袁長清

推進國防動員法治建設(shè)，是貫徹全面依法治國推進國家法治建設(shè)的重要組成部分，是深化國防動員體制改革的具體舉措和重要保障。由于國防動員涉及領(lǐng)域眾多、內(nèi)容繁雜，現(xiàn)行國防動員法律法規(guī)大都是從宏觀和全局性作出原則性規(guī)定，缺乏具體措施、標(biāo)準(zhǔn)。省軍區(qū)體系重塑后，協(xié)調(diào)服務(wù)職能作用更加凸顯、國防動員主責(zé)主業(yè)更加聚焦，在推進國防動員地方性配套政策法規(guī)建設(shè)中負(fù)有極其重要責(zé)任。必須堅持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，充分發(fā)揮地方軍事機關(guān)的政治優(yōu)勢和職能作用，積極推進國防動員地方性配套政策法規(guī)建設(shè)，以保障國防動員工作有效落實、科學(xué)發(fā)展。

一、積極履行參政議政職能，協(xié)力抓好國防動員地方性配套政策法規(guī)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃

省軍區(qū)是國家政治制度和軍事制度的組成部分，是黨管武裝的基本實現(xiàn)形式。按照有關(guān)規(guī)定，省軍區(qū)、警備區(qū)（軍分區(qū)）、人武部均有一名主官兼任同級地方黨委常委，另外還有其他領(lǐng)導(dǎo)參加同級政府常務(wù)會議、人大代表會議和政治協(xié)商會議等。省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)充分利用這一特有制度優(yōu)勢，積極提好立法需求建議，協(xié)助地方政府抓好立法規(guī)劃設(shè)計，把國防動員地方性配套政策法規(guī)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展立法規(guī)劃。

加強法規(guī)清理。當(dāng)前，國防和軍隊體制編制改革已基本完成，原有一些老舊的地方性政策法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前國防動員新形勢新職能新使命新任務(wù)的發(fā)展變化。特別是在實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的時代背景下，一些不合時宜的國防動員地方政策法規(guī)，如部分人防設(shè)備、軍工產(chǎn)品的制造銷售限制條款等，已成為阻礙當(dāng)?shù)剀娒袢诤习l(fā)展的壁壘，必須下大力及時清理。對此，省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)積極牽頭協(xié)調(diào)地方黨委、政府職能部門，建立軍地協(xié)作機制，對軍地法規(guī)條文加強聯(lián)合審查審核；在省軍區(qū)機關(guān)指定專門負(fù)責(zé)部門、統(tǒng)一歸口管理，對國防動員地方法規(guī)文件實行目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，定期組織清理不適應(yīng)當(dāng)前國防動員、軍民融合發(fā)展需要的法規(guī)文件，認(rèn)真做好廢改釋工作。對不利于軍地資源高效利用、增加辦事成本、導(dǎo)致地區(qū)行業(yè)封鎖、抑制公平競爭和創(chuàng)新活力等制約國防動員發(fā)展的法規(guī)政策文件，該修改的抓緊時間修改，該廢止的及時廢止；對同一領(lǐng)域相互矛盾、交叉重疊、銜接不暢的法規(guī)政策文件，該整合的應(yīng)及時整合；對不利于軍地之間信息共享，限制社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)，或已經(jīng)超過保密期的法規(guī)政策文件，要依法及時解密，該公布的要公布。

深研立法需求。研深研透國防動員建設(shè)的普遍性、傾向性問題，找準(zhǔn)國防動員建設(shè)發(fā)展的短板弱項，科學(xué)精準(zhǔn)提出立法需求，是推進國防動員地方立法的首要步驟。對此，省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)積極協(xié)調(diào)組織開展國防動員調(diào)研活動，全面了解實情，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問題、研究對策，可采取軍地雙向、區(qū)分領(lǐng)域、統(tǒng)籌對接的方式研究提出地方法規(guī)立項需求。省軍區(qū)機關(guān)，主要圍繞國防動員業(yè)務(wù)，按照職責(zé)分工全面深入研究法規(guī)立項需求建議，如當(dāng)前比較急需的國防動員實施條例、海上民船動員征用辦法、退役安置優(yōu)待撫恤政策等。設(shè)在地方的省國動委專業(yè)辦公室，主要圍繞國防動員建設(shè)融入地方經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)裝備制造植入國防需求等，研究提出各自領(lǐng)域國防動員法規(guī)政策保障需求。當(dāng)?shù)伛v軍，主要圍繞應(yīng)急作戰(zhàn)動員需求、戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)、力量投送保障等，提出需要地方政府配套解決的方案政策。省軍區(qū)系統(tǒng)針對這些動員立法需求，要及時統(tǒng)籌匯總，權(quán)衡輕重緩急，及時組織軍地對接、政策審核把關(guān)，把立法需求轉(zhuǎn)化為立法方案建議。

搞好規(guī)劃設(shè)計。目前，國家立法法已賦予各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）和多數(shù)地級市地方立法權(quán)。將國防動員立法項目納入地方立法規(guī)劃，進行一體設(shè)計、協(xié)調(diào)建設(shè)，是推進國防動員地方性配套法規(guī)政策建設(shè)的有效手段，也是加強動員立法的制度保證。在理清立法需求的基礎(chǔ)上，省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)充分發(fā)揮省國動委會、省委常委議軍會、省政府常務(wù)會、軍地聯(lián)席會等制度機制優(yōu)勢，當(dāng)好駐軍的“代言人”和“發(fā)言人”，把立法需求建議方案提交省委、省政府會議研究，形成立法決議，進入地方立法程序。應(yīng)協(xié)調(diào)地方職能部門，把國防動員立法項目優(yōu)先納入人大、政府立法規(guī)劃計劃，界定框架結(jié)構(gòu)、規(guī)范內(nèi)容和立法路線圖、時間表，對一定時期的國防動員立法目標(biāo)、任務(wù)決策應(yīng)予以明確，把立法工作納入各地經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做到有短期計劃、有中長期規(guī)劃。推廣落實“多規(guī)合一”，搞好不同領(lǐng)域、不同地區(qū)立法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止重復(fù)立法、單個部門立法，避免立法中的本位主義，避免立法隨意，以保證立法規(guī)劃計劃的科學(xué)性。

二、主動擔(dān)當(dāng)主責(zé)主業(yè)職能，協(xié)力推進國防動員地方性配套政策法規(guī)的急用先立

省軍區(qū)1辦4局的機關(guān)編制和“5+2”的職能定位，決定了省軍區(qū)主責(zé)主業(yè)向國防動員聚焦。戰(zhàn)時，省軍區(qū)主要組織指揮國防動員專業(yè)隊伍和后備力量支援保障聯(lián)合作戰(zhàn)；平時，主要組織動員準(zhǔn)備建設(shè)、指揮搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、海上維權(quán)等非戰(zhàn)爭軍事行動，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、民生。圍繞這些使命任務(wù)，省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)主動作為，加緊研究制訂一批急需急用的國防動員地方性配套政策法規(guī)，推進各項工作順利開展。

加緊研究制訂《貫徹〈國防動員法〉實施條例》?！秶绖訂T法》以法律的形式明確了國防動員計劃、實施預(yù)案、潛力統(tǒng)計調(diào)查、預(yù)備役人員儲備、戰(zhàn)略物資儲備和調(diào)用、戰(zhàn)爭災(zāi)害的預(yù)防和救助等制度，從宏觀層面對國防動員工作予以法制化規(guī)范，需各省結(jié)合實際，研究出臺相關(guān)的細(xì)化措施。目前，全國只有少數(shù)省份依據(jù)《國防動員法》制訂了貫徹實施條例，多數(shù)地區(qū)尚處于摸索階段，沒有開展相關(guān)工作。當(dāng)前，省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)以《國防動員法》規(guī)定的各項制度為突破口，充分了解本地區(qū)的立法需求，找準(zhǔn)迫切需要解決的現(xiàn)實問題，按照與《國防動員法》“不抵觸、不重復(fù)、有特色、易執(zhí)行”的要求，結(jié)合國防動員法律法規(guī)的修訂完善，加緊制訂《貫徹〈國防動員法〉實施條例》，對國防動員組織機構(gòu)設(shè)置、國防動員計劃、潛力統(tǒng)計調(diào)查、宣傳教育等作出全面規(guī)范，明確各級政府、國動委辦事機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，細(xì)化國防動員實施預(yù)案、預(yù)備役人員的征召，軍品的科研與生產(chǎn)、戰(zhàn)爭災(zāi)害的救助、民用資源的征用等，對解決實踐中存在的突出問題作出具體規(guī)定，側(cè)重于解決“怎么辦”的問題，規(guī)范國防動員的組織實施內(nèi)容、程序、方法等。

加緊研究制訂組織實施應(yīng)急動員的配套政策法規(guī)。針對當(dāng)前組織國防動員系統(tǒng)參與反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、處置公共突發(fā)事件、遂行海上維權(quán)、邊境封控等非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)越來越多的實際，省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)依據(jù)國家《國防動員法》《突擊事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法規(guī)，研究制訂組織應(yīng)急國防動員行動的地方法規(guī)和行政規(guī)章，明確組織實施應(yīng)急國防動員的方針原則、基本任務(wù)、主要內(nèi)容、危機披露、響應(yīng)等級、工作程序、指揮體制、保障措施、獎懲辦法等，把組織實施應(yīng)急國防動員的成功經(jīng)驗予以法制化，配套出臺組織應(yīng)急動員行動的經(jīng)費保障辦法、民用資源征用與補償具體辦法，對履行國防動員義務(wù)、參與應(yīng)急動員行動遭受傷亡的優(yōu)待撫恤等政策作出具體規(guī)定，著力維護動員對象的合法權(quán)益，確保應(yīng)急國防動員各個層次、各個方面、各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

加緊研究制訂軍民融合配套政策法規(guī)。現(xiàn)階段，軍民融合發(fā)展已步入快車道，急需強化法治保障，運用法治思維和法治方式來解決軍民融合發(fā)展的實際矛盾和問題。省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)充分發(fā)揮軍民融合協(xié)調(diào)的職能作用，積極推進軍民融合配套專項法規(guī)政策的制訂，出臺各類稅收優(yōu)惠、金融支持、產(chǎn)業(yè)扶持等政策，加大對重要軍民融合產(chǎn)品生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大軍民兩用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)移、重大軍民融合項目建設(shè)等領(lǐng)域的支持力度。建立健全軍民融合發(fā)展的管理制度機制，明確軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)利義務(wù)、職責(zé)范圍、程序方法等，規(guī)范軍民融合項目的立項審批、監(jiān)督問責(zé)、成果轉(zhuǎn)化及糾紛解決，細(xì)化“軍轉(zhuǎn)民”與“民參軍”的內(nèi)容范疇、準(zhǔn)入門檻、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。協(xié)調(diào)地方政府統(tǒng)籌軍地公共服務(wù)體系，出臺一系列特殊措施和優(yōu)撫政策，把軍人就醫(yī)和家庭住房等納入地方政府保障范疇，落實退役軍人安置、軍人隨軍家屬就業(yè)和子女入學(xué)等方面的優(yōu)待政策，進一步建立健全“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”的保障體系。

三、大力強化宣傳檢查督查職能，協(xié)力抓好國防動員法律法規(guī)和配套政策的貫徹落實

依據(jù)國防動員有關(guān)法律法規(guī)，省、市、縣國防動員委員會負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)域的國防動員工作，地方政府履行國防動員主體職責(zé)，各職能部門、軍事機關(guān)履行國防動員組織實施主體職責(zé)，企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、公民等具體擔(dān)負(fù)國防動員義務(wù)的貫徹落實。省軍區(qū)在履行組織實施國防動員主體職責(zé)中，要加強普法宣傳、執(zhí)法力度和執(zhí)法監(jiān)督，督促國防動員法律法規(guī)和配套政策的貫徹落實。

加強普法宣傳。各級機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和廣大人民群眾，只有知法、懂法，才能執(zhí)法、守法，才能做到依法動員。省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)督促地方黨委、政府把國防動員法規(guī)宣傳教育納入全民普法教育規(guī)劃，把貫徹落實國防動員法規(guī)作為衡量黨管武裝、雙擁共建等工作的重要標(biāo)準(zhǔn)納入各級績效考核體系，使普法理念貫穿于國防動員全領(lǐng)域、全過程和各環(huán)節(jié)。在人員對象上，應(yīng)突出領(lǐng)導(dǎo)、抓住干部、普及群眾，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部國防動員法規(guī)知識專題講座，增強黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)的法治思維和帶頭貫徹執(zhí)行國防動員法律法規(guī)的意識，形成依法決策、依法辦事的良好氛圍。在制度機制上，應(yīng)全面落實國防動員法規(guī)進黨委中心組、進課堂、進傳媒、進社區(qū)的“四進”制度，軍地應(yīng)聯(lián)合建立健全國防動員普法宣傳教育機制，落實普法責(zé)任機制、協(xié)調(diào)協(xié)作機制和考核評估機制等。綜合運用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)自媒體、手機APP客戶端等各種手段，組織國防動員法規(guī)知識競賽、圖片展等形式，深入開展國防動員法律法規(guī)宣傳教育活動，增強廣大社會群眾的知法、守法意識，打牢全民國防動員社會基礎(chǔ)。

加大執(zhí)法力度。在有法可依前提下，堅持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是推進國防動員法治化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對國防動員的執(zhí)法問題，省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)積極主動作為，督導(dǎo)軍地各級把國防動員法規(guī)列入政府行政執(zhí)法范疇，對拒不履行國防義務(wù)、給國防動員建設(shè)帶來損失的單位和個人要嚴(yán)懲，將企業(yè)和個人等遵守國防動員法規(guī)情況納入社會守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。聯(lián)合軍地各級抓好國防動員執(zhí)法隊伍建設(shè)，可采取定期輪訓(xùn)的方式對行政執(zhí)法人員進行教育培訓(xùn)，對考核評定合格者發(fā)放執(zhí)法資格證；在開展國防動員、征兵、民兵整組以及遂行多樣化軍事任務(wù)時，推廣實行國防動員持證執(zhí)法，避免無關(guān)人員越位擅權(quán)、插手干預(yù)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)國防動員違法行為時，省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)積極調(diào)研相關(guān)動員違法問題，派專人參與處理有關(guān)糾紛，就國防動員違法行為的調(diào)整、處罰等提出意見建議，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門及時執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，以維護國防動員法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

強化執(zhí)法監(jiān)督。加強執(zhí)法監(jiān)督，是發(fā)揮國防動員立法效力的重要保障。當(dāng)前，應(yīng)加快形成政府主導(dǎo)、軍事機關(guān)協(xié)同、社會組織和民眾廣泛參與的監(jiān)督體制。加大人大監(jiān)督力度，建立健全巡視檢查制度，依靠各級人大和上級執(zhí)法監(jiān)督部門，檢查各地國防動員法規(guī)是否與國家動員法律相一致，對國防動員法律法規(guī)落實情況進行檢查督促，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。加快建立軍地聯(lián)合一體的執(zhí)法監(jiān)督制度體系，如派駐執(zhí)法監(jiān)察員，建立隨機抽查、跟蹤管理、定期督查、定期考評、聯(lián)合評估檢查等制度，把牢執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口，軍地聯(lián)動監(jiān)督有關(guān)部門執(zhí)法情況，促進國防動員監(jiān)督體系全方位落實，確保執(zhí)法監(jiān)督不留死角。加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對違反國防動員法律法規(guī)的人和事予以曝光，強化警示教育和輿論引導(dǎo)，發(fā)動社會組織和人民群眾，堅決與違反國防動員法規(guī)的現(xiàn)象作斗爭，確保國防動員執(zhí)法落實。