劉 彥 劉家興

關(guān)于地區(qū)審計中心實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋問題研究

劉 彥 劉家興

地區(qū)審計中心作為中央軍委審計署向各戰(zhàn)區(qū)派駐的基層審計機構(gòu)，擔負著對劃定審計范圍內(nèi)駐軍單位和武警部隊的經(jīng)濟活動、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任、政策法規(guī)標準制定與執(zhí)行等內(nèi)容的審計監(jiān)督任務(wù)，客觀要求必須對審計管轄范圍內(nèi)的審計監(jiān)督全覆蓋。實際工作中，應(yīng)注重加強規(guī)劃計劃、整合審計資源、創(chuàng)新審計手段、建強審計隊伍。

軍隊建設(shè) 地區(qū)審計 全覆蓋 研究

新修訂的《軍隊審計條例》明確要求：軍隊審計工作必須堅持全面覆蓋，充分發(fā)揮審計在國防和軍隊建設(shè)中的監(jiān)督、服務(wù)、防范和評價功能作用。當前，軍隊實行區(qū)域設(shè)置、統(tǒng)管統(tǒng)派的審計監(jiān)督體制。地區(qū)審計中心作為中央軍委審計署向各戰(zhàn)區(qū)派駐的基層審計機構(gòu)，擔負著對劃定審計范圍內(nèi)駐軍單位和武警部隊的經(jīng)濟活動、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任、政策法規(guī)標準制定與執(zhí)行等內(nèi)容的審計監(jiān)督任務(wù)。作為一線審計機構(gòu)，直接面對諸多審計對象，如何貫徹落實習(xí)近平主席和中央軍委要求，努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，已成為地區(qū)審計中心的一個新的重要課題。

一、如何理解審計監(jiān)督全覆蓋

地區(qū)審計中心的審計監(jiān)督全覆蓋，就是指軍隊基層審計機構(gòu)以黨在新時代的強軍目標為引領(lǐng)，著眼推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，堅持問題導(dǎo)向，集中優(yōu)勢力量，有計劃有步驟地組織開展監(jiān)督工作，在一定時間范圍內(nèi)，實現(xiàn)對審計對象各項經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督，對所有負有經(jīng)濟責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進行審計監(jiān)督。這種監(jiān)督客觀要求無死角、不漏一人，目的是使審計監(jiān)督深入軍費（武警經(jīng)費）管理的各個環(huán)節(jié)，全面摸清所有審計對象經(jīng)濟活動的實際底數(shù)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的真實情況。

二、實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的重大意義

實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋是貫徹落實習(xí)主席和中央軍委從嚴治黨、從嚴治權(quán)、從嚴治軍要求，維護軍隊財經(jīng)秩序，提高軍事經(jīng)濟效益，促進軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效防范腐敗的重要舉措。

一是確保軍費向打勝仗聚焦。近年來，我國周邊安全環(huán)境日趨復(fù)雜多變，國家安全形勢不穩(wěn)定不確定因素增多。要保衛(wèi)國家的領(lǐng)土完整和人民的生命財產(chǎn)安全，必須有強大的國防力量作為支撐，而持續(xù)的軍費投入正是實現(xiàn)強大國防的必要條件。因此，如何把有限的軍費管好用好，實現(xiàn)保障效益最大化，事關(guān)軍隊現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，事關(guān)“中國夢”“強軍夢”的最終實現(xiàn)。實現(xiàn)審計監(jiān)督的全覆蓋，可以有效防止經(jīng)濟決策失誤、財經(jīng)秩序不規(guī)范、經(jīng)費物資管控不嚴等違規(guī)問題的發(fā)生，從而有效提高軍費保障效益，確保軍隊各項經(jīng)濟活動向能打仗、打勝仗聚焦用力。

二是確保各級干部清正廉潔。十八屆中共中央政治局在2012年11月進行第一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記在總結(jié)講話中強調(diào)：“物必先腐，而后蟲生。”大量的事實也告訴我們，腐敗問題不解決，最終必然會亡黨亡國。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，強力推進全黨反腐倡廉工作向縱深發(fā)展，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，力度空前，成效顯著。軍隊審計機構(gòu)作為反腐利劍，為軍隊反腐敗斗爭取得階段性成果發(fā)揮了至關(guān)重要的震懾作用。2013年以來，軍隊審計機構(gòu)采取自上而下、成系統(tǒng)成建制的審計方法，對原四總部機關(guān)、軍兵種和武警部隊的部分單位進行了依法審計，向軍隊紀檢部門移交了多起違規(guī)違紀線索，查處了一批軍內(nèi)腐敗分子，為各級干部依法用權(quán)、確保清正廉潔起到了助推作用。

三是確保財經(jīng)管理規(guī)范有序。軍隊審計工作，其目的不僅僅是通過審計手段發(fā)現(xiàn)某些單位或個人違反財經(jīng)紀律和行業(yè)法規(guī)制度的行為，更重要的是能夠通過深入剖析問題根源，分析查找出現(xiàn)行財經(jīng)制度規(guī)定在實際執(zhí)行中存在的監(jiān)管漏洞，并有針對性地提出審計建議，以此督促有關(guān)部門完善制度規(guī)定，強化監(jiān)管措施，使財經(jīng)制度規(guī)定更加科學(xué)、合理，確保財經(jīng)管理活動規(guī)范有序、健康發(fā)展。

三、實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的對策措施

地區(qū)審計中心作為中央軍委審計署的“戰(zhàn)斗隊”，要實現(xiàn)對審計管轄范圍內(nèi)的審計監(jiān)督全覆蓋，必須加強規(guī)劃計劃、整合審計資源、創(chuàng)新審計手段、建強審計隊伍。

（一）加強規(guī)劃計劃，為實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋提供科學(xué)依據(jù)

一要摸清審計對象底數(shù)。借助開展年度預(yù)（決）算審計工作等時機，通過各種渠道全面摸清審計管轄范圍內(nèi)，所有團級以上駐軍單位和武警部隊的數(shù)量、級別、類型、擔負任務(wù)特點、經(jīng)費來源構(gòu)成、領(lǐng)導(dǎo)干部任職等情況，切實掌握管轄單位的底數(shù)，為年度審計工作計劃提供翔實的決策依據(jù)。二要建立信息數(shù)據(jù)庫?？砂凑諏徲嬄氊?zé)和業(yè)務(wù)管轄范圍，設(shè)立經(jīng)濟責(zé)任審計信息數(shù)據(jù)庫、事業(yè)審計信息數(shù)據(jù)庫、裝備審計信息數(shù)據(jù)庫、基建審計信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與管理，要安排專人負責(zé)。數(shù)據(jù)庫的信息收集，要突出重點，注重實效性。例如:戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)、大項工程、大宗物資采購、重大軍事活動、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動等信息，要重點突出出來，認真收集整理。三要做好審計規(guī)劃計劃。結(jié)合管轄單位特點，制定以3～5年為一周期的中長期審計規(guī)劃，針對不同的審計對象采取每年必審、滾動輪審等形式，增強審計項目計劃的科學(xué)性和連貫性，既避免重復(fù)審計，又確保不留“盲區(qū)”，實現(xiàn)對審計監(jiān)督對象的全覆蓋。

（二）整合審計資源，為實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋提供組織保證

一要科學(xué)統(tǒng)籌形成監(jiān)督合力。當前，地區(qū)審計中心的人員還未完全滿編，個別業(yè)務(wù)處（室）人少事多的矛盾還比較突出，如果各自為政，勢必影響審計任務(wù)的完成。地區(qū)審計中心要樹立審計工作一盤棋的思想，打破工作職責(zé)界限，合理統(tǒng)籌中心力量，根據(jù)任務(wù)的輕重緩急，科學(xué)統(tǒng)籌審計力量，合理確定人員分工，確保各項審計任務(wù)圓滿完成。二要注重借助社會審計力量。目前地方政府審計機關(guān)聘請社會中介機構(gòu)參與審計工作，已成為一種不可或缺的審計形式，軍隊審計部門可以借鑒。地區(qū)審計中心應(yīng)結(jié)合自身實際，在符合軍隊安全保密規(guī)定的前提下，積極研究探索聘請社會審計力量開展審計工作的辦法措施。例如：可在管轄區(qū)域內(nèi)優(yōu)選一批專業(yè)精、信譽高的社會審計機構(gòu)，參與軍民融合項目、軍隊住房保障項目、社會化保障建設(shè)項目等審計工作。通過聘請專業(yè)審計人員參與審計項目，不僅可以緩解審計力量不足的矛盾，還可以提高審計質(zhì)量，規(guī)避審計風(fēng)險。三要建立軍地聯(lián)動協(xié)作機制。隨著軍隊審計對發(fā)現(xiàn)問題線索查證工作的頻次增多，審計人員與地方政府有關(guān)部門、金融機構(gòu)、社會企業(yè)接觸也越來越多。由于軍地部門之間缺乏有效的溝通機制，致使難查證、查證難的問題時有發(fā)生，影響了審計線索的快速查證。因此，地區(qū)審計中心應(yīng)主動加強與地方審計機關(guān)、工商、稅務(wù)、公安、金融等單位的溝通聯(lián)系，積極探索建立軍地聯(lián)動協(xié)作機制，強化地方單位的配合意識，提高審計調(diào)查取證的效率。

（三）創(chuàng)新審計手段，為實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋提供技術(shù)支撐

隨著國家信息化建設(shè)和信息技術(shù)水平的不斷提升，運用“大數(shù)據(jù)”分析開展審計監(jiān)督已成為現(xiàn)實，也是實現(xiàn)審計全覆蓋的科學(xué)手段和必然趨勢。2012年7月，國家審計署信息化建設(shè)項目——“金審工程”二期通過驗收。該系統(tǒng)基本實現(xiàn)了對財政、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等部門和重點國有企業(yè)、事業(yè)單位的財務(wù)信息系統(tǒng)及相關(guān)電子數(shù)據(jù)的密切跟蹤，拓展了審計的深度和廣度。鑒于軍隊單位的特殊性和保密要求，目前軍隊審計機構(gòu)還無法實現(xiàn)這一建設(shè)目標。但作為軍隊審計網(wǎng)絡(luò)的神經(jīng)末梢，地區(qū)審計中心應(yīng)注重加強本級的審計信息化建設(shè)，積極開展適合軍隊特點的大數(shù)據(jù)審計的探索研究，依托軍隊審計工程系統(tǒng)，建立一定容量的大數(shù)據(jù)審計分析平臺，為實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋作好技術(shù)保障。例如，可定期采集審計管轄范圍內(nèi)各單位的軍糧采購數(shù)據(jù)、人員工薪實力等信息，通過對同類型單位之間同年度數(shù)據(jù)的橫向比對、同一單位各年度消耗數(shù)據(jù)的縱向比對，分析其軍糧人均消耗變化曲線，從而發(fā)現(xiàn)疑點線索。

（四）建強審計隊伍，為實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋提供人才保障和智力支持

一要增強政治素質(zhì)。軍隊審計機構(gòu)是中央軍委和習(xí)主席直接指揮的軍隊經(jīng)濟監(jiān)督力量，而地區(qū)審計中心則是基層的審計戰(zhàn)斗隊。作為直接面對審計對象的一線審計隊伍，必須有很強的黨性原則，遵守政治紀律，自覺以勤奮敬業(yè)的憨勁、時不我待的干勁、奮勇直前的沖勁，扎扎實實工作，用實際行動擁護核心、維護核心、服務(wù)核心，只有這樣才能保證審計工作的正確方向。二要增強紀律素質(zhì)。要敢于堅持原則，始終做到壓力面前不低頭、利益面前不動心、人情面前不妥協(xié)，以堅強的黨性保持從事審計職業(yè)的底氣。要嚴格遵守審計人員廉潔從審“十不準”，切實管住自己的手、不該拿的堅決不拿，管住自己的嘴、不該吃的堅決不吃，管住自己的腿、不該去的地方堅決不去。要有畏懼法度的自覺，嚴格按規(guī)定和程序處事辦事，自覺做到有權(quán)不任性、用權(quán)不枉法，牢固樹立和保持審計干部的良好形象。三要增強專業(yè)素質(zhì)。一方面，可建立幫帶小組。采取以老帶新、以強帶弱、以上帶下的方式，結(jié)合單位實際，組成多種形式的幫帶小組，針對每個人的弱項短板，制訂幫帶計劃，通過互幫互助、以干促學(xué)，不斷拓展審計人員的專業(yè)領(lǐng)域，努力培養(yǎng)“多面手”，使每名審計人員都能達到“一專多能”，從而實現(xiàn)現(xiàn)有審計力量的“倍增”。另一方面，應(yīng)制訂中長期人才培養(yǎng)計劃。結(jié)合中心各業(yè)務(wù)處（室）專業(yè)特點，鼓勵大家參加軍地專業(yè)培訓(xùn)，報考國家審計師、會計師、建筑師、造價師等職稱，中心可以按規(guī)定報銷部分學(xué)習(xí)費用，以鼓勵大家不斷增強學(xué)習(xí)意識、進取意識，為促進培養(yǎng)更多的“專家型”審計人才營造良好氛圍。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2017）07-0034-03

作者：劉彥，中央軍委審計署石家莊審計中心經(jīng)濟責(zé)任審計室，主任，中校；劉家興，中央軍委審計署石家莊審計中心經(jīng)濟責(zé)任審計室，助理審計師，少校