陳維超 閆傳福

習近平主席在中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上強調(diào)指出：“當前和今后一個時期是軍民融合的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵期?！庇纱丝梢?，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步加強軍民融合戰(zhàn)略條件下國防動員建設，不斷提高融合化動員能力，已成為當務之急。

一、軍民融合國家戰(zhàn)略帶動國防動員建設

2015年，習主席首次提出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?！败娒袢诤蠂覒?zhàn)略”這一概念，不同于單純的軍民結(jié)合，是習主席“四個全面戰(zhàn)略布局”的必然產(chǎn)物。軍民融合的目的，是充分借助一體化融合手段、協(xié)調(diào)化發(fā)展方式，促使國防建設和經(jīng)濟建設實現(xiàn)良性互動，努力通過經(jīng)濟社會快速發(fā)展來帶動國防和軍隊建設領域的不斷跨越，真正達到富國和強軍相統(tǒng)一。軍民融合國家戰(zhàn)略架起了綜合國力發(fā)展的橋梁，無疑為新形勢下加快國防動員建設創(chuàng)立了一個嶄新環(huán)境。

（一）軍民融合國家戰(zhàn)略深化了軍民兩大領域之間的互寓關系

從習慣上看，人們往往將社會力量分成軍用與民用兩大對立領域，正是這一傳統(tǒng)分工不斷阻礙著軍民通用技術的相互轉(zhuǎn)化，導致不能像世界發(fā)達國家那樣充分借助民間先進的高新技術來提高國防和軍隊現(xiàn)代化建設水平。眾所周知，軍，來自于民；民，可轉(zhuǎn)化為軍，兩者之間在經(jīng)濟或科技層面本來就沒有明確分野。因而，只有不割裂二者之間關系，將軍與民整合并統(tǒng)一起來，即實現(xiàn)軍民融合，才能形成軍民合力，從而共同應對戰(zhàn)爭或其他災害。由于新軍事變革使軍民之間的界限變得更加模糊，軍民融合發(fā)展不再強調(diào)民用和軍用的嚴格區(qū)分，在平時經(jīng)濟建設中淡化了軍力和民力的嚴格歸屬，強化寓軍于民和注重以軍促民。因此，軍民融合戰(zhàn)略實際上間接地配合了動員力量建設，不僅豐富了動員內(nèi)容和形式，而且進一步完善了國防動員的內(nèi)涵。

（二）軍民融合國家戰(zhàn)略強化了經(jīng)濟和國防二者之間互補關系

從廣義上講，軍民融合戰(zhàn)略是指軍用和民用的兩大物質(zhì)基礎，即經(jīng)濟和國防兩大系統(tǒng)融為一體的規(guī)劃與方略。如何正確處理國防和經(jīng)濟的比例關系，成為長期以來爭論的熱點。很顯然，在和平時期，不僅忽視國防建設會影響國家安全，而且片面強調(diào)國防建設也會阻礙正常的經(jīng)濟發(fā)展。當前，軍民融合創(chuàng)新體系的提出，不僅指明了經(jīng)濟和國防之間的交融關系，而且蘊含著兩者之間的互補功能，即經(jīng)濟是發(fā)展基礎、國防是安全保障。更重要的是，借助軍民融合這一調(diào)適手段，可以化解國防建設和經(jīng)濟建設之間的矛盾，使相互之間達到一種動態(tài)平衡和合理比例，真正達到統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設之目的。這其中相互融合和不斷調(diào)整的過程，正好與平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化原理相一致，這顯然有助于國防動員工作開展。

（三）軍民融合國家戰(zhàn)略凸顯綜合國力構(gòu)成要素之間的互益關系

軍民融合的結(jié)果是一個“超和數(shù)”，即1加1大于2。這不僅符合系統(tǒng)科學原理，也是全面深化改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合要求。國家在一個時期的物力和財力是有限的，只有統(tǒng)籌兼顧，合理安排，提高資源利用率，才能又好又快地實現(xiàn)發(fā)展目標。要增強國際競爭力，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必然依靠綜合國力。很顯然，綜合國力主要來源于經(jīng)濟實力、國防實力等力量之和，這當然離不開軍民融合這一創(chuàng)新手段。這是因為，軍民融合，“融”的是軍力和民力，“合”的是經(jīng)濟力和國防力，能夠真正將黨、政、軍、警、民、兵等力量全方位整合起來，也是國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵所在。只要綜合國力強大，國防動員基礎就更加雄厚，動員力量就變得更加豐富，很多動員工作上的問題就會迎刃而解。

二、完善“軍民融合式”國防動員模式

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和信息科技等軍民通用資源的不斷增多，各級動員部門應按照中國特色軍民融合式發(fā)展要求，不斷完善國防動員體系，努力打造與時代特色相匹配的軍民融合一體化國防動員新模式。

（一）使政府成為名副其實的動員主體

國防動員是國家行為，離不開政府主導。曾幾何時，一些政府部門對國防動員工作不積極、不主動，有的甚至把它看成是單純軍事部門的事情，從而影響了動員建設的正常進行。以往，國家的一些大型項目建設處于軍民分離狀態(tài)，軍搞軍的，民搞民的，雙方都從各自利益出發(fā)，這不僅使國家整體利益受損，也難以對國防動員建設形成共管合力。在軍民融合戰(zhàn)略實施條件下，政府將由經(jīng)濟建設的領導者轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)國防建設與經(jīng)濟建設互動發(fā)展的組織者，由國防建設的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)檫M行國防和軍隊現(xiàn)代化建設的推動者，這對調(diào)動社會各部門的積極性和創(chuàng)造性必將產(chǎn)生深遠的影響。

為此，各級應進一步強化政府部門的動員職責，使政府系統(tǒng)成為名副其實的動員工作主體，尤其要根據(jù)國家當前實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的科學要求，使有關部門切實承擔起各項國防動員任務。更重要的是，通過推動國防建設和經(jīng)濟建設良性互動，變“軍民分離式”動員為“軍民融合式”動員，變“政府被動式”動員為“政府主動式”動員，從而進一步強化政府的動員主體地位。

（二）采取軍民共融的動員體制

軍民融合式發(fā)展道路，不僅使國防建設從經(jīng)濟建設中獲取更加雄厚的物質(zhì)支撐和持續(xù)后勁，也給國防動員帶來十分有益的發(fā)展空間，從而為國防動員工作提供了創(chuàng)新環(huán)境。中國特色軍民融合式發(fā)展理論的最大優(yōu)勢是，它不同于以往動員系統(tǒng)內(nèi)部常講的“軍民結(jié)合”這一微觀定義，而是從國家宏觀層面指出包含國防動員在內(nèi)的國防建設可持續(xù)發(fā)展目標，突出表現(xiàn)為由外而內(nèi)借力發(fā)展，不是由內(nèi)而外自我發(fā)展。從而，實現(xiàn)國防建設與經(jīng)濟建設能力共融、軍用科技與民用科技資源共享的大戰(zhàn)略。

在這種情況下，國防動員的發(fā)展必須乘勢而上，加快推進體制轉(zhuǎn)型的步伐。應在完善融合式國防動員體系上下功夫。市場經(jīng)濟的不斷完善、科學技術的快速進步和政府機構(gòu)的有效改革，為社會發(fā)展演變奠定了堅實基礎。國防動員體系作為社會體系的一個組成部分，其質(zhì)量高低不僅直接影響國家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的水平，而且關系著信息化條件下人民戰(zhàn)爭準備狀況，只有不斷融合到經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，找到自身的參考坐標，校正建設的努力方向，才能真正符合信息化戰(zhàn)爭保障的根本需要。事實證明，以國防動員建設為切入點，可以拓展軍民融合的領域和范圍；反之，軍民融合國家戰(zhàn)略的實施，又為完善國防動員體制提供外部環(huán)境。

為了增強更大范圍的融合，各級國防動員委員會應通過召開會議和綜合演練等有效形式，進一步發(fā)揮組織、指導和綜合協(xié)調(diào)作用，使政府部門、經(jīng)濟系統(tǒng)和軍事部門三者真正實現(xiàn)聯(lián)系常態(tài)化、磋商及時化、協(xié)作廣泛化，真正在國防建設和經(jīng)濟建設之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用。同時，各級動員系統(tǒng)要增強與政府部門、經(jīng)濟系統(tǒng)的廣泛接觸和聯(lián)系，在動員計劃制訂、戰(zhàn)爭潛力調(diào)查和應急行動方面增加進一步合作的內(nèi)容，即不僅要在現(xiàn)實軍事斗爭準備上加強共融協(xié)作，而且在應對重大特大非傳統(tǒng)安全威脅方面，加強與公安、消防和氣象等地方部門的相互協(xié)助。從而，不斷體現(xiàn)國防動員體系的軍民融合功能和媒介作用。

（三）形成軍民融合式動員機制

開展國防動員工作離不開順暢靈活的運行機制。如果說動員體制是靜態(tài)的組織機構(gòu)，那么，動員機制就是動態(tài)的作用系統(tǒng)。當前，國防動員必須借助軍民融合式發(fā)展優(yōu)勢，不斷形成信息對接、互動轉(zhuǎn)化、力量協(xié)調(diào)等功能機制。為此，各級在平時組織動員準備過程中，不僅應把動員內(nèi)容和作戰(zhàn)計劃對應起來，還應將動員任務與軍民融合兩方面信息資料對接比較，及時將已實現(xiàn)軍民融合的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門列入動員重點，進而形成以軍民融合推動國防建設，再以國防動員檢驗軍民融合質(zhì)量的遞進發(fā)展機制。

如果說，以往的軍轉(zhuǎn)民是為了加強經(jīng)濟建設，那么，現(xiàn)在的軍民融合就是反過來加強國防建設，更好地實現(xiàn)國防建設和經(jīng)濟建設二者良性互動。不難看出，這一融合或互動的周期過程同時蘊含著國防動員準備，至少進一步強化了動員轉(zhuǎn)化機制的社會基礎。因此，動員部門應利用軍民融合國家戰(zhàn)略實施時機，同步落實國防動員工作，以增加動員途徑和工作機會。各級應將國防動員活動與軍民融合建設統(tǒng)一起來，既不能以國防動員排斥軍民融合，也不能以軍民融合取代國防動員。應按照經(jīng)濟建設和國防建設相互協(xié)調(diào)原則，通過政府系統(tǒng)將經(jīng)濟行為和國防行為實現(xiàn)整合，通過各級國防動員委員會將動員力和融合力向綜合國力集成，達到富國強軍之戰(zhàn)略目的。

三、不斷提升軍民融合戰(zhàn)略條件下國防動員能力

軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，為全面推進國防動員建設提供了一個難得的發(fā)展機遇期。新形勢下，國防動員系統(tǒng)既要提高保障信息化戰(zhàn)爭的一體化聯(lián)合動員能力，又要增強平時服務經(jīng)濟建設的應急動員能力。不難看出，要提高這些動員能力，離不開地方部門和民兵預備役人員的積極參與，尤其需要不斷完善軍民結(jié)合、平戰(zhàn)一體的動員工作格局。為此，各級應把打牢動員基礎、形成軍民聯(lián)動網(wǎng)絡、強化軍事需求拉動等內(nèi)容作為動員準備工作的重點。

軍民融合發(fā)展，既是提升綜合國力的前提，又是加速國防動員模式轉(zhuǎn)型的基礎。各級動員部門應緊貼軍民融合大環(huán)境做文章，不斷創(chuàng)新國防動員工作思路。動員主管部門人少事多，和平時期體現(xiàn)其社會動員職能的主要途徑，應是把各動員對象連成片、把軍民融合單位聯(lián)成網(wǎng)、把動員計劃落實到位，即形成“動員主管部門組織—軍民融合區(qū)域合作—動員對象、動員計劃對接—聯(lián)合動員實施”流程，一遇緊急情況，可按照上級指示進行軍民一體聯(lián)動，完成各項信息化動員任務。同時，根據(jù)現(xiàn)實軍事斗爭準備或應急救援需要，定期組織國防動員綜合演練，不斷提高軍民融合動員水平。

總而言之，國防動員為戰(zhàn)爭而備，軍民融合為軍隊而行，二者的目標都是為了國防現(xiàn)代化建設。作為一個軍民結(jié)合部門，國防動員系統(tǒng)應充分發(fā)揮自身組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，積極動員相關部門、生產(chǎn)領域和科研機構(gòu)落實軍民融合建設任務，不斷提高其軍工制造、軍事科研和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。這樣，不僅通過動員工作帶動了軍民融合工作開展，而且擴大了動員部門的社會影響力。例如，美國和日本的許多大型民用裝備制造企業(yè)，既是戰(zhàn)時重點動員對象，又是平時國家軍民融合戰(zhàn)略計劃的執(zhí)行者，真正做到平時為經(jīng)濟服務，戰(zhàn)時履行動員任務，有效保障戰(zhàn)爭急需。以往，各級偏重于對軍民通用人力、物力和科技力等方面的“（國防）潛力內(nèi)容”統(tǒng)計性動員，而對專門直接用于現(xiàn)役部隊信息化建設、國防采辦、人才培養(yǎng)和后勤保障的“（國防）實力內(nèi)容”參與動員太少。因此，不斷將軍民融合發(fā)展項目納入動員計劃，既有利于提高動員機構(gòu)的務實工作能力，也有利于政府部門推進國防建設創(chuàng)新工程。

［1］陳維超.國防動員實戰(zhàn)運用.北京:軍事科學出版社，2007.