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以習近平強軍思想為引領(lǐng)在新的歷史起點上開啟國防動員建設(shè)新征程

2017-01-01 05:20
國防 2017年11期
關(guān)鍵詞:動員國防建設(shè)

周 利

黨的十九大報告中,習近平總書記作出了“完善國防動員體系”的戰(zhàn)略部署,這是黨的領(lǐng)袖、軍隊統(tǒng)帥高瞻遠矚、深謀遠慮,為國防動員建設(shè)發(fā)展明晰的歷史定位,也是賦予國動人的新時代使命任務(wù)。我們必須深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,以習近平強軍思想為引領(lǐng),不忘初心、牢記使命,勠力同心、砥礪奮進,在新的歷史起點上開啟國防動員建設(shè)新征程。

一、以強軍興軍為目標,重塑國防動員領(lǐng)導(dǎo)管理體系

深化國防和軍隊改革中,習主席親自決策、親自指揮,在戰(zhàn)略層面成立軍委國防動員部,優(yōu)化了國防動員工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督運行流程,這既是構(gòu)建新型國防動員體系的一大創(chuàng)舉,也是國防動員領(lǐng)導(dǎo)管理體制的重大改革創(chuàng)新。行百里者半九十,國防動員領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革只是體系重塑的第一步,新時代國防動員組織形態(tài)的完善還有很多功課要做。

實行國防動員決策體系一元化?!稇椃ā泛汀秶婪ā芬?guī)定,我國國防動員決策體系包括以全國人大及其常委會和國家主席組成的最高決策機構(gòu)、以國務(wù)院和中央軍委組成的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。依據(jù)黨管武裝、堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的原則和國防動員工作國家性、總體性、戰(zhàn)略性的要求,可在中央層面設(shè)立國防動員決策、領(lǐng)導(dǎo)的一元化機構(gòu),由黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人依據(jù)全國人大授權(quán),依法行使最高決策權(quán)和最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán),軍委國防動員部作為業(yè)務(wù)機關(guān),履行輔助決策職能。

推動國防動員協(xié)調(diào)體系實體化。目前,我國各級國防動員委員會被定位為議事協(xié)調(diào)機構(gòu),承擔議事協(xié)調(diào)職能,但實際還履行執(zhí)行機構(gòu)職能,因而其職權(quán)超出國家機關(guān)組織法對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的規(guī)定,在實際工作中易出現(xiàn)越權(quán)逾法行為。下一步可結(jié)合軍民融合發(fā)展委員會的設(shè)立,將現(xiàn)有各類國防動員成員單位整合其中,設(shè)立國防動員機構(gòu),賦予其國防動員執(zhí)行職能,從根本上解決依法行權(quán)的問題。

實現(xiàn)國防動員執(zhí)行體系一體化。國防動員執(zhí)行體系,是指各級國防動員委員會及其專業(yè)辦公室(國防動員委員會綜合辦、人民武裝動員辦、人民防空辦、經(jīng)濟動員辦、國防教育辦、交通戰(zhàn)備辦,以及差異化設(shè)立的信息動員辦、科技動員辦、政治動員辦、裝備動員辦等)構(gòu)成的“塊”狀、“條”狀體系。按照“省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”的意見,可將各專業(yè)辦公室整合為“國防動員委員會辦公室”,作為省市縣國防動員委員會的常設(shè)機構(gòu),實行軍地合署一體辦公。依據(jù)地域產(chǎn)業(yè)差別,增設(shè)新興戰(zhàn)略領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)動員部門,將信息支援、電磁頻譜、氣象水文、測繪導(dǎo)航等新質(zhì)后備力量動員納入一體管理。

二、以智慧國防為引領(lǐng),創(chuàng)新國防動員計劃預(yù)案體系

國防動員是實現(xiàn)國防潛力向國防實力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶,國防動員計劃和預(yù)案是國防動員準備與實施的具體舉措。隨著產(chǎn)業(yè)信息化、經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)化、物資儲備智能化,傳統(tǒng)粗放式動員已成為制約動員資源集聚和供需精準對接的“瓶頸”。我們要借助構(gòu)建數(shù)字中國、智慧社會的東風,推動國防動員智慧化升級轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)動員模式向智慧化、精確化轉(zhuǎn)變。

抓好國防動員一體化組織指揮信息系統(tǒng)建設(shè)。國防動員一體化組織指揮信息系統(tǒng),是“智慧國防”的核心承載平臺。要充分借鑒一體化作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)建設(shè)的思路和成熟經(jīng)驗,利用地方成熟的技術(shù)和設(shè)備,研發(fā)裝備國防動員一體化組織指揮信息系統(tǒng),打通軍委國防動員部、各戰(zhàn)區(qū)、各省市縣之間的縱向鏈路,連通人民防空、交通戰(zhàn)備、國民經(jīng)濟、國防教育、信息科技等專業(yè)動員部門之間的橫向鏈路,真正構(gòu)建起軍地互聯(lián)、要素集成、智能運行的智慧平臺,實現(xiàn)國防動員信息要素最優(yōu)化整合共享,形成同心同向同力的“動員高鐵”。

推動國防動員觸角向動員對象末端延伸。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智能化優(yōu)勢,運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)設(shè)備,向社會生活的各個群體、國民經(jīng)濟的各行各業(yè)前伸動員感知觸角,與政務(wù)信息網(wǎng)和公共信息服務(wù)平臺無縫對接,實現(xiàn)對動員對象的智慧感知、智能整合、精細管理、精確調(diào)控,為國防動員潛力精準調(diào)查統(tǒng)計和計劃預(yù)案調(diào)整提供大數(shù)據(jù)支撐。

實現(xiàn)國防動員計劃預(yù)案的自適應(yīng)調(diào)整。借鑒數(shù)字中國、智慧社會的建設(shè)思路,利用軍地技術(shù)優(yōu)勢,研發(fā)基于動員能力指標、潛在動員能力、動員資源需求等多元化的動員組織指揮輔助決策系統(tǒng)。同時,轉(zhuǎn)變現(xiàn)行按行政區(qū)劃固定式對接調(diào)度動員資源和屬地化編兵等模式,依據(jù)國防動員潛力數(shù)據(jù)的動態(tài)變化、動員能力指標調(diào)整和動員資源的實際需求等,遵循就近就便、隨機整合、模塊抽組、實時高效的原則,借助輔助決策系統(tǒng),實現(xiàn)國防動員計劃和預(yù)案的實時化、智能化、精準化的自適應(yīng)調(diào)整。

三、以法治中國為契機,完善國防動員法規(guī)保障體系

國防動員法規(guī),是一定時期黨和國家意志在國防動員領(lǐng)域的集中體現(xiàn),是國防動員活動順利實施的依據(jù)和遵循。我國先后頒布施行了《國防動員法》《國防交通法》《民兵戰(zhàn)備工作規(guī)定》等法規(guī),各地也制定了配套的細則和辦法,初步構(gòu)建了國防動員法規(guī)保障體系。黨的十九大決定成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。借此契機,應(yīng)加速完善國防動員領(lǐng)域的法律法規(guī),真正實現(xiàn)由行政命令式動員向依法動員的根本性轉(zhuǎn)變。

抓緊修訂國防動員基本法規(guī)。在中國特色社會主義新時代的背景下,在富國和強軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略指導(dǎo)下,國防和軍隊建設(shè)正經(jīng)歷歷史性的調(diào)整改革,新的領(lǐng)導(dǎo)管理和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的確立,新的編制架構(gòu)和力量體系實現(xiàn)了革命性重塑,使得現(xiàn)行的《國防動員法》《國防法》乃至《憲法》等法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容已與之不相適應(yīng),需要抓緊修訂,以期反映新時代國防動員建設(shè)的特點規(guī)律,更好地為國防動員建設(shè)提供服務(wù)保障和法律支撐。

加快制定新興戰(zhàn)略領(lǐng)域動員法規(guī)。以我軍戰(zhàn)略支援部隊組建為標志,一些帶有鮮明時代特征的新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)正從分散獨立走向集中聯(lián)合、從自我封閉走向統(tǒng)一規(guī)范,其戰(zhàn)略地位和作用也日漸凸顯,與之相應(yīng)的后備力量建設(shè)也將提到歷史高位。而現(xiàn)行國防動員法規(guī)體系中,對新質(zhì)作戰(zhàn)力量動員只是零散涉及,沒有專項法律法規(guī)。因此,應(yīng)加快制定新興戰(zhàn)略領(lǐng)域相關(guān)動員法規(guī),為新質(zhì)作戰(zhàn)力量依法動員提供依據(jù)和保證。

推動地方性法規(guī)的補充配套。在修訂《憲法》《國防法》《國防動員法》等現(xiàn)行法規(guī)和制定新興戰(zhàn)略領(lǐng)域動員法規(guī)的同時,為確保國防動員工作依法有序開展,要積極推動地方性動員法規(guī)的制定,為《國防動員法》等未明確領(lǐng)域的動員工作提供法律依據(jù)。對于現(xiàn)行尚適用的法律法規(guī),也要推動各地配套完善實施細則或辦法,使現(xiàn)行法律法規(guī)更加具體化,為組織實施國防動員活動提供明確具體的法律依據(jù),真正將國防動員建設(shè)納入法制化軌道,融入全面推進依法治國的國家戰(zhàn)略之中。

四、以創(chuàng)新驅(qū)動為動力,不斷發(fā)展國防動員理論體系

習主席指出,抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來。軍事理論作為國防和軍隊“四個現(xiàn)代化”建設(shè)的目標之一,要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,不斷創(chuàng)新發(fā)展,在國防和軍隊建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、牽引性、指導(dǎo)性作用。作為軍事理論的組成部分,不斷發(fā)展和完善國防動員理論體系,是進一步深化國防動員工作,提高國防動員能力的重要保障。

立足時代背景,不斷完善國防動員基礎(chǔ)理論。時代是思想之母。在新時代背景下,國防動員以國家核心安全需求為導(dǎo)向、以保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭為核心,建設(shè)模式加快轉(zhuǎn)型;國防動員領(lǐng)域的重構(gòu),新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的動員已經(jīng)拓展了國防動員的類型;國內(nèi)外形勢發(fā)生的深刻變化,數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展帶來的深遠影響,使得國防動員的制約因素也在發(fā)生著改變,等等。這些新情況新特點都對國防動員基礎(chǔ)理論研究提出了新的更高要求,必須立足時代背景、跟上時代步伐,不斷推動國防動員基礎(chǔ)理論研究創(chuàng)新發(fā)展。

著眼領(lǐng)域重構(gòu),積極拓展國防動員應(yīng)用理論。實踐是理論之源。實踐沒有止境,理論的創(chuàng)新發(fā)展也沒有止境。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的演進和高新技術(shù)的發(fā)展,新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的新質(zhì)作戰(zhàn)力量不斷涌現(xiàn),其后備支援力量建設(shè)亦已成為國防動員的主要任務(wù),與之相適應(yīng)的國防動員應(yīng)用理論拓展也成為必然。

本著以史為鑒,持續(xù)深化國防動員發(fā)展史及學(xué)術(shù)史研究。國防動員發(fā)展史及學(xué)術(shù)史,主要是在總結(jié)以往國防動員經(jīng)驗和研究現(xiàn)代國防動員特點的基礎(chǔ)上,揭示國防動員的發(fā)展脈絡(luò)和發(fā)展規(guī)律,探討打贏未來戰(zhàn)爭特別是信息化條件下局部戰(zhàn)爭或應(yīng)對其他安全威脅的國防動員需求及發(fā)展趨勢,為規(guī)劃和做實未來國防動員準備提供理論先導(dǎo)。當前,研究成果主要有《毛澤東戰(zhàn)爭動員思想概論》《戰(zhàn)爭動員發(fā)展史》《人民武裝動員史》等,但這些學(xué)術(shù)成果還不夠系統(tǒng)、不夠全面,需要進一步深化研究、梳理總結(jié),切實為推動國防動員建設(shè)發(fā)展提供借鑒參考和學(xué)術(shù)支持。

[1]習近平.決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].北京:人民出版社,2017.

[2]杜海強.國防動員學(xué)教程[M].北京:軍事科學(xué)出版社,2013.

[3]張軍勝、劉國順. 加快構(gòu)建具有中國特色的新型國防動員體系.國防教育[J].2016(3):26~28

[4]武天敏等.譜寫國防動員建設(shè)新篇章[N].解放軍報,2017-10-08(1).

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