政策力度偏弱，補(bǔ)助補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)少，企業(yè)參與熱情不高。戰(zhàn)略投送支援力量建在平時(shí)，用在戰(zhàn)時(shí)和特殊情況下。平時(shí)，戰(zhàn)略投送支援保障任務(wù)少，且不穩(wěn)定；戰(zhàn)時(shí)和特殊情況下的運(yùn)輸投送保障行動(dòng)，時(shí)限緊，質(zhì)量要求高。這一特點(diǎn)，除要求承擔(dān)任務(wù)的企（事）業(yè)單位在建設(shè)、運(yùn)用和管理等方面要投入經(jīng)費(fèi)外，還需企（事）業(yè)單位增加一定的戰(zhàn)備活動(dòng)費(fèi)用，要使企（事）業(yè)單位經(jīng)濟(jì)上有利潤、政治上有榮譽(yù)外，國家還應(yīng)給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠。盡管《國防交通法》中明確規(guī)定了“國家鼓勵(lì)公民和組織依法參與國防交通建設(shè)，并按照有關(guān)規(guī)定給予政策和經(jīng)費(fèi)支持”“公民和組織完成國防運(yùn)輸任務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用，由使用單位按照不低于市場(chǎng)價(jià)格的原則支付”，但原則性較強(qiáng)、操作性不夠，到底如何支付、支付多少，沒有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或參照物。

二、加強(qiáng)戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)和運(yùn)用的對(duì)策建議

新時(shí)代，要推進(jìn)戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)與運(yùn)用，必須按照黨的十九大報(bào)告中指出的，要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重體系建設(shè)，更加注重集約高效，更加注重軍民融合。在認(rèn)真總結(jié)前期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，按照主要戰(zhàn)略方向、作戰(zhàn)規(guī)模、作戰(zhàn)樣式以及“走出去”要求，多法并舉，綜合施策，確保戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)和運(yùn)用更具科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

注重需求論證，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)需求，應(yīng)在準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，根據(jù)軍事斗爭準(zhǔn)備、主要戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)作戰(zhàn)地區(qū)可能的支援保障需求，以及經(jīng)濟(jì)承受能力和交通運(yùn)輸資源，科學(xué)論證后續(xù)戰(zhàn)略投送支援隊(duì)伍建設(shè)的數(shù)量規(guī)模、力量編組、結(jié)構(gòu)布局、動(dòng)員組織等問題，據(jù)此調(diào)整戰(zhàn)略投送支援力量的數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)功能，使之既能與作戰(zhàn)力量需求相適應(yīng)，又能與軍隊(duì)投送力量發(fā)展相配套，以滿足軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送支援保障要求。因此，分析戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)需求時(shí)，首先，應(yīng)弄清未來戰(zhàn)略投送背景、戰(zhàn)略投送方向、重點(diǎn)支援地區(qū)，以及戰(zhàn)略投送對(duì)象的類別、方式和手段；同時(shí)，還要確實(shí)弄清現(xiàn)有戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，分析判斷后續(xù)戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)的重點(diǎn)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。即戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)，應(yīng)以保障能打仗打勝仗為目的，以戰(zhàn)區(qū)任務(wù)牽引為動(dòng)力，在區(qū)分平時(shí)、急時(shí)、戰(zhàn)時(shí)及境外投送支援保障任務(wù)的基礎(chǔ)上，調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)，優(yōu)化體系構(gòu)成，形成鐵路、公路、水路、航空綜合運(yùn)用，以及前運(yùn)中轉(zhuǎn)后送順暢運(yùn)行、遠(yuǎn)中近程合理配置、裝運(yùn)卸修防緊密銜接、戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)互為支撐、三軍一體、軍民一體、平戰(zhàn)一體的戰(zhàn)略投送支援力量。

強(qiáng)化訓(xùn)練演練，提升能力素質(zhì)。人員能力素質(zhì)，是遂行戰(zhàn)略投送支援保障任務(wù)的關(guān)鍵，也是制約戰(zhàn)略投送支援保障力生成的主因。由于戰(zhàn)略投送支援力量擔(dān)負(fù)著作戰(zhàn)行動(dòng)、處突維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)國家海洋權(quán)益和戰(zhàn)略通道安全等多樣化軍事行動(dòng)的力量投送和后勤支援保障等任務(wù)，要求參與戰(zhàn)略投送支援保障的人員必須具備過硬的能力素質(zhì)。因此，不管是戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)、船隊(duì)，還是重裝備運(yùn)輸投送支援車隊(duì)，要提升從業(yè)人員遂行戰(zhàn)略投送的支援保障能力，必須加強(qiáng)訓(xùn)練演練。一是充分依托軍地交通運(yùn)輸院校，分專業(yè)分層次培養(yǎng)戰(zhàn)略投送支援保障人員；二是有重點(diǎn)地招聘部隊(duì)退役的操作人員，這些人員不僅對(duì)部隊(duì)裝備較為熟悉，而且還受過嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練，軍人作風(fēng)過硬，只要稍加培訓(xùn)，即能遂行戰(zhàn)略投送支援保障任務(wù)；三是依據(jù)上級(jí)下發(fā)的加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練等規(guī)定要求，按照遠(yuǎn)程投送能力的生成特點(diǎn)和基本規(guī)律，積極與部隊(duì)開展實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化、常態(tài)化的聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演活動(dòng)，增強(qiáng)戰(zhàn)略投送支援保障能力，更好保障軍事行動(dòng)。

科學(xué)統(tǒng)籌使用，提升保障效能。統(tǒng)籌戰(zhàn)略投送支援力量使用，可根據(jù)國防運(yùn)輸和戰(zhàn)略投送行動(dòng)要求及任務(wù)轉(zhuǎn)換，采取相應(yīng)的方式方法。方式方法得當(dāng)，既能增強(qiáng)戰(zhàn)略投送支援保障效能，也可確保戰(zhàn)略投送支援力量之間實(shí)現(xiàn)無縫銜接，確保戰(zhàn)略投送支援行動(dòng)快捷高效。

統(tǒng)籌使用力量。就是在運(yùn)用過程中把軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送力量與地方戰(zhàn)略投送支援力量有機(jī)融合，在充分利用軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送力量的同時(shí)，最大限度地用好地方戰(zhàn)略投送支援力量，使二者有效對(duì)接，任務(wù)互補(bǔ)，功能融合。一是使用計(jì)劃上銜接。這是確保戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送力量和地方戰(zhàn)略投送支援力量行動(dòng)統(tǒng)一的基本前提，只有二者計(jì)劃方案相銜接，才能確保軍地戰(zhàn)略投送力量協(xié)調(diào)一致。二是組織指揮上銜接。就是軍地各級(jí)戰(zhàn)略投送指揮機(jī)構(gòu)按照職能分工，周密計(jì)劃，科學(xué)組織，確保運(yùn)輸投送與支援保障組織協(xié)調(diào)一致。三是投送行動(dòng)上銜接。特別是未來信息化戰(zhàn)爭，是諸軍兵種在多維空間同時(shí)展開，戰(zhàn)略投送對(duì)象多、范圍廣、空間大，加之支援保障力量構(gòu)成多元、保障關(guān)系復(fù)雜。要提高戰(zhàn)略投送支援保障效能，離不開科學(xué)計(jì)劃，精心指揮，這是戰(zhàn)略投送與支援保障行動(dòng)銜接的關(guān)鍵。

統(tǒng)籌使用方式。根據(jù)戰(zhàn)略投送行動(dòng)要求及任務(wù)轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌使用戰(zhàn)略投送支援力量的方式方法，不僅利于提高戰(zhàn)略投送支援行動(dòng)功效，也利于戰(zhàn)略投送支援力量間的相互支撐。一是集約使用。就是國防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)軍隊(duì)賦予的戰(zhàn)略投送支援任務(wù)，對(duì)各戰(zhàn)略投送支援力量進(jìn)行統(tǒng)一組織、一體使用，發(fā)揮戰(zhàn)略投送支援力量的整體優(yōu)勢(shì)，確保戰(zhàn)略投送支援保障效能最大化。實(shí)際上，集約使用戰(zhàn)略投送支援力量，就是打破現(xiàn)有戰(zhàn)略投送支援力量自有體系、獨(dú)立使用的弊端，通過整合優(yōu)化，形成技術(shù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)全的拳頭力量，發(fā)揮最大支援威力，更好地保障軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送行動(dòng)。二是調(diào)劑使用。對(duì)于戰(zhàn)時(shí)或急時(shí)準(zhǔn)備階段，各種戰(zhàn)略投送支援力量在通常情況下均擔(dān)負(fù)軍隊(duì)相應(yīng)的人員、物資運(yùn)送，有的支援力量可能超負(fù)荷工作，而有的支援力量可能處于空閑狀態(tài)。這就要求國防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)戰(zhàn)略投送支援力量各自所承擔(dān)的任務(wù)，打破地理界限和區(qū)域劃分，對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略投送支援力量進(jìn)行調(diào)余補(bǔ)缺，以發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有效解決軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送行動(dòng)對(duì)支援力量保障不足的問題。以戰(zhàn)略投送支援船隊(duì)使用為例，既可調(diào)用渤海輪渡股份有限公司所屬的戰(zhàn)略海運(yùn)八大隊(duì)到南海方向，也可調(diào)用海南海峽航運(yùn)股份有限公司所屬的九大隊(duì)到渤海方向，旨在共同完成軍隊(duì)賦予的戰(zhàn)略投送支援保障任務(wù)。

加大政策扶持，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)，使之能夠持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)政策扶持。一是要按照國防交通事權(quán)與支出責(zé)任劃分要求，中央和地方政府每年安排相對(duì)充足的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助補(bǔ)償承擔(dān)戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)的企業(yè)單位，使他們積極貫徹國防要求，主動(dòng)對(duì)其擁有的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行加裝改造，有效適應(yīng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送需要。二是通過低息、貼息等方式，給予信貸優(yōu)惠，增強(qiáng)企業(yè)參與戰(zhàn)略投送支援保障的積極性。三是要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步探索建立起戰(zhàn)略投送支援力量單位享有軍隊(duì)和政府運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)先采購權(quán)利的扶持機(jī)制，使承擔(dān)戰(zhàn)略投送支援保障任務(wù)的企業(yè)，政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，工作上更主動(dòng)。另外，在交通運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)化不斷深入的大背景下，還應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國公司法》《中外合資法》以及《上市公司治理準(zhǔn)則》，按照國務(wù)院國資委關(guān)于國有企業(yè)業(yè)績考核規(guī)定，以保持企業(yè)資本保值增值作為評(píng)價(jià)國有企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的核心指標(biāo)，在滿足企業(yè)的最大利潤追求的同時(shí)，確保承擔(dān)戰(zhàn)略投送支援保障任務(wù)的企業(yè)更好地建設(shè)、訓(xùn)練、使用與管理好隊(duì)伍。