曹志剛

近年來，我軍大學(xué)生征集數(shù)量持續(xù)攀升，已成為士兵隊(duì)伍的重要補(bǔ)充來源。大學(xué)生參軍入伍，改善了士兵隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，豐富了軍事人才選拔資源，對國防和軍隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生了積極影響，但也存在“征得多、走得多”的問題，不利于部隊(duì)建設(shè)特別是戰(zhàn)斗力生成，必須從政策層面盡快加以研究解決。

一、大學(xué)生征集與保留工作面臨的主要問題

從當(dāng)前情況看，大學(xué)生征集與保留工作面臨的問題主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：“征得來、留不住”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年、2014年，全軍共補(bǔ)充大學(xué)生士兵約15萬人，直接提干不足8000人、選取士官約1.5萬人、退出現(xiàn)役約12.77萬人，服役2年即退役的大學(xué)生士兵占到了85.1%。2017年士兵補(bǔ)、選、退工作中，我們對部隊(duì)士官選取形勢進(jìn)行了調(diào)研分析，從抽樣統(tǒng)計(jì)看，今年服役滿2年的二本以上大學(xué)生士兵中，選取士官的僅占28%，其中在讀生選取士官的僅占19.2%，有的單位近30名二本以上在讀生，沒有一人選取?！坝袛?shù)量、缺質(zhì)量”。目前，部分地區(qū)大學(xué)生士兵“含金量”總體不高，在校生多畢業(yè)生少，?？粕啾究粕伲话阍盒６嘀攸c(diǎn)院校少。調(diào)研統(tǒng)計(jì)顯示，今年服役滿2年的大學(xué)生士兵中，三本以下的占81.1%，二本以上的占18.9%，“211”“985”院校畢業(yè)生基本沒有；在讀生占56.2%，且不少都是剛?cè)雽W(xué)的新生，名為大學(xué)在校生、實(shí)為高中畢業(yè)生。效益低、浪費(fèi)大。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，1名大學(xué)生當(dāng)2年義務(wù)兵能夠獲得最低9-10萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助（一次性退役金0.9萬元、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償2.4萬元、優(yōu)撫金2～4萬元、津貼2萬多元、安置補(bǔ)助0.3萬元左右），相當(dāng)于1名服役16年士官的全年工資總和，北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助有的超過了20萬元，而且退役后還能享受多項(xiàng)政策優(yōu)待。征集大學(xué)生，國家付出了過高的成本，但較多的大學(xué)生士兵“拿得多、走得快”，對部隊(duì)建設(shè)特別是對戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率不高。

二、大學(xué)生士兵保留不住的主要原因

分析大學(xué)生士兵征集質(zhì)量不高、保留不住的原因，主要是士兵制度特別是大學(xué)生保留政策滯后于當(dāng)前軍事人才建設(shè)發(fā)展需要，集聚保留高學(xué)歷、高素質(zhì)人才的政策導(dǎo)向不夠鮮明，缺乏體系性設(shè)計(jì)、配套性安排、創(chuàng)新性改革。具體表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：“向前走”前途迷茫。大學(xué)生大多抱著考學(xué)、提干等“個(gè)人目標(biāo)”入伍，但由于絕大多數(shù)達(dá)不到軍官選拔條件且看不上士官這個(gè)職業(yè)，高不成、低不就，只好選擇退役；少數(shù)即使想選取士官的，但考慮到服現(xiàn)役須滿12年才符合安排工作條件，不少人又打起了“退堂鼓”。近年來，選擇政府安排工作退役士官的比例逐年下降，2016年底，某戰(zhàn)區(qū)直屬部隊(duì)符合政府安排工作條件的221名退役士官，僅有35人選擇安排工作，占15.8%。服現(xiàn)役滿12年后由政府安排工作，這對廣大士官尤其是大學(xué)生士兵來說，吸引力已逐漸削弱?！跋蚝筠D(zhuǎn)”發(fā)展更好。大學(xué)生入伍優(yōu)惠政策過于側(cè)重短期效應(yīng)，如服役2年即可享受換專業(yè)、補(bǔ)學(xué)費(fèi)、專升本、保研等優(yōu)待，而選取士官后則不再享受且還不能保留學(xué)籍，這對大學(xué)生士兵產(chǎn)生了較大的反向拉力。特別是近幾年，許多大城市先后出臺優(yōu)惠政策爭搶人才，今年全國14個(gè)城市如武漢、西安、長沙等地，紛紛拋出“送房子”“送戶口”“送錢”等優(yōu)惠措施吸引大學(xué)畢業(yè)生，也間接影響了大學(xué)生士兵的服役積極性。有的人坦露心跡，當(dāng)兵就是為了享受政策紅利；不是部隊(duì)留不住人才，而是自己從一開始就沒想留?！皺M向看”差別明顯。與在地方的同學(xué)相比，他們有的選擇了好工作、有的考取了研究生、有的出國深造、有的當(dāng)上公務(wù)員，大多過著輕松、愜意的生活。與之相反，大學(xué)生入伍后，不僅工作辛苦，而且待遇不高。比如，目前士官月工資平均5300元左右，與全國城鎮(zhèn)職工平均水平基本持平，但明顯低于上海、江蘇、浙江等城鎮(zhèn)職工平均水平（2016年：上海6504元、江蘇5965元、浙江6111元），難以體現(xiàn)士官工作緊張艱苦、崗位風(fēng)險(xiǎn)高、奉獻(xiàn)付出多等職業(yè)特點(diǎn)，對服役的吸引力明顯不足?！翱v向比”落差較大。大學(xué)生們都戴著“天之驕子”的光環(huán)，他們當(dāng)年通過“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的拼殺、懷揣著遠(yuǎn)大理想進(jìn)入大學(xué)校園，夢想的是“出人頭地”“光宗耀祖”。出了校門、進(jìn)了營門，理想很豐滿、現(xiàn)實(shí)很骨感，當(dāng)面對緊張艱苦的工作和條條框框的束縛，特別是發(fā)覺前途并沒有想象的那么遠(yuǎn)大時(shí)，極易導(dǎo)致曾經(jīng)的優(yōu)越感和遠(yuǎn)大的抱負(fù)迅速消失，認(rèn)為“走錯(cuò)了路”“入錯(cuò)了行”，對自己當(dāng)初的選擇產(chǎn)生懷疑，不愿再繼續(xù)服役。“靜下想”壓力沉重。部隊(duì)訓(xùn)練任務(wù)重、工作連軸轉(zhuǎn)、管理要求嚴(yán)，使向往自由、浪漫的大學(xué)生士兵普遍感到緊張壓抑，有的產(chǎn)生逆反心理；大學(xué)生士兵年齡普遍偏大，不少人入伍前就談了男女朋友，入伍后因聚少離多而引發(fā)的感情“崩盤”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；基層官兵普遍存在的婚戀難、休假難、家庭生活困難、家庭矛盾突出等現(xiàn)實(shí)問題，對大學(xué)生士兵“走與留”產(chǎn)生了直接影響，一些大學(xué)生士兵直言，對士官生活深感“壓力山大”，對選取士官只能望而卻步，不愿重走一些士官的老路。

三、做好大學(xué)生士兵保留工作的意見建議

大學(xué)生士兵保留不住，與征集大學(xué)生的初衷和期望相去甚遠(yuǎn)，這一現(xiàn)實(shí)問題亟須解決。當(dāng)前，如現(xiàn)行政策法規(guī)短時(shí)期內(nèi)難以做出大的調(diào)整，可考慮暫時(shí)將征集主體調(diào)整為大?；蚋呗氃盒．厴I(yè)生；如把大學(xué)生作為今后征集的主體，則應(yīng)抓緊把“政策留人、事業(yè)留人、環(huán)境留人”的工作做足做細(xì)做實(shí)。健全完善鼓勵(lì)大學(xué)生士兵長期服役的政策制度。一項(xiàng)工作要長期、持續(xù)、深入地推行下去，必須依靠法規(guī)制度。完善入伍優(yōu)待政策，區(qū)分不同學(xué)歷層次、不同服役時(shí)間，制定不同的優(yōu)惠措施，使服役優(yōu)待向更高學(xué)歷士兵延伸、向更高級別士官延伸，吸引和鼓勵(lì)大學(xué)生士兵較長時(shí)間服役；完善工資待遇政策，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，建立與國民收入增長相掛鉤、與軍人奉獻(xiàn)付出相匹配的工資浮動制度，引入貢獻(xiàn)、績效與回報(bào)掛鉤的分配激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)士官職業(yè)安全感、榮譽(yù)感；完善退役安置政策，系統(tǒng)規(guī)范退役士兵安置程序辦法，制定便于執(zhí)行的剛性規(guī)定，確保退役士兵應(yīng)有的優(yōu)待落到實(shí)處，讓大學(xué)生士兵切實(shí)感到“職業(yè)穩(wěn)定，身份尊崇，生活體面”。

積極拓展利于大學(xué)生士兵成長成才的發(fā)展空間。大學(xué)生士兵渴望被尊重、有發(fā)展、能成才，部隊(duì)要積極為他們提供施展抱負(fù)的平臺和機(jī)會，拓展調(diào)整提升的渠道和空間。堅(jiān)持量才使用，按照合理定崗、對口使用的原則，把學(xué)歷高、技能強(qiáng)、有事業(yè)心責(zé)任感的士兵選拔配備到關(guān)鍵崗位，力爭人盡其才、才盡其用；創(chuàng)造成長條件，完善大學(xué)生士兵專升本、考研等學(xué)歷升級以及參加相關(guān)職業(yè)教育的制度規(guī)定，為大學(xué)生士兵成長發(fā)展提供更廣闊的空間、更有利的條件；搭建發(fā)展平臺，盡快研究推開士官評任專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度、士官任職技能資格制度，暢通優(yōu)秀士官與軍官、文職人員的人才交流渠道，讓他們干有動力、干有平臺、干有奔頭。大力營造吸引大學(xué)生士兵建功立業(yè)的暖心環(huán)境。這方面，外軍的不少做法值得借鑒。醫(yī)療方面，多數(shù)外軍官兵無論在軍隊(duì)醫(yī)院還是地方醫(yī)院均免費(fèi)就醫(yī)，有的甚至包括父母、家屬、子女。住房方面，美軍單身士兵通常住4人1套公寓式集體宿舍，每人1間私人臥室和浴室；印軍軍官、士官家屬均可隨軍，免費(fèi)住宿。休閑方面，俄軍官兵每天擁有不少于8小時(shí)的睡眠時(shí)間和2小時(shí)的個(gè)人支配時(shí)間，宿舍安裝了互聯(lián)網(wǎng)，軍營有“家”的感覺。優(yōu)撫方面，越南、印度等國軍人子女在國辦幼兒園和普通學(xué)校學(xué)習(xí)免交學(xué)費(fèi)；美軍基地設(shè)有專門的免稅超市，價(jià)格便宜至少20%；拉美國家的商場、航空公司等，在軍人購物、旅行時(shí)均會給予不同幅度的折扣。這些都啟示我們，在注重精神激勵(lì)的同時(shí)，要大力提高物質(zhì)保障水平，以暖心促安心、以安心促盡心。