張黎鴻
習(xí)近平主席對國防動員工作高度重視,特別強(qiáng)調(diào)指出,即使發(fā)生大的戰(zhàn)事,我們有完備的國防動員系統(tǒng),有人民戰(zhàn)爭這個重要法寶,可以迅速動員起來。在十九大報(bào)告中又著重強(qiáng)調(diào)要“完善國防動員體系”。習(xí)主席一系列重要論述,深刻闡明了新時代國防動員的戰(zhàn)略定位,指明了國防動員建設(shè)發(fā)展方向。省軍區(qū)系統(tǒng)是國防動員建設(shè)的主力軍,學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)主席重要指示,要緊密結(jié)合國防動員工作實(shí)際,著力在破解矛盾問題、研究對策措施上下工夫,不斷推動新時代國防動員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。
各級國動委是在軍地共同領(lǐng)導(dǎo)下主管國防動員工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),主要任務(wù)是組織實(shí)施國防動員工作,協(xié)調(diào)國防動員工作中經(jīng)濟(jì)與軍事、軍隊(duì)與政府、人力與物力之間的關(guān)系,以增強(qiáng)國防實(shí)力,提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的能力。從現(xiàn)狀看,各級國動委的地位不突出、作用發(fā)揮不明顯的問題還客觀存在。
一是頂層設(shè)計(jì)作用不大。國動委是軍地的橋梁和紐帶,在國防動員頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃上有著其他任何機(jī)構(gòu)不可替代的作用。但從實(shí)際情況看,國家國動委在全國層面,統(tǒng)籌部署國防動員建設(shè)、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)、出臺新的政策法規(guī)等方面力度不大。各省級國動委2~3年召開一次例行性會議,總結(jié)部署工作時往往都是形式大于內(nèi)容。各級國動委對國防動員建設(shè)如何融入國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、如何跟進(jìn)重大項(xiàng)目安排,缺乏前瞻性、全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃;對城市規(guī)劃發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)如何貫徹國防需求還不明確,國防動員建設(shè)地區(qū)政策的差異性、貫徹落實(shí)的隨意性、建設(shè)發(fā)展的滯后性還比較明顯。二是職能配置權(quán)責(zé)不清。國動委“議事協(xié)調(diào)”的定位偏低,被賦予的權(quán)力與實(shí)際工作需要不相稱,制約了其職能作用的發(fā)揮;地方各專業(yè)辦公室軍事崗位責(zé)任不突出、兼職不盡責(zé);省軍區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)區(qū)分不具體、權(quán)責(zé)不清晰,工作中統(tǒng)不起來、理不清楚、做不到位的問題一定程度存在。三是工作落實(shí)督導(dǎo)不力。國防動員工作有規(guī)劃、沒檢查,有部署、沒驗(yàn)收,監(jiān)督落實(shí)和評估不力的現(xiàn)象比較普遍;量化考評的標(biāo)準(zhǔn)不實(shí)不細(xì),所占分值不高,檢查考評不規(guī)范,虎頭蛇尾的現(xiàn)象不同程度存在。四是運(yùn)行機(jī)制剛性不足。辦事機(jī)構(gòu)分散設(shè)置,綜合協(xié)調(diào)部門權(quán)威不夠,軍地之間、綜合辦公室和其他辦公室之間,人權(quán)、財(cái)權(quán)與事權(quán)沒有隸屬關(guān)系,缺乏基本的制約監(jiān)督,工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難;市、縣兩級的國防動員職能機(jī)構(gòu)掛靠多、單列少,編配人員兼職多、專職少,缺編多、滿編少,工作落實(shí)力量薄弱,制度機(jī)制運(yùn)行不暢。
對策建議:一要規(guī)范新的權(quán)責(zé)關(guān)系。適應(yīng)新的體制編制,從國家層面明確各級國動委的機(jī)構(gòu)編成和職責(zé)任務(wù),建立起與新體制編制相適應(yīng)的國防動員工作規(guī)范和權(quán)責(zé)配置。二要建立常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范國動委會議和軍地領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議、專項(xiàng)調(diào)研等常態(tài)化工作制度,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)工作落實(shí),強(qiáng)化職能作用;定期合署辦公,召開職能辦公室會議,集中進(jìn)行重點(diǎn)難點(diǎn)問題研討和有關(guān)法規(guī)制度學(xué)習(xí),使合署辦公人員樹立大局觀念和“一盤棋”思想,增強(qiáng)崗位責(zé)任和主人翁意識。三要加大檢查監(jiān)督力度。建立完備的監(jiān)督考評機(jī)制,把國防動員工作考核納入政府目標(biāo)管理責(zé)任考核體系,加大比分權(quán)重,規(guī)范組織實(shí)施,從嚴(yán)量化考評,真正使國防動員工作進(jìn)入政府日常工作;落實(shí)國動委主任述職制度,加大追責(zé)問責(zé),督促各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)把國防動員工作當(dāng)作份內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)抓好抓實(shí)。
軍事需求是國防動員的直接動因,也是平時做好國防動員建設(shè)最直接的參考和依據(jù)。實(shí)際工作中,軍事需求的規(guī)模種類還存在不具體不明確等方面的問題。
一是作戰(zhàn)任務(wù)還不清晰。隨著軍隊(duì)改革深入推進(jìn),省軍區(qū)系統(tǒng)的使命任務(wù)發(fā)生了明顯變化,實(shí)戰(zhàn)化任務(wù)更重了、標(biāo)準(zhǔn)更高了,但戰(zhàn)時支援作戰(zhàn)的重點(diǎn)方向不明確、任務(wù)不具體、規(guī)模不確定,軍事需求種類、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)不清楚的問題普遍存在。二是提報(bào)機(jī)制還不順暢。軍事需求是由軍種提報(bào)、還是由戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一明確,由任務(wù)部隊(duì)直接與省軍區(qū)進(jìn)行需求對接、還是省軍區(qū)自身依據(jù)方案計(jì)劃主動對接,等等,目前尚沒有明確規(guī)定,仍然存在權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順的問題。三是融合范疇還不規(guī)范。軍事需求貫徹軍民融合發(fā)展思路缺少頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃,缺乏具體項(xiàng)目帶動,一些行業(yè)系統(tǒng)和建設(shè)項(xiàng)目,落實(shí)軍事需求打折扣、搞變通、不規(guī)范,“利大大融、利小小融、無利不融”的現(xiàn)象一定程度存在。
對策建議:一要明確戰(zhàn)時主要任務(wù)。戰(zhàn)區(qū)依據(jù)軍事戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)役指導(dǎo),及時制定下發(fā)作戰(zhàn)方案計(jì)劃,明確省軍區(qū)在支援作戰(zhàn)時的主要任務(wù),按照不同作戰(zhàn)規(guī)模,細(xì)化量化軍事需求,牽引帶動國防動員準(zhǔn)備,增強(qiáng)完成參戰(zhàn)任務(wù)的針對性和有效性。二要完善規(guī)范提報(bào)機(jī)制。由國家國動委牽頭抓總,規(guī)范建立戰(zhàn)區(qū)國防動員部門與各個省軍區(qū)之間的軍事需求提報(bào)、落實(shí)機(jī)制。軍事需求的提報(bào)流程,首先應(yīng)由戰(zhàn)區(qū)軍種提出,經(jīng)戰(zhàn)區(qū)動員部門梳理匯總和審核評估后,上報(bào)軍委相關(guān)部門,再由軍委國防動員部協(xié)調(diào)國家國動委統(tǒng)一下達(dá)需求任務(wù),明確建設(shè)要求。省軍區(qū)協(xié)調(diào)省級國動委抓好潛力核查,落實(shí)軍事需求,并將落實(shí)情況反饋軍委國防動員部和戰(zhàn)區(qū)。三要下發(fā)國防動員潛力調(diào)查清單。在軍委國防動員部指導(dǎo)下,由戰(zhàn)區(qū)國防動員部門依據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)和軍事需求,為轄區(qū)省軍區(qū)系統(tǒng)下發(fā)動員潛力調(diào)查清單,并明確調(diào)查周期、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、研發(fā)信息系統(tǒng),提升國防動員潛力調(diào)查的規(guī)范性、實(shí)效性和信息化水平。
國防動員戰(zhàn)時指揮機(jī)構(gòu)編成軍地聯(lián)合、指揮對象多元、指揮行動復(fù)雜,從目前實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練的實(shí)踐看,國防動員戰(zhàn)時組織指揮效率不高的問題還比較突出。一是戰(zhàn)時指揮職能弱化。戰(zhàn)時指揮機(jī)構(gòu)臨時組建、人員臨時確定,有的指揮員素養(yǎng)較低,對戰(zhàn)時指揮的程序、方法、內(nèi)容、要求等掌握不熟練,指揮機(jī)構(gòu)整體指揮能力偏弱。二是指揮機(jī)構(gòu)分散。戰(zhàn)時國防動員組織指揮體系除軍事機(jī)關(guān)和各專業(yè)辦公室外,還涉及地方多個部門,指揮機(jī)構(gòu)相對分散,難以實(shí)現(xiàn)集中、高效的統(tǒng)一指揮。三是指揮手段單一。目前,省軍區(qū)系統(tǒng)主要依托一體化指揮平臺實(shí)施指揮,軍地之間大多依托既設(shè)的有線電話通信網(wǎng)進(jìn)行溝通,指揮平臺互不兼容,通聯(lián)手段明顯不足,影響了指揮效率。四是指揮訓(xùn)練缺失。國防動員演練多是以省軍區(qū)系統(tǒng)自身訓(xùn)練為主,抽組地方各專業(yè)辦公室部分人員參加,全過程、全要素、全內(nèi)容的演練比較少,指揮訓(xùn)練的層次不高、研究不深。
對策建議:一要規(guī)范指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置。由國家國動委按照戰(zhàn)時組織指揮需要,統(tǒng)一規(guī)范戰(zhàn)時國防動員指揮體系,明確戰(zhàn)時指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置、基本編成、運(yùn)行流程、內(nèi)容步驟、指揮手段等,為各級組織開展戰(zhàn)時指揮訓(xùn)練演練提供基本依據(jù)。二要加強(qiáng)指揮訓(xùn)練演練。采取以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式,每年組織指揮機(jī)構(gòu)人員完成不少于15天的指揮技能培訓(xùn),學(xué)習(xí)戰(zhàn)時國防動員基本理論、熟悉程序方法、掌握指揮技能,打牢組織指揮基礎(chǔ);每年組織國防動員指揮機(jī)構(gòu)成員或部分骨干人員,按照戰(zhàn)時國防動員流程,進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、動員支前等內(nèi)容的指揮演練,提升指揮機(jī)構(gòu)人員指揮謀略水平。三要完善監(jiān)督考評機(jī)制。軍地聯(lián)合制定考評獎懲辦法和細(xì)則,由省軍區(qū)系統(tǒng)對指揮機(jī)構(gòu)成員訓(xùn)練成績、個人表現(xiàn)、參加演練等情況進(jìn)行綜合考評,并將考評情況提供給其所在單位和部門,作為選拔使用干部的重要參考,以此調(diào)動指揮機(jī)構(gòu)成員的工作積極性和主動性。
2017年7月,國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合下發(fā)了《后備力量建設(shè)“十三五”規(guī)劃》,指出了當(dāng)前民兵建設(shè)存在觀念滯后、職責(zé)不明、結(jié)構(gòu)不合理、管理使用不規(guī)范、指揮控制缺乏手段等問題。一是人員流動性大。隨著大量適齡人員外出務(wù)工比例逐年加大,民兵整組出入隊(duì)比例很難控制,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了文件規(guī)定的比例,相對固定的骨干只占分隊(duì)總?cè)藬?shù)的30%到40%。二是掛靠地方專業(yè)力量多。一些民兵應(yīng)急專業(yè)分隊(duì),依托地方的專業(yè)救援隊(duì)伍組建,人員、裝備、器材、場地、管理都以地方單位為主,因而,表面上看建設(shè)的質(zhì)量很高,但真正使用的自主度很低;接受一般檢查考核齊裝滿員,但較長時間遂行任務(wù)很難全員出動。三是保障條件差。民兵分隊(duì)配備的器材特別是一些專業(yè)的裝備器材,信息化水平較低,與履行使命任務(wù)的要求還有差距;現(xiàn)行民兵訓(xùn)練補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出務(wù)工人員的平均收入,不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,難以保障民兵訓(xùn)練高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。
對策建議:一要統(tǒng)籌資源合理建設(shè)布局。從國家層面綜合確定應(yīng)急專業(yè)力量總體需求,由國務(wù)院和中央軍委統(tǒng)籌規(guī)劃,明確各省民兵應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)規(guī)模,按照“整合資源、軍地互補(bǔ)、統(tǒng)籌抓建、集中使用”的原則,合理確定民兵專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)種類和數(shù)量,科學(xué)界定其職能定位,防止重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。二要軍民融合提升建設(shè)質(zhì)量。把遂行任務(wù)有需求、地方力量不足的專業(yè)分隊(duì)作為民兵分隊(duì)編建重點(diǎn),集中軍地力量抓好建設(shè);特殊專業(yè)分隊(duì)可與地方專業(yè)隊(duì)伍合建,從地方專業(yè)隊(duì)伍抽組部分專業(yè)骨干編入民兵分隊(duì),提升民兵應(yīng)急專業(yè)分隊(duì)建設(shè)質(zhì)量。三要突出重點(diǎn)提高保障效益。目前,民兵分隊(duì)“撒胡椒面”的保障模式與“集約高效、精準(zhǔn)建設(shè)”的思路不相適應(yīng),造成了很大的資源浪費(fèi)??筛鶕?jù)民兵分隊(duì)遂行任務(wù)實(shí)際、建設(shè)定位、能力要求等,區(qū)分不同的建設(shè)和保障標(biāo)準(zhǔn),突出保障重點(diǎn),提升保障效益。