胡海洋 江 紅 劉德強(qiáng)

海上后備力量，是指針對(duì)海上方向軍事斗爭準(zhǔn)備需要，遂行維護(hù)國家海洋權(quán)益、支援保障海上作戰(zhàn)的民兵預(yù)備役力量及國防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍，是服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參加海上維權(quán)斗爭、支援保障海上作戰(zhàn)一支不可或缺的戰(zhàn)略力量。新形勢(shì)下，海上后備力量建設(shè)，必須突出與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)、與軍事戰(zhàn)略方針相契合的“四種能力”，為貫徹落實(shí)黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席關(guān)于做好海上方向軍事斗爭準(zhǔn)備戰(zhàn)略意圖和決策部署提供有力支撐。

一、實(shí)時(shí)精確、融合共享的信息獲取能力

信息化海上戰(zhàn)爭、海上維權(quán)、應(yīng)急救援等活動(dòng)復(fù)雜多變，要掌握海上主動(dòng)權(quán)，必須有充足的情報(bào)作為依據(jù)。

針對(duì)海上后備力量活動(dòng)范圍廣、敏感程度低的特點(diǎn)，應(yīng)按照“一點(diǎn)多報(bào)、多點(diǎn)印證”方式，區(qū)分類別編組信息收集船只，遂行偽裝補(bǔ)充偵察任務(wù)，提升盡早發(fā)現(xiàn)和盡遠(yuǎn)預(yù)警的能力。普通信息船配備簡易偵察、觀測(cè)器材和定位系統(tǒng)，滿足一般偵察報(bào)知需求；重點(diǎn)信息船增配照相/攝像器材和水下目標(biāo)偵察探測(cè)裝備，滿足取證、收集資料需求;機(jī)動(dòng)信息船應(yīng)增配紅外、夜視器材，滿足夜間、惡劣天氣條件下的專項(xiàng)偵察需求；特種信息船可綜合運(yùn)用衛(wèi)星、微波、無人機(jī)等偵察途徑和信息獲取手段，擴(kuò)大其規(guī)模及應(yīng)用范圍，提升性能和技術(shù)指標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行探測(cè)、識(shí)別、定位和跟蹤。

建立統(tǒng)一的信息共享機(jī)制與管理方法、統(tǒng)一的電子情報(bào)信息安全標(biāo)準(zhǔn)及通用的信息搜索與檢查機(jī)制，對(duì)獲取的情報(bào)信息進(jìn)行篩選、判別、認(rèn)證和傳遞，通過融合的判斷體系和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析整理，從而為組織指揮提供快速、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。同時(shí)，采取抗電磁干擾、水下偵察、無人偵察等多種手段，提升情報(bào)偵察力量的生存能力和防護(hù)能力。

二、精干高效、分布交互的指揮控制能力

海上后備力量參與行動(dòng)分散度高、組織復(fù)雜、協(xié)同困難，需要實(shí)施科學(xué)指揮才能發(fā)揮最大效能。

在指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置上，按照利于協(xié)同、便于指揮、精確高效原則，進(jìn)一步深化國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地發(fā)揮中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的戰(zhàn)略決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，以沿海地區(qū)黨委、政府為主體，吸納省軍區(qū)系統(tǒng)、海軍部隊(duì)、海警和涉海單位部門參與，在各個(gè)海上方向設(shè)立海上后備力量聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，下設(shè)指揮控制中心、態(tài)勢(shì)情報(bào)部門、法律服務(wù)部門、綜合保障部門等，借鑒廣東省組建海上民兵預(yù)備役綜合應(yīng)急機(jī)動(dòng)大隊(duì)的做法，采取“省建大隊(duì)、市建分隊(duì)、縣建中隊(duì)”的方式，構(gòu)建常態(tài)化、權(quán)威性、扁平式的網(wǎng)狀指揮體系。

在指揮通信手段上，在沿海省軍區(qū)系統(tǒng)各級(jí)值班部位引接漁船安全與救助系統(tǒng)，通過基于現(xiàn)有裝備研發(fā)軍警民通用的通信模塊，為海上民船加裝軍用電臺(tái)等方式，構(gòu)建軍警民無線電通信網(wǎng)絡(luò)；依托“北斗”衛(wèi)星系統(tǒng)，建立軍警民力量互通的衛(wèi)星通信，通過加裝海事衛(wèi)星接收設(shè)備，配置民用衛(wèi)星電話等手段，構(gòu)建軍警民應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)；制訂軍警民通用密語表，解決通信保密難題，實(shí)現(xiàn)上下指揮層級(jí)間、同一指揮層級(jí)的互聯(lián)互通。

在指揮控制鏈路上，要以海上軍事斗爭、維權(quán)任務(wù)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為背景，采取圖上作業(yè)、沙盤推演、計(jì)算機(jī)仿真等方式，組織聯(lián)合演練，明確職能分工，熟悉指揮流程，進(jìn)一步理順軍地之間、軍警之間、警民之間的指揮關(guān)系。緊密結(jié)合遂行海上任務(wù)的性質(zhì)、區(qū)域、參與力量等情況，綜合運(yùn)用集中指揮與分散指揮、綜合指揮與專項(xiàng)指揮、按級(jí)指揮與越級(jí)指揮相結(jié)合的方式，縮短指揮流程、精簡指揮層次、減少指揮環(huán)節(jié)、提高指揮效益。

三、精細(xì)嚴(yán)密、科學(xué)有效的專業(yè)處置能力

專業(yè)處置能力，是指海上后備力量針對(duì)海上威脅的類型、性質(zhì)和特點(diǎn)所采取的行之有效的應(yīng)對(duì)手段和措施。

新形勢(shì)下，針對(duì)海上軍事斗爭、宣示海上主權(quán)、配合維權(quán)執(zhí)法、情報(bào)偵察預(yù)警、海上應(yīng)急救援、開發(fā)建設(shè)海上等主要任務(wù)多樣性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)，海上后備力量隊(duì)伍組建應(yīng)圍繞“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)”要求，著眼一專多能、一隊(duì)多用，科學(xué)籌劃專業(yè)技術(shù)力量的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、部署和任務(wù)區(qū)分，重點(diǎn)突出情報(bào)偵察、海上維權(quán)、支援作戰(zhàn)、后勤保障四類海上后備力量。

偵察力量運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、水下目標(biāo)探測(cè)、測(cè)繪導(dǎo)航、衛(wèi)星通信等手段，第一時(shí)間將情報(bào)信息收集、整理、篩選、匯總至指揮機(jī)構(gòu)，并對(duì)可疑目標(biāo)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)視，在執(zhí)行任務(wù)過程中做到不越界、不暴露、不挑事。海上維權(quán)力量作為長期墾海戍疆、彰顯民事存在、常態(tài)維權(quán)執(zhí)法、應(yīng)急維穩(wěn)處突的主力，在執(zhí)行任務(wù)過程中應(yīng)做到捍衛(wèi)主權(quán)、據(jù)理力爭、控制態(tài)勢(shì)。支援作戰(zhàn)力量應(yīng)加強(qiáng)海上作戰(zhàn)、海岸防衛(wèi)、海上救援、渡海登島等各類作戰(zhàn)樣式訓(xùn)練，熟悉和了解海上作戰(zhàn)組織指揮的基本內(nèi)容、程序、協(xié)同方法，做到配合現(xiàn)役部隊(duì)圓滿完成既定任務(wù)。后勤保障力量強(qiáng)化海上戰(zhàn)略投送、物資油料運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)、船舶裝備維修等專業(yè)技能提升，做到保障有力。

四、及時(shí)可靠、集約高效的綜合保障能力

應(yīng)深入研究遂行海上維權(quán)斗爭、支援保障海上作戰(zhàn)等行動(dòng)任務(wù)中綜合保障的特點(diǎn)規(guī)律，科學(xué)構(gòu)建綜合保障能力指標(biāo)體系，注重夯實(shí)綜合保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。

著眼海上方向尤其是遠(yuǎn)海投送需要，構(gòu)建高效順暢、遠(yuǎn)近配置合理的后勤裝備投送體系，主要包括海運(yùn)船、綜合補(bǔ)給船、滾裝船組成的水上運(yùn)輸裝備，以及包括醫(yī)療、飲食、衛(wèi)生、油料、運(yùn)輸?shù)群笄诒Ｕ涎b備在內(nèi)的伴隨保障裝備體系。

推進(jìn)海上后備力量后勤物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，將后勤物資、裝備、設(shè)施等各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)廣泛“嵌入”信息傳感設(shè)備，實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控與管理等功能。通過網(wǎng)絡(luò)能夠自動(dòng)完成整個(gè)供應(yīng)鏈信息的采集、發(fā)送、接收與處理，形成全方位、全頻譜、全時(shí)域的多維后勤態(tài)勢(shì)圖，加強(qiáng)指揮員的實(shí)時(shí)掌控能力。同時(shí)，注重加強(qiáng)與海事、公安、通信、衛(wèi)生、交通、氣象等政府職能部門之間，以及軍隊(duì)內(nèi)部各系統(tǒng)之間的溝通聯(lián)絡(luò)，完善綜合保障協(xié)作機(jī)制。

針對(duì)海上后備力量保障涉及的民船油料補(bǔ)給、通信器材更換、藥品食品儲(chǔ)存、船舶檢查維修、誤工服務(wù)補(bǔ)助、設(shè)施損壞補(bǔ)償?shù)确矫?，采取“合同式”“采購式”“融合式”等多元化保障辦法，建立可靠的社會(huì)化保障網(wǎng)絡(luò)，形成后備力量、社會(huì)后勤互為一體，聯(lián)合化保障、區(qū)域化保障、社會(huì)化保障相結(jié)合的保障模式。