穆 松 潘 慶

習近平主席在朱日河對抗演習結束后，曾尖銳地指出：“要說有短板弱項，‘能打仗、打勝仗’方面存在的問題就是最大的短板、最大的弱項，有的甚至可以說是致命的，令人揪心。不改革，軍隊是打不了仗，打不了勝仗的?！眰鹘y(tǒng)部隊管理與新形勢下部隊戰(zhàn)斗力建設不相適應，是制約部隊“能打仗、打勝仗”能力建設的重要制約因素。因此，關注新形勢下軍事管理中出現(xiàn)的新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)，并有針對性地找出解決辦法，對于提高軍事管理效能至關重要。

一、新形勢下提高軍事管理效能的主要變化

由于科學技術的不斷發(fā)展，帶來作戰(zhàn)空間的不斷拓展，作戰(zhàn)樣式的不斷更新，戰(zhàn)斗力生成模式的不斷轉變。在新形勢下，軍事管理核心內(nèi)涵、管理模式、管理內(nèi)容都在悄然地發(fā)生變化。

效能核心內(nèi)涵有所變化。軍事管理的根本目標就是要提升部隊戰(zhàn)斗力，打贏未來信息化戰(zhàn)爭。軍事管理效能的衡量標準也必然以戰(zhàn)斗力標準作為衡量的準繩。然而，在信息化條件下的戰(zhàn)斗力生成模式發(fā)生了改變，這樣的改變必然會影響軍事管理目標、思路、方法和途徑的改進。所謂戰(zhàn)斗力生成模式是形成和提高戰(zhàn)斗力的一整套相對穩(wěn)定的方法、途徑和標準形式。信息化條件下的戰(zhàn)斗力生成模式，是在遵循戰(zhàn)斗力生成基本規(guī)律的基礎上，運用先進的信息發(fā)生、傳遞、處理等技術，實現(xiàn)以信息系統(tǒng)為支撐、以信息運用能力為主導、以形成體系作戰(zhàn)能力為目標的新的戰(zhàn)斗力生成模式。這種戰(zhàn)斗力生成模式的轉變是要充分發(fā)揮信息要素成倍增加部隊戰(zhàn)斗能力，依靠科技進步，實現(xiàn)人與武器裝備的最佳結合。通過科學的軍事管理，要促進戰(zhàn)斗力由“量式疊加、線性增長”轉變?yōu)椤靶畔①x能、聯(lián)動聚能”的躍升。正確認識轉變戰(zhàn)斗力生成模式的轉變，是準確把握軍事管理效能核心內(nèi)涵的基礎，決定著新形勢下軍事管理改革的方向和著力點。

軍事管理體系模式變化。新形勢下的作戰(zhàn)類型，由機械化作戰(zhàn)時期“要素分離”型逐步向“體系融合”型轉變。信息化武器裝備的大量運用，使戰(zhàn)場空間一體化、力量結構一體化、作戰(zhàn)行動一體化。要實現(xiàn)多軍兵種預警偵察、指揮控制、火力打擊、綜合保障行動的一體化、網(wǎng)絡化、實時化，就需要相應的管理體系、管里手段和管理機制進行保障。傳統(tǒng)的多層級、多軍兵種分割、“樹狀”的管理體系，很難適應新形勢下的軍事管理。因此，在軍隊的軍事改革與建設上，要注重壓縮管理層次，由“樹狀”向“網(wǎng)狀”轉變，使領導管理體系趨向扁平化；要建立聯(lián)合院校管理機構，由培養(yǎng)單一軍兵種人才向培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)人才轉變；要提高管理機構的信息化程度，由人工獨立管理向人機結合管理決策轉變，充分利用信息化輔助手段進行管理，既發(fā)揮計算機的客觀公正性和高效性、又能發(fā)揮人的主觀能動性。只有注意到“體系化”“信息化”“精細化”軍事管理模式的轉變，才能夠更為高效的進行軍事管理。

軍事管理內(nèi)容更為廣闊。信息技術的不斷發(fā)展，加深了人與武器的深層融合，使得在未來的軍事管理中，管理的內(nèi)容將更加廣泛和精深，對管理者的素質也提出了更為嚴苛的要求。例如：科學技術的持續(xù)發(fā)展，不斷拓展未來信息化作戰(zhàn)的領域。拓展到“高邊疆”的外太空間、不斷深潛的深?？臻g、幾何數(shù)量增長的網(wǎng)絡空間、無孔不入的電磁空間等等?！疤K特”技術的不斷發(fā)展，使得信息安全通過物理隔絕方式進行保護成為泡影。因此，在未來的軍事管理中，人事管理、技術管理、武器管理、空間管理等將進一步高度融合。不懂得技術的人力資源管理者是不可想象的，不懂得人力資源的軍事指揮員也是難以有效駕馭未來戰(zhàn)場的。未來軍事管理效能的提高，在某種程度上也是高素質軍事管理人才的培養(yǎng)和競爭。

二、新形勢下提高軍事管理效能面臨的挑戰(zhàn)

“能打仗、打勝仗”的首要前提是部隊堅決聽黨指揮，堅決執(zhí)行黨的決議，為黨和國家培養(yǎng)高素質軍事人才隊伍。新時代的官兵思想管理、軍事管理改革和人才隊伍建設管理等方面都呈現(xiàn)出新的挑戰(zhàn)。

部隊官兵思想管理的挑戰(zhàn)。步入新時代，軍事管理的一個重點領域是在思想領域。信息化傳播手段的豐富，使得敵對勢力有了更多的方法對我官兵進行思想滲透。堅持黨對軍隊絕對領導，依然是新形勢下軍事管理的核心和根本要求。然而，隨著信息技術的不斷發(fā)展，西方敵對勢力運用網(wǎng)絡、微信、廣播等多種手段，鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤言論。運用更加隱蔽的方式，進行思想滲透，動搖廣大官兵的信念，妄圖削弱或推翻黨的領導；隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以經(jīng)濟收入為導向的社會風氣愈加嚴重，動搖了廣大官兵艱苦奮斗的決心，形成了以“爭利”為導向的不良風氣。部分官兵存在不給利益不干活、部分領導干部存在不給利益不辦事，甚至出現(xiàn)了嚴重腐敗和瀆職現(xiàn)象，嚴重影響了部隊全面建設；信息化戰(zhàn)爭的精確打擊，模糊了部隊官兵對戰(zhàn)爭殘酷性的認知，認為未來戰(zhàn)爭的精確打擊，不會出現(xiàn)大面積的流血犧牲現(xiàn)象。戰(zhàn)爭“文明化、無人化、非流血化”的錯誤觀念不斷侵蝕官兵思想，導致訓練熱情不高、訓練內(nèi)容不實、作戰(zhàn)憂患意識不強的現(xiàn)象產(chǎn)生。

傳統(tǒng)管理觀念對軍事管理改革帶來的阻礙。軍事管理改革，是我軍一項全新的課題和事業(yè)，在歷史上少有可以借鑒的實踐經(jīng)驗。面對這樣創(chuàng)新性的工作，有些同志存在遵循傳統(tǒng)觀念，固守傳統(tǒng)模式，維護傳統(tǒng)利益。缺乏探索的意愿、缺乏管理的能力、缺乏改變的魄力。曾經(jīng)，機械化部隊建設管理的排頭兵、開拓者，這時就不自覺地成了信息化條件下軍事管理改革的阻力。沒有能夠把握信息化條件下軍事管理的特點和規(guī)律，缺乏對治理信息化部隊足夠的認識，不愿、不想、不會在信息化條件下進行管理。在軍事訓練管理中，習慣沿用傳統(tǒng)的訓練方法，缺乏對組織復雜電磁環(huán)境下訓練、網(wǎng)絡指揮訓練、信息攻防訓練、聯(lián)合作戰(zhàn)訓練的學習和認知。貼近實戰(zhàn)訓練的情況設置有限，存在消極保安全，訓練方法和手段故步自封的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的“經(jīng)驗”式管理思維，阻礙了新形勢下軍事管理改革聚焦效能方向的進一步深化發(fā)展。

軍事人才隊伍瓶頸遲滯軍事管理改革。軍事管理的效能，主要是通過對人才的培養(yǎng)來實現(xiàn)的。經(jīng)過幾十年的軍隊建設，部隊已經(jīng)形成了基本穩(wěn)定的指揮人才、士官人才和專業(yè)技術人才等隊伍。然而，信息化所帶來的變革需要人才隊伍對作戰(zhàn)理論、作戰(zhàn)思想、知識結構等方面進行全面的更新，人才隊伍重構將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在指揮人才隊伍方面，存在信息化基礎知識不牢、“三情”了解不深、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力不足等方面的突出問題。習主席明確指出，某些指揮員存在“五個不會、一個不知道、一個更不用說”的現(xiàn)象?！皩⒉恢?，則三軍大疑；將不明，則三軍大傾?！敝笓]員在信息化條件下面臨的能力危機、信任危機和信用危機，將會遲滯軍事管理發(fā)展進度；士官人才隊伍面臨著專業(yè)能手流失的問題。根據(jù)現(xiàn)行的士官制度，某些具有發(fā)展?jié)摿Φ氖抗?，剛剛進入信息化武器裝備使用的殿堂，就會面臨嚴峻的“走留”問題，可能會因為編制問題而不得不退出現(xiàn)役，造成技術型士官人才的流失。這種情況有可能導致士官對部隊的歸屬感不強、學習熱情不高、工作方向不明等負面影響，不利于士官隊伍建設；專業(yè)技術人才隊伍面臨著高新技術不“精”的問題。戰(zhàn)場無亞軍，要想打贏未來高技術條件下的戰(zhàn)爭，需要部隊占領技術的制高點，而專業(yè)技術干部在這一工作中起主體作用。在專業(yè)技術隊伍建設當中，面臨著部隊待遇不高，招收不到“頂級”人才；研究設施有限，培養(yǎng)不出“頂級”人才；使用制度不暢，激勵不出“頂級”人才等多方面原因。要通過軍事管理改革，著力解決軍事人才面臨著向“高、精、尖”領域突破的“瓶頸”問題。

三、提高軍事管理效能的對策思考

提高軍事管理效能，要通過改善管理體系、聚焦核心能力，精細人資管理、培塑人才隊伍，加強監(jiān)督遴選、錘煉管理者水平等諸多方面提高，通過管理改革達到提升部隊“能打仗、打勝仗”本領能力的目的。

“凝神、聚氣”，聚焦戰(zhàn)斗力效能管理中心。提升戰(zhàn)斗力，是軍事管理效能的核心內(nèi)容，是部隊完成“能打仗、打勝仗”使命任務的基本保障能力。要凝聚軍事管理以戰(zhàn)斗力為中心的“神”，摒棄對于提升戰(zhàn)斗力無關或者影響不大的管理實踐，時刻以提升戰(zhàn)斗力為標準，不斷提高部隊的管理水平和管理效率。通過軍事管理改革，使廣大官兵真正從忙于應付檢查、接待、考核的“形”上解脫出來，真正在知識武裝、技能鍛造、崗位精練、戰(zhàn)場實訓等方面下功夫，以彌補實戰(zhàn)差距為方向，真正將管理落到提升戰(zhàn)斗力的核心效能上來；要提升廣大部隊官兵投身實戰(zhàn)的“士氣”，排除各種干擾，消除后顧之憂。部隊需要通過“明法以正理、嚴身以正風、通源以達軍”等方法對部隊進行全方位的強化管理?！懊鞣ㄒ哉怼?，是指要把黨關于建軍治軍的新理念、新成果用法固定下來，善于從法理高度，旗幟鮮明地批駁“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”；“嚴身以正風”，是指規(guī)范黨員的行為規(guī)范，堅決剔除能力弱、徇私情、搞腐敗的權利執(zhí)行者，樹立良好的部隊風氣；“通源以達軍”，是指要利用多種新興的信息渠道，將部隊的“立法、樹風”等正面的信息，潛移默化的傳達給部隊官兵。在進行教育的同時，也要傾聽廣大官兵的心聲、訴求和建議，將聚集官兵士氣的管理落到實處、落在心里，激發(fā)斗志。

提升軍事人力資源精細化管理水平。信息化技術的不斷發(fā)展，為部隊采取精細化人才管理提供了技術支持和轉型機遇。以往對人才隊伍的管理存在著專業(yè)知識缺乏、管理的規(guī)定不夠詳細、管理的過程缺乏民主監(jiān)督與反饋、管理的結果缺乏追責、決策人員腐敗與瀆職等諸多的問題。應建立精細化的人才管理模式，成立專業(yè)的人才資源管理團隊。隨著作戰(zhàn)力量的種類不斷擴充，作戰(zhàn)領域的不斷拓展，軍隊戰(zhàn)斗力要素的增加，軍事職業(yè)人員的專業(yè)化要求也越來越高，對于人力資源管理的水平要求也越來越高?！按肢E式、齊步走、一刀切”式的人才管理模式，很難適應信息化人才隊伍建設的需要。這就需要組建專門的人力資源團隊，進行這項專業(yè)性很強的工作，對各型軍事人才進行測試、評估、分類、使用及管理。細化各型人才的培養(yǎng)、選拔與使用機制。規(guī)范人才成長路徑，明確職業(yè)分類、任務分工、崗位標準、資質認證、考核評估等，構建科學規(guī)范、導向正確、前景透明的職業(yè)發(fā)展路徑。將官兵的成長經(jīng)歷和資歷，統(tǒng)一錄入計算機決策系統(tǒng)之中，按照崗位需求，進行客觀的人才評估與排序。之后，再從計算機選定的范圍內(nèi)進行再次遴選，采用主觀與客觀相結合的辦法，科學選取最為適合的崗位人才。為此，促進整個軍事人才隊伍建設的科學化、規(guī)范化，全面提升軍隊人員的整體素質。充分發(fā)揮民主決策與民主監(jiān)督在部隊人才隊伍建設中的作用。通常，由于部隊工作任務多、時間緊、駐地分散等原因，從客觀上很難做到在選人用人上使全體官兵進行民主參與、民主監(jiān)督。信息化技術的不斷發(fā)展，可以實現(xiàn)民主評議網(wǎng)絡化與民主監(jiān)督廣泛化。努力做到人人能對用人決策進行諫言，人人能對用人腐敗進行監(jiān)督，人人能對用人結果進行評議。進一步發(fā)揮好民主決策與民主監(jiān)督的作用，減少人才隊伍建設過程中的“暗箱操作”。通過精細化人才管理模式，增強選人用人的科學性、準確性、公信度，推進人才隊伍的穩(wěn)定健康發(fā)展。

提高軍事管理者素質。管理者是提高部隊管理效能的“關鍵少數(shù)”，只有著實提高管理者的能力和素質，才能扎實推進部隊軍事管理革命。首先，管理者應具有一線軍事實踐和對敵斗爭的經(jīng)歷和經(jīng)驗。應為管理者或即將步入管理崗位的官兵，創(chuàng)造國際維和、海上維權、邊境駐防等實踐機會，只有親歷一線才能珍惜實戰(zhàn)人才，才能更好地為部隊管理革命奉獻力量，才能激發(fā)廣大官兵奔赴前線的真摯熱情。其次，要考察管理者高科技知識水平和對現(xiàn)代化戰(zhàn)爭制勝機理的認識，這是更好地理解未來實戰(zhàn)需要什么樣人才、怎樣去培養(yǎng)人才、怎樣去使用人才的基礎。否則，難免會缺乏必要的判斷標準，落入自身認識不足的“偏見”之中。再次，要加強對管理者管理技能培訓，例如人力資源方面的專業(yè)培訓，只有更加專業(yè)，才能更加科學，才能有效提高管理的效能。最后，要加強對管理者廉政建設情況的監(jiān)督和審查，只有破除管理者的“私利”，才能使管理者更加“公允”，否則一切知識和經(jīng)驗，只能淪為為己謀利的偽裝，導致無法真正完成管理革命的使命。