張東曉

科學(xué)制定邊防安全戰(zhàn)略的基本考量*

張東曉

籌劃和研究邊防安全戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以新中國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的治邊方略，尤其是習(xí)主席邊海防重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益這一最高準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵循國(guó)家政策，科學(xué)評(píng)估安全環(huán)境，充分依托綜合國(guó)力，發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)，確保為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)有力的保障作用。

國(guó)防建設(shè) 邊防 安全戰(zhàn)略

籌劃和研究邊防安全戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以新中國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的治邊方略，尤其是以習(xí)近平主席邊海防重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，圍繞新形勢(shì)下黨和國(guó)家對(duì)邊防工作的新要求，緊密結(jié)合邊防建設(shè)和邊防斗爭(zhēng)的實(shí)際，實(shí)事求是地總結(jié)邊防歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析邊防系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種因素、條件及其相互之間的關(guān)系，從中認(rèn)識(shí)和把握邊防實(shí)踐的客觀規(guī)律和主觀指導(dǎo)規(guī)律，確保邊防領(lǐng)域?yàn)閷?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)有力的保障作用。

一、維護(hù)國(guó)家利益是最高準(zhǔn)則

國(guó)家利益，是主權(quán)國(guó)家賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)和精神需求的總和，是研究邊防安全戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是決定邊防安全戰(zhàn)略的首要因素。國(guó)家利益包括生存利益和發(fā)展利益兩大方面，其具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式是多種多樣的。從對(duì)國(guó)家的重要性來看，可分為核心利益、重要利益和一般利益；從涉及的領(lǐng)域來看，可分為政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、軍事利益等；從時(shí)間跨度來看，可分為近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，等等。一般來說，國(guó)家的領(lǐng)土、主權(quán)、安全、統(tǒng)一和發(fā)展是國(guó)家的核心利益所在，但它們的重要程度和在全局中的地位作用是隨著歷史條件的不同而發(fā)展變化的。比如，當(dāng)國(guó)家面臨戰(zhàn)爭(zhēng)威脅時(shí)，安全利益將提升到突出地位；當(dāng)國(guó)家安全有了一定保障后，發(fā)展利益便會(huì)凸顯出來。國(guó)家利益是考量邊防安全戰(zhàn)略的最高準(zhǔn)則，是研究邊防安全戰(zhàn)略的基本著眼點(diǎn)。邊防，處在維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和安全的最前沿，牽涉的都是國(guó)家的核心利益，戰(zhàn)略研究者和指導(dǎo)者必須以國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則來籌劃和制定邊防安全戰(zhàn)略。

新形勢(shì)下，邊防安全戰(zhàn)略在重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的同時(shí)，也要高度重視國(guó)家在邊防領(lǐng)域的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、信息、能源等方面的安全利益。同時(shí)，還要具備前瞻思維，制定有效措施，維護(hù)國(guó)家在周邊及邊疆地區(qū)的能源通道、境外人員的生命財(cái)產(chǎn)安全、傳染性疾病、生物物種入侵以及網(wǎng)絡(luò)、電磁等非傳統(tǒng)安全威脅，全面考察、綜合施策，為國(guó)家的利益拓展提供強(qiáng)有力的、全方位的戰(zhàn)略支撐。

二、遵循國(guó)家政策是基本依據(jù)

任何一個(gè)國(guó)家的安全戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略乃至軍事戰(zhàn)略都直接受制于國(guó)家的大政方針。從本質(zhì)上來說，邊防安全戰(zhàn)略是國(guó)家政策的一部分，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、外交政策和軍事政策在邊防領(lǐng)域的集中表現(xiàn)。國(guó)家政策集中反映了國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)利益和統(tǒng)治集團(tuán)的意志。國(guó)家的性質(zhì)不同，其政策必然不同，邊防安全戰(zhàn)略也有本質(zhì)區(qū)別。愛好和平的國(guó)家，致力于和平與發(fā)展，謀求周邊地區(qū)形勢(shì)的和平與穩(wěn)定，邊防安全戰(zhàn)略也應(yīng)以此為導(dǎo)向。我國(guó)是愛好和平的社會(huì)主義國(guó)家，習(xí)主席在會(huì)見博鰲亞洲論壇理事會(huì)工作會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，踐行親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交理念，奉行開放的區(qū)域主義。而具有擴(kuò)張和侵略性的國(guó)家，則往往謀求全球或地區(qū)霸權(quán)，在周邊推行強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義。就像美國(guó)，它的目標(biāo)是建立全球性的霸權(quán)主義，對(duì)于其周邊及鄰近國(guó)家，謀求的是絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)。長(zhǎng)期以來，美國(guó)采取“大棒加胡蘿卜”政策，將墨西哥及加勒比國(guó)家視為其后花園，區(qū)內(nèi)國(guó)家必須俯首聽命，區(qū)外大國(guó)休想染指。美國(guó)出兵巴拿馬、對(duì)古巴進(jìn)行長(zhǎng)期的封鎖和打壓，就是明顯的例證。

三、評(píng)估安全環(huán)境是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

安全環(huán)境，是指一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家所面臨的影響安全的客觀情況和條件。判斷安全環(huán)境是研究制定戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，謀劃戰(zhàn)略的過程，在一定意義上就是分析安全環(huán)境、判斷安全威脅和提出戰(zhàn)略對(duì)策的過程。安全環(huán)境包括國(guó)際安全環(huán)境、周邊安全環(huán)境、國(guó)內(nèi)安全環(huán)境以及某一方向、某一地域的安全環(huán)境等多個(gè)層面。每一個(gè)層面的安全環(huán)境又包含多個(gè)要素，如政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全等，它們對(duì)邊防安全戰(zhàn)略的制定、實(shí)施都有著重要的影響。其中，政治和軍事因素形成的安全環(huán)境對(duì)邊防安全戰(zhàn)略具有決定性的影響。當(dāng)前，應(yīng)清醒地看到，我國(guó)周邊安全環(huán)境還有很多問題尚未完全解決，有的甚至仍在惡化，還有新的問題在涌現(xiàn)。我們必須科學(xué)預(yù)判，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，以便在任何情況下都立于不敗之地。

四、依托綜合國(guó)力是重要前提

綜合國(guó)力，是研究制定戰(zhàn)略的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)，它不僅是戰(zhàn)略手段的依托，而且對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的確定有著直接的影響。綜合國(guó)力可以簡(jiǎn)單定義為：一個(gè)國(guó)家通過有目的的行動(dòng)追求其戰(zhàn)略目標(biāo)的綜合能力，是國(guó)家各類戰(zhàn)略資源之總和。實(shí)際上，綜合國(guó)力就是國(guó)家戰(zhàn)略資源的分布組合，而國(guó)家戰(zhàn)略資源是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)本國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)所可以利用的、現(xiàn)實(shí)的和潛在的關(guān)鍵性資源，反映了一個(gè)國(guó)家在全球范圍內(nèi)利用各種資源的能力，也反映了該國(guó)的綜合國(guó)力。國(guó)家戰(zhàn)略資源可以劃分為5大要素。自然條件。包括領(lǐng)土的面積、地理位置、地形地貌，能源、礦藏、森林、水利等資源，人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、民族構(gòu)成及宗教信仰等。政治狀況。包括國(guó)家的政治性質(zhì)、政權(quán)體制、政府機(jī)構(gòu)效能、組織控制能力以及外交能力等。經(jīng)濟(jì)水平。衡量經(jīng)濟(jì)水平的主要指標(biāo)是國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，一般指農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)能力以及對(duì)外貿(mào)易等。軍事能力。軍事能力是極其重要的國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)，它是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分，反映了該國(guó)對(duì)內(nèi)保持社會(huì)穩(wěn)定，制止國(guó)家分裂的內(nèi)部能力；也反映了該國(guó)對(duì)外尋求國(guó)家利益最大化的外部實(shí)力?？茖W(xué)技術(shù)。包括科技水平、創(chuàng)新能力及成果轉(zhuǎn)化能力等。其中軍事能力是戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力與潛力中的核心力量，對(duì)戰(zhàn)略具有直接影響和制約?！皣?guó)富者兵強(qiáng)，兵強(qiáng)者戰(zhàn)勝。”邊防是對(duì)抗外敵入侵的第一道防線，軍事防御與反擊同樣是衡量邊防安全的關(guān)鍵。邊防安全戰(zhàn)略的研究與籌劃必須統(tǒng)籌軍事力量與其他各種力量的關(guān)系，充分發(fā)揮綜合國(guó)力的整體優(yōu)勢(shì)，從而有效維護(hù)邊防安全。

五、發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)是特色體現(xiàn)

戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)是國(guó)家在戰(zhàn)略行為上所表現(xiàn)出來的相對(duì)穩(wěn)定的文化特征，是國(guó)家和民族的歷史經(jīng)驗(yàn)、民族特性、價(jià)值觀念及文化積淀在戰(zhàn)略領(lǐng)域的集中反映。戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)對(duì)戰(zhàn)略有著深刻而持久的影響：一是影響對(duì)武力作用的認(rèn)識(shí)。在西方主流戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)中，十分強(qiáng)調(diào)甚至迷信武力在國(guó)際政治中的作用。因此，暴力的使用在近代西方得到了推崇，某些大國(guó)至今信奉的依然是霸道，動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅的實(shí)力主義政策。與西方不同，在中國(guó)的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)中，王道與慎戰(zhàn)的思想非常突出，歷來強(qiáng)調(diào)睦鄰友好，講和平、重防御。實(shí)踐表明，東西方對(duì)武力作用的不同認(rèn)識(shí)，對(duì)宏觀戰(zhàn)略以至邊防戰(zhàn)略產(chǎn)生了截然不同的影響。二是影響對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境的影響和判斷。不同的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)，為戰(zhàn)略研究與決策者提供了不同的認(rèn)識(shí)和判斷戰(zhàn)略環(huán)境的觀念和模式。在西方的主流戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)中，“叢林法則”“弱肉強(qiáng)食”是認(rèn)識(shí)世界的基本觀念。美國(guó)對(duì)待周邊與近鄰，往往將其看作支撐自己世界霸權(quán)的后院，稍有不從，即實(shí)行嚴(yán)厲的打壓及隔離政策。而中國(guó)的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)則更多地認(rèn)同世界的一體性和依存性，強(qiáng)調(diào)世界大同、求同存異，追求和平共處、和諧共存。三是影響對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的確定。受戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)的影響，歷史上某些西方國(guó)家制定的戰(zhàn)略目標(biāo)具有明顯的擴(kuò)張性，攫取利益和建立霸權(quán)成為其制定戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。在中國(guó)的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)中，“不務(wù)德而勤遠(yuǎn)略”的擴(kuò)張政策不具有合法性。因此，中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)一直是抵抗侵略、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，保衛(wèi)和平、維護(hù)穩(wěn)定等，具有明顯的防御性。新中國(guó)成立以來，我們始終堅(jiān)持積極防御的軍事戰(zhàn)略，充分反映了我國(guó)戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)的本質(zhì)特征。

E254

A

1002-4484（2017）08-0017-03

作者：張東曉，陸軍邊海防學(xué)院，副院長(zhǎng)兼教育長(zhǎng)，大校

*本文系國(guó)家社科基金軍事學(xué)項(xiàng)目《邊防安全戰(zhàn)略研究》（項(xiàng)目編號(hào)：13GJ003-218）階段性研究成果。

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