王作森

習(xí)近平主席明確指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，國防和軍隊(duì)建設(shè)也進(jìn)入了新時代。習(xí)主席的重要指示，為新時代民兵建設(shè)指明了發(fā)展方向。民兵建設(shè)作為國防建設(shè)的重要組成部分，進(jìn)入新時代，其地位作用、主要任務(wù)都發(fā)生了新的變化。如何正確認(rèn)識和把握民兵建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，推進(jìn)民兵建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，是擺在我們面前的重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

一、新時代民兵的地位和作用

民兵是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，通常是國家或政治集團(tuán)的武裝力量的組成部分，常備軍的助手和后備力量。在革命戰(zhàn)爭時期，中國民兵踴躍參軍參戰(zhàn)，支援前線，保衛(wèi)后方，為中國人民的解放事業(yè)建立了不朽的功績。在社會主義建設(shè)初期，中國民兵積極參加社會主義革命和建設(shè)，配合人民解放軍和公安部門守衛(wèi)陸、海邊防，維護(hù)社會治安，為鞏固國防和發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出了新的貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時代，加強(qiáng)民兵建設(shè)，對于做好軍事斗爭準(zhǔn)備、鞏固黨的執(zhí)政根基、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等，都具有十分重要的意義。

加強(qiáng)新時代民兵建設(shè)是做好軍事斗爭準(zhǔn)備的需要。信息化條件下局部戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場空間立體、前方后方模糊已成為主要特點(diǎn)，民兵作為后備力量的主力，戰(zhàn)時的主要任務(wù)是全方位、多層次地配合和支援現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見，在未來的信息化局部戰(zhàn)爭中，掌握各種先進(jìn)科技成果的民兵，將成為參戰(zhàn)支前的重要力量。因此，民兵必將成為兵員動員的主要對象。此外，現(xiàn)代戰(zhàn)爭物資消耗巨大，武器裝備損壞率高，戰(zhàn)場勤務(wù)空前繁重，僅靠現(xiàn)役部隊(duì)自身保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須充分發(fā)動和組織廣大民兵參戰(zhàn)支前，為現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的后勤保障。

加強(qiáng)新時代民兵建設(shè)是促進(jìn)國防現(xiàn)代化建設(shè)的需要。國防建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在構(gòu)成其諸多要素中，常備軍和后備力量是兩大基本要素，常備軍是骨干，后備力量是基礎(chǔ)。在上世紀(jì)80年代，黨中央、國務(wù)院、中央軍委明確提出了“精干的常備軍和強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合，是建設(shè)現(xiàn)代化國防的必由之路”的重要思想，從總體上把國防后備力量建設(shè)的地位提到了戰(zhàn)略高度。由于常備軍的軍費(fèi)開支數(shù)額巨大，使得包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的任何一個國家，都難以長期保持一支龐大的現(xiàn)代化常備軍，因而各國都更加注重后備力量建設(shè)?？偨Y(jié)近幾場局部戰(zhàn)爭，不難得出誰不重視后備力量建設(shè)，誰就會在戰(zhàn)爭中吃虧；誰的后備力量強(qiáng)大，誰就有可能獲得最后勝利。因此，增強(qiáng)國防實(shí)力、推進(jìn)國防現(xiàn)代化建設(shè)，客觀要求必須高度重視民兵建設(shè)。

加強(qiáng)新時代民兵建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。一方面，新時代民兵是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。民兵分布在社會的各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線，戰(zhàn)斗在各行各業(yè)、各個崗位，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的直接參與者。同時，他們還具有組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)格、作風(fēng)過硬、突擊力強(qiáng)等特點(diǎn)，這就決定了他們應(yīng)該而且能夠在加快社會發(fā)展中發(fā)揮骨干和生力軍作用。比如，許多民兵來自大型企業(yè)，在單位擔(dān)任技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)能手，他們?yōu)樘岣咂髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了聰明才智、做出了突出貢獻(xiàn)。另一方面，新時代民兵是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量。民兵的主要特點(diǎn)是亦兵亦民、寓軍于民，在維護(hù)社會穩(wěn)定中具有人員情況熟、地理環(huán)境熟的獨(dú)特優(yōu)勢，一有情況，就能召之即來、來之能戰(zhàn)，成為公安部門維持社會穩(wěn)定的得力助手。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年，全國民兵平均每年出動近700萬人次配合政府有關(guān)部門處置突發(fā)事件，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會長治久安發(fā)揮了重要作用。

二、新時代民兵擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)

我黨領(lǐng)導(dǎo)下的民兵是群眾武裝組織，從誕生之日起就成為中國革命和建設(shè)的一支重要力量。在不同歷史時期，黨曾經(jīng)賦予民兵不同的具體任務(wù)。新時代的民兵無論平時還是戰(zhàn)時，擔(dān)負(fù)的任務(wù)與過去相比都發(fā)生了較大變化。歸納起來，主要有以下幾個方面的任務(wù)。

配合現(xiàn)役部隊(duì)完成聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)?！拔磥硪粋€時期，不論在何種戰(zhàn)場環(huán)境下作戰(zhàn)、與什么對手作戰(zhàn)、進(jìn)行多大規(guī)模的作戰(zhàn)，都將以聯(lián)合作戰(zhàn)為基本作戰(zhàn)形態(tài)，即使遂行反恐維穩(wěn)、封邊控邊等非戰(zhàn)爭軍事行動，也多是軍地和兩個以上軍兵種力量共同實(shí)施的聯(lián)合行動。”①譚亞東，《聯(lián)合作戰(zhàn)教程》，北京：軍事科學(xué)出版社，2013年出版。在聯(lián)合作戰(zhàn)中，民兵可能擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)是：第一，參加信息作戰(zhàn)。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息戰(zhàn)已不再是新名詞新事物。近年來，我國城鄉(xiāng)的電子、計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速，有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高的科技人才隊(duì)伍。民兵信息分隊(duì)在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域已經(jīng)編成，戰(zhàn)時可由現(xiàn)役電子戰(zhàn)部隊(duì)直接指揮使用，能夠在信息獲取、信息進(jìn)攻、信息防護(hù)等作戰(zhàn)行動中發(fā)揮應(yīng)有作用。第二，參加支前保障。聯(lián)合作戰(zhàn)條件下民兵參戰(zhàn)支前的形式與中國革命時期相比有了大的不同，百萬民兵推著小車支援前線作戰(zhàn)的方式不復(fù)存在，擔(dān)任前沿偵察抓“舌頭”的任務(wù)機(jī)會降低。民兵將在工程偽裝、運(yùn)輸保障、通信保障、技術(shù)保障、衛(wèi)勤保障等行動中發(fā)揮重要作用。第三，參加反空襲作戰(zhàn)行動。民兵在反空襲作戰(zhàn)行動中可擔(dān)負(fù)查明敵空襲的范圍、目標(biāo)和毀傷程度，救護(hù)傷員，組織參與消防滅火，搶修被敵空襲破壞的基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)助恢復(fù)生產(chǎn)、生活等任務(wù)。第四，參與后方防衛(wèi)。信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，交戰(zhàn)雙方將是高技術(shù)武器裝備的較量，前方后方的界限比較模糊，后方防衛(wèi)和前方作戰(zhàn)同等重要。民兵在后方防衛(wèi)作戰(zhàn)行動中，將擔(dān)負(fù)保衛(wèi)重要目標(biāo)、維護(hù)社會秩序、協(xié)助人防部門實(shí)施人民防空，以及實(shí)施軍事管制等任務(wù)。

參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。民兵，首先是“民”，它作為群眾性武裝組織，是以不脫離生產(chǎn)為前提的。因此，立足本職崗位，積極參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，理應(yīng)成為民兵的首要任務(wù)。特別是在當(dāng)前決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，正確認(rèn)識民兵這項(xiàng)首要任務(wù)，更具有現(xiàn)實(shí)意義。民兵都是青壯年，并且多數(shù)人是政府部門以及企、事業(yè)單位的骨干，有知識、有技術(shù)、有能力，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量。民兵組織具備軍隊(duì)的某些特性，有健全的制度和嚴(yán)格的紀(jì)律，完全可以充當(dāng)完成各項(xiàng)急難險重任務(wù)的主力軍、先鋒隊(duì)。由此可見，組織發(fā)動民兵擔(dān)負(fù)各種突擊性任務(wù)，有助于盡快完成任務(wù)，有助于提高效率。

三是為現(xiàn)役部隊(duì)補(bǔ)充兵員?！侗鄯ā返?8條明確規(guī)定，民兵的任務(wù)是為現(xiàn)役部隊(duì)補(bǔ)充兵員。早在上個世紀(jì)30年代，我軍主要采取由民兵武裝升級為地方軍，再由地方軍升級為主力軍的兵員動員形式。未來我國面臨的戰(zhàn)爭樣式主要是信息化條件下局部戰(zhàn)爭，兵員動員形式必須在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上有新的發(fā)展。首先，為現(xiàn)役部隊(duì)擴(kuò)編和補(bǔ)充動員?，F(xiàn)役部隊(duì)是打贏戰(zhàn)爭的“拳頭”力量。但是，現(xiàn)役部隊(duì)由平時編制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時編制，需要按計(jì)劃補(bǔ)充兵員，既有滿足擴(kuò)編部隊(duì)對后備兵員的需要，也有簡編部隊(duì)補(bǔ)充編實(shí)對后備兵員的需求。其次，為現(xiàn)役部隊(duì)傷亡補(bǔ)充兵員。現(xiàn)代戰(zhàn)爭作戰(zhàn)強(qiáng)度高、持續(xù)時間短、戰(zhàn)場情況瞬息萬變，為現(xiàn)役部隊(duì)傷亡補(bǔ)充兵員通常是在時間緊急的狀態(tài)下完成。因此，平時各級兵役機(jī)關(guān)要在對民兵分類管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行重點(diǎn)訓(xùn)練，全面提升民兵的軍政素質(zhì)。

四是協(xié)助維護(hù)社會秩序，參加搶險救災(zāi)。一方面，配合公安部門維護(hù)社會秩序。這是國家法律賦予民兵的一項(xiàng)重要任務(wù)，是民兵的職能之一。主要是協(xié)助公安部門維護(hù)本地區(qū)的正常生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活秩序；打擊刑事犯罪活動；執(zhí)行反恐維穩(wěn)任務(wù)等。其次，民兵是搶險救災(zāi)的主力。急人民之所急、幫人民之所需、解人民之所難，積極參加搶險救災(zāi)行動，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，是民兵義不容辭的責(zé)任。民兵組織遍及城鄉(xiāng)，有廣泛的群眾性，并有較好的軍事、政治素質(zhì)，參與完成搶險救災(zāi)任務(wù)有獨(dú)特優(yōu)勢，是搶險救災(zāi)的主力軍和突擊隊(duì)。

三、新時代民兵建設(shè)應(yīng)把握的問題

新時代建設(shè)一支什么樣的民兵隊(duì)伍，是擺在我們面前的重要課題。當(dāng)前，正值軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時期，民兵建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化，著重把握好以下幾個問題。

一是必須把民兵作為一支重要的戰(zhàn)略力量來建設(shè)。我國武裝力量建設(shè)，要堅(jiān)持精干的常備軍和強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合、常規(guī)力量與戰(zhàn)略核威懾力量相結(jié)合、軍事實(shí)力與戰(zhàn)爭潛力相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的優(yōu)勢，不斷提高武裝力量的實(shí)戰(zhàn)能力和整體威懾能力。實(shí)現(xiàn)“三個結(jié)合”，發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的優(yōu)勢，離不開加強(qiáng)后備力量建設(shè)，離不開加強(qiáng)民兵工作。因?yàn)槊癖仁乾F(xiàn)實(shí)軍力，又是戰(zhàn)爭潛力。作為現(xiàn)實(shí)軍力，民兵是國家三結(jié)合武裝力量的組成部分之一，是人民解放軍的得力助手，可以直接擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備執(zhí)勤、保衛(wèi)陸海邊防，維護(hù)社會治安，配合部隊(duì)作戰(zhàn)等任務(wù)，是一種隨時可以使用的軍事力量。作為戰(zhàn)爭潛力，民兵是預(yù)備役的組織形式，是兵員動員的主要對象，是人民解放軍的強(qiáng)大后備力量。

二是必須以聯(lián)合作戰(zhàn)牽引新時代民兵建設(shè)。未來聯(lián)合作戰(zhàn)信息系統(tǒng)與社會民用系統(tǒng)息息相關(guān)，民兵作為人民解放軍強(qiáng)有力的助手，將會在未來信息化局部戰(zhàn)爭中發(fā)揮重要作用，成為克敵制勝的一支戰(zhàn)略力量。首先民兵是人民防空的重要力量。人民防空是由政府組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾性防空。城市作為國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，國防潛力的重要聚散地，是敵空襲的重心，民兵在城市防空中具有十分重要的作用。其次，民兵是配合反空降作戰(zhàn)的重要力量。我軍由于受技術(shù)裝備的限制，偵察預(yù)警能力、防敵空降突擊能力與強(qiáng)敵相比還有一定差距。因此，民兵與群眾就地、就近配合主力牽制和襲擊空降之?dāng)?，是粉碎敵空降企圖的重要手段。第三，民兵是信息作戰(zhàn)的主力軍。在聯(lián)合作戰(zhàn)信息對抗中，民間的信息力量將發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，信息化民兵專業(yè)分隊(duì)的建立，使其可以通過網(wǎng)絡(luò)對敵進(jìn)行電子干擾，使敵不能正常工作，還可以組織信息化民兵專業(yè)分隊(duì)對敵方軍用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施干擾破壞。所以，新時代的民兵建設(shè)要以聯(lián)合作戰(zhàn)為牽引，以提高戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，力爭做到未來打什么樣的仗，現(xiàn)在就建設(shè)什么樣的民兵。

三是必須緊貼任務(wù)突出抓好重點(diǎn)隊(duì)伍建設(shè)。要著眼民兵參加防空作戰(zhàn)、海上作戰(zhàn)、過境作戰(zhàn)，以及兵員補(bǔ)充、維穩(wěn)反恐、搶險救災(zāi)等任務(wù)需要，切實(shí)抓好“三支隊(duì)伍”建設(shè)。首先，抓好民兵應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)任務(wù)需要，健全組織，落實(shí)編制、抓好訓(xùn)練，真正做到急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、平時服務(wù)。其次，抓好民兵支援隊(duì)伍建設(shè)。民兵支援隊(duì)伍涉及作戰(zhàn)所需的各類物資保障力量，由多個部門、行業(yè)組成，按保障要求，編組民兵支援隊(duì)伍，抓好支援隊(duì)伍建設(shè)在戰(zhàn)時具有重要作用。第三，抓好民兵儲備隊(duì)伍建設(shè)。儲備隊(duì)伍建設(shè)要做到長期抓、重點(diǎn)用，平時搞好隊(duì)員登記統(tǒng)計(jì)、選拔培訓(xùn)，戰(zhàn)時主要擔(dān)負(fù)安全警戒、維護(hù)社會秩序等任務(wù)。“三支隊(duì)伍”建設(shè)要貫徹編為用、建為戰(zhàn)的思想，深化組織調(diào)整改革，推進(jìn)民兵職能定位、整體結(jié)構(gòu)、編組方式的全新轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建規(guī)模種類更加合理、組織結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化、重點(diǎn)隊(duì)伍精干管用，應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急銜接統(tǒng)一的新型民兵組織體系。

四是必須按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求建設(shè)民兵。民兵建設(shè)是個系統(tǒng)工程，必須貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展思想。比如，民兵組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練、裝備建設(shè)和動員使用這四個方面，就是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。組織建設(shè)是生成戰(zhàn)斗力的前提，動員使用是檢驗(yàn)戰(zhàn)斗力的標(biāo)準(zhǔn)，如果哪一個環(huán)節(jié)短缺，就會影響民兵建設(shè)的整體質(zhì)量，最終影響民兵的戰(zhàn)斗力建設(shè)。因此，必須以任務(wù)為牽引，以提高戰(zhàn)斗力為目的，做到組、訓(xùn)、裝、管、用協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，2016.

［2］聯(lián)合作戰(zhàn)基本理論［M］.北京：國防大學(xué)出版社，2017.

［3］歐陽維.國防動員學(xué)概論［M］.北京：國防大學(xué)出版社，2013.

［4］徐奎.國防動員戰(zhàn)略規(guī)劃論［M］.北京：軍事科學(xué)出版社，2014.