韓慶貴

三、改革轉(zhuǎn)型（20世紀(jì)70年代后期至90年代末）

黨的十一屆三中全會開辟了中國改革開放的歷史新紀(jì)元，在黨中央“改革開放”方針的指引下，國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制先后在軍民結(jié)合、政企分開、面向市場等方面進行了一系列調(diào)整改革，下放管理權(quán)限、裁并管理機構(gòu)、改革撥款辦法、引入市場機制，到20世紀(jì)90年代末，初步實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟模式向市場經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)型。

（一）歷史背景

20世紀(jì)70年代后期，我國的國內(nèi)形勢和國際環(huán)境發(fā)生了重大變化。從國際環(huán)境看，國際關(guān)系有所緩和。60年代中期以來那種針對我國的軍事壓力和威脅相對減弱，特別是中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位以后，我國的國際地位迅速提高，不僅同社會主義國家及非洲、拉丁美洲的一些第三世界國家發(fā)展了友好合作關(guān)系，而且還同加拿大、意大利、奧地利、比利時等國家建立了外交關(guān)系，同英國、荷蘭升格為大使級關(guān)系，同日本邦交也實現(xiàn)了正?；?。隨著美國總統(tǒng)尼克松的訪華和中美上海聯(lián)合公報的發(fā)表，中美兩國結(jié)束了長期的敵對狀態(tài)。同時，我國的周邊安全環(huán)境大大改善，長期緊張對峙的中蘇關(guān)系也開始緩解。黨的十一屆三中全會確定了對外開放的政策，我國同亞洲及世界大多數(shù)國家保持和發(fā)展了良好的關(guān)系。從國內(nèi)形勢看，全國揭批林彪、“四人幫”的運動取得了重大成效，國民經(jīng)濟得到了進一步的恢復(fù)和發(fā)展，全國出現(xiàn)了安定團結(jié)的政治局面。特別是1978年底召開的第十一屆三中全會，全面糾正了“文化大革命”中及其以前的“左”傾錯誤，結(jié)束了兩年來在徘徊中前進的局面，作出了把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，確立了改革開放的方針。與之相適應(yīng)，我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理也進入了一個新的歷史時期，開始從早打、大打、打核戰(zhàn)爭的臨戰(zhàn)狀態(tài)向和平時期的建設(shè)軌道轉(zhuǎn)變，從單純?yōu)閲澜ㄔO(shè)服務(wù)向既為國防建設(shè)服務(wù)又為國民經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從高度集中的計劃經(jīng)濟管理模式向由市場調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟管理模式轉(zhuǎn)變。

（二）基本情況

黨的十一屆三中全會后，我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制以改革為主線、以市場為導(dǎo)向，進行了一系列調(diào)整改革。從其動因及其成效來看，可分為3個階段：一是整頓階段，即十一屆三中全會后的5年，主要是清理整頓，撥亂反正，挽回損失，使國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理步入正常軌道；二是探索階段，即以1984年黨中央通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出實行有計劃的商品經(jīng)濟為標(biāo)志，我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制開始了面向市場的探索與改革；三是轉(zhuǎn)型階段，即從1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)開始至上世紀(jì)末，國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制完成了由計劃經(jīng)濟模式向市場經(jīng)濟模式的過渡和轉(zhuǎn)型。

1.整頓階段

為貫徹黨的十一屆三中全會精神，1979年4月的中央工作會議確定了國民經(jīng)濟“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。在這個方針的指導(dǎo)下，國務(wù)院和中央軍委采取了一系列措施，糾正和解決國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理中的矛盾和問題，提高管理水平和建設(shè)效益。

下放管理權(quán)限。為調(diào)動地方政府參與國防科技工業(yè)建設(shè)的積極性，1979年3月，國務(wù)院、中央軍委決定，第二、第七機械工業(yè)部所屬的各企事業(yè)單位改由第二、第七機械工業(yè)部與各省、市、自治區(qū)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以部領(lǐng)導(dǎo)為主。

精簡管理機構(gòu)。為貫徹國防科技工業(yè)的“軍民結(jié)合”方針和鄧小平提出的“應(yīng)該納入整個國家的規(guī)劃，要結(jié)束另外一個天地”的指示，1980年12月，國務(wù)院決定第四、第六機械工業(yè)部由國家機械委歸口領(lǐng)導(dǎo)。1981年9月，第五屆全國人大常委會第20次會議決定，將第七、第八機械工業(yè)部合并，成立新的第七機械工業(yè)部。1982年5月，第五屆全國人大常委會第23次會議決定，將第四機械工業(yè)部與廣播電視總局、國家電子計算機工業(yè)總局合并，成立電子工業(yè)部；將第六機械工業(yè)部與交通部工業(yè)局合并，成立中國船舶工業(yè)總公司，退出政府序列，變?yōu)橛蓢鴦?wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟實體；將第二、第三、第五、第七機械工業(yè)部分別更名為核工業(yè)部、航空工業(yè)部、兵器工業(yè)部、航天工業(yè)部。

開展對外貿(mào)易。為貫徹“對外實行開放”方針，1980年2月，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，國防工辦、國防科委及第二至第八機械工業(yè)部相繼組建了一批以軍品對外貿(mào)易業(yè)務(wù)為主的專業(yè)公司或聯(lián)合公司，包括中國新時代公司、中國燕山科學(xué)技術(shù)公司、中國原子能工業(yè)公司、中國航空技術(shù)進出口公司、中國電子技術(shù)進出口公司、中國北方工業(yè)公司、中國船舶工業(yè)公司、中國長城工業(yè)公司、中國精密機械進出口公司等。不久，國務(wù)院、中央軍委頒布《國防工業(yè)部門開展進出口工作若干暫行規(guī)定》，對軍品對外貿(mào)易及其管理工作進行了規(guī)范。

整頓國防科研管理秩序。為科學(xué)把握武器裝備的發(fā)展方向，中央軍委于1980年8月決定，組建總參謀部和軍兵種的武器裝備系統(tǒng)分析論證機構(gòu)?？倕⒎止苡嘘P(guān)裝備的部門和海軍、空軍、炮兵、裝甲兵、防化部等機關(guān)先后組建或調(diào)整充實裝備論證機構(gòu)。1984年4月，國務(wù)院、中央軍委發(fā)布了《武器裝備研制設(shè)計師系統(tǒng)和行政指揮系統(tǒng)工作條例》，對武器裝備研制中以設(shè)計師系統(tǒng)為核心的技術(shù)指揮系統(tǒng)和由各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部組成、以計劃調(diào)度為中心的行政指揮系統(tǒng)的工作分工及相互關(guān)系進行了規(guī)范，使武器裝備研制管理工作走上了正軌。為加強對裝備定型工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，1979年5月和7月，國務(wù)院、中央軍委決定重組國務(wù)院、中央軍委常規(guī)軍工產(chǎn)品和戰(zhàn)略核武器兩個定型委員會，辦公室分別設(shè)在總參裝備部和國防科委科技部。各軍兵種和總部分管有關(guān)裝備部門的二級定型委員會及其職能也相繼進行了調(diào)整和規(guī)范，軍工產(chǎn)品定型工作逐漸走上了正規(guī)化發(fā)展軌道。

強化集中領(lǐng)導(dǎo)。為加強對國防科技工業(yè)建設(shè)的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，解決機構(gòu)重疊、職能交叉、多頭管理等問題，經(jīng)過充分醞釀，黨中央、國務(wù)院、中央軍委于1982年5月決定以國防科委為基礎(chǔ)，由國防科委、國防工辦、軍委科裝委辦公室合并組建中國人民解放軍國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會，同時稱中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會（簡稱國防科工委）。國防科工委隸屬中央軍委建制，接受國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，是中央軍委統(tǒng)一管理全軍國防科學(xué)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，也是國務(wù)院統(tǒng)一管理所屬各國防科技工業(yè)管理部門（核工業(yè)部、航空工業(yè)部、兵器工業(yè)部、航天工業(yè)部）的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。同時，還成立了國防科工委科學(xué)技術(shù)委員會，作為國防科工委的科學(xué)技術(shù)咨詢機構(gòu)。1983年3月，國務(wù)院、中央軍委又決定，電子工業(yè)部、中國船舶工業(yè)總公司有關(guān)武器裝備科研、生產(chǎn)的業(yè)務(wù)由國防科工委歸口管理，其他業(yè)務(wù)仍由國家經(jīng)委管理。

2.探索階段

1984年10月，黨的第十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出進一步貫徹執(zhí)行改革開放的方針，改革計劃經(jīng)濟體制，實行有計劃的商品經(jīng)濟。1985年6月，鄧小平主持軍委擴大會議，作出了軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，即從長期以來立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭的臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)，轉(zhuǎn)變到和平時期建設(shè)軌道上來。

為貫徹中央全會和軍委擴大會議精神，加速“軍轉(zhuǎn)民”進程，盡早結(jié)束國防科技工業(yè)“另外一個天地”的局面，國務(wù)院、中央軍委于1986年7月批轉(zhuǎn)《關(guān)于國務(wù)院各綜合部門對國防工業(yè)管理分工意見的報告》，決定核工業(yè)部、航空工業(yè)部、兵器工業(yè)部、航天工業(yè)部由原來的國防科工委歸口管理，改由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)；國防科研、生產(chǎn)、航天技術(shù)和軍品貿(mào)易仍由國防科工委管理。從而打破了民用經(jīng)濟與國防經(jīng)濟互不聯(lián)系的局面。同年12月，為了統(tǒng)籌規(guī)劃全國機械行業(yè)建設(shè)，第六屆全國人大常委會第8次會議決定，撤銷機械工業(yè)部、兵器工業(yè)部，成立新的國家機械工業(yè)委員會（簡稱“國家機械委”）。同時，為確保兵器工業(yè)不散、不亂，國家機械委設(shè)立了軍工總監(jiān)，并設(shè)置了兵器發(fā)展司、武器司、彈藥局和軍工配套局等管理機構(gòu)，主管兵器工業(yè)的宏觀管理和軍工配套工作，對重大兵器型號和預(yù)研工作進行組織協(xié)調(diào)。

為適應(yīng)軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，提高裝備經(jīng)費管理和使用效益，1985年3月，根據(jù)中央軍委《關(guān)于加強軍隊財務(wù)工作的決定》的精神，總參謀部、總后勤部決定，改革裝備購置費管理辦法，由過去的總后勤部負責(zé)、總后財務(wù)部承辦，改為總參謀部負責(zé)、總參裝備部承辦；總參裝備部設(shè)立財務(wù)處，具體承辦裝備購置費，軍兵種、總參謀部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的科研費和軍貿(mào)經(jīng)費的預(yù)、決算，財務(wù)撥款、支付、結(jié)算等工作。此舉標(biāo)志著我軍裝備建設(shè)開始走上“管事與管錢相結(jié)合”的發(fā)展道路，解決了因“管裝備的不管經(jīng)費、管經(jīng)費的不管裝備”而產(chǎn)生的一系列矛盾和問題。為探索有計劃的商品經(jīng)濟條件下國防科技管理的發(fā)展路子，經(jīng)過充分研究論證，國務(wù)院、中央軍委于1987年1月決定把軍隊使用部門與國防科技工業(yè)部門在武器裝備研制中的關(guān)系調(diào)整為訂貨關(guān)系，實行指令性計劃的合同制，并頒布了《國防科研試制費撥款管理暫行辦法》和《武器裝備研制合同暫行辦法》，我軍裝備科研工作走上了有計劃的商品經(jīng)濟軌道。

1987年10月，黨的十三大提出，有計劃的商品經(jīng)濟體制是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制，應(yīng)當(dāng)建立“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機制。同時，為了給這種體制機制創(chuàng)造經(jīng)濟社會環(huán)境，會議提出要改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，強化宏觀調(diào)控，減少微觀干預(yù)，變直接管理為間接管理。為貫徹十三大會議精神，1988年4月，第七屆全國人大第一次會議決定，撤銷航空工業(yè)部和航天工業(yè)部，成立航空航天工業(yè)部；撤銷核工業(yè)部，成立核工業(yè)總公司，由能源部歸口管理；撤銷機械工業(yè)部和電子工業(yè)部，合并成立機械電子工業(yè)部，管理全國機械、電子、船舶和兵器等工業(yè)部門的軍民品生產(chǎn)。同年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國北方工業(yè)（集團）總公司，與中國船舶工業(yè)總公司一起，由機械電子工業(yè)部歸口管理，在國家計劃單列，實行承包經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧。1990年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，以中國北方工業(yè)（集團）總公司為基礎(chǔ)組建中國兵器工業(yè)總公司。為推進軍品對外貿(mào)易，擴大軍品出口，1989年9月，中央決定成立國務(wù)院、中央軍委軍品出口工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理軍品外貿(mào)工作。為了提高統(tǒng)籌國防科技工業(yè)發(fā)展和解決軍民結(jié)合等重大問題的決策能力，1989年10月，黨中央決定成立國務(wù)院、中央軍委專門委員會，取代中共中央專門委員會，仍簡稱中央專委，國務(wù)院總理李鵬任主任，國務(wù)院副總理姚依林、中央軍委副主席劉華清任副主任，辦公室設(shè)在國防科工委，負責(zé)日常工作。

3．轉(zhuǎn)型階段

1991年初，鄧小平視察南方，圍繞市場經(jīng)濟問題發(fā)表了一系列重要談話，明確回答了改革開放以來困擾和束縛人們思想的許多重大認識問題。1992年10月，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，同時，要求按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對行政管理體制進行改革。

根據(jù)十四大會議精神，1993年6月，第八屆全國人大第1次會議決定，撤銷航空航天工業(yè)部，組建中國航空工業(yè)總公司和中國航天工業(yè)總公司(對外交往中，可使用國家航天局的名義)；撤銷機械電子工業(yè)部，分別組建機械工業(yè)部和電子工業(yè)部。至此，原6個獨立的軍工部門，除電子工業(yè)部以外，其余5個均由政府行政部門變?yōu)檐娒窠Y(jié)合的國務(wù)院直屬經(jīng)濟實體（中國船舶工業(yè)總公司、中國核工業(yè)總公司、中國兵器工業(yè)總公司、中國航空工業(yè)總公司、中國航天工業(yè)總公司）。國防科工委的職能也隨之發(fā)生變化，總體上只管軍、不管民，只管軍品任務(wù)和武器裝備研制、生產(chǎn)業(yè)務(wù)，不管軍工單位（軍工部門、企業(yè)與科研院所），這標(biāo)志著我國國防科技工業(yè)向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌邁出了重要一步。

為了加強軍隊裝備工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改變裝備管理“條塊分割”“多頭分散”“工作脫節(jié)”的狀況，加強軍隊武器裝備工作的集中統(tǒng)管，1992年9月，總參謀部下發(fā)《關(guān)于裝備部體制編制調(diào)整精簡實施方案》的通知，決定將全軍武器裝備維修計劃及維修費管理工作，由總后勤部劃歸總參謀部，由總參裝備部歸口管理；總參裝備部增設(shè)裝備維修計劃局，具體負責(zé)裝備維修相關(guān)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)裝備購置工作與裝備維修工作的相互結(jié)合和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1993年12月，中央軍委下發(fā)《關(guān)于局部調(diào)整全軍武器裝備工作分工問題的規(guī)定》，決定局部調(diào)整全軍武器裝備工作分工：一是全軍武器裝備建設(shè)在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，由總參謀部抓總，統(tǒng)一規(guī)劃計劃和組織協(xié)調(diào)；二是總后軍械部并入總參兵種部，全軍軍械工作由總參負責(zé)；三是軍區(qū)后勤部軍械部與司令部兵種部負責(zé)裝備保障的機構(gòu)合編為軍區(qū)司令部裝備技術(shù)部，統(tǒng)一管理軍械、裝甲、工程、防化裝備的技術(shù)保障工作；四是后方軍械倉庫管理工作分別由總后司令部軍械倉庫管理局和軍區(qū)后勤司令部軍械倉庫管理處負責(zé)；五是集團軍以下部隊成立裝備技術(shù)部(處)，統(tǒng)一負責(zé)軍械、裝甲、工程、防化、汽車五大裝備的技術(shù)保障工作。

1997年，黨的十五大作出繼續(xù)深化經(jīng)濟改革的決定，同時要求加快政府機構(gòu)改革，為推動經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造條件。1998年3月，第九屆全國人大一次會議批準(zhǔn)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，決定以國家計委國防司為基礎(chǔ)，將原國防科工委管理國防工業(yè)的職能、國家計委國防司的職能以及各軍工總公司承擔(dān)的政府職能合并，組建新的國防科工委，由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)組織管理國防科技工業(yè)計劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的制定與執(zhí)行情況監(jiān)督；同時，成立國防科工委科學(xué)技術(shù)委員會(簡稱國防科工委科技委)，由若干名專職委員和兼職委員組成，作為國防科工委的高級技術(shù)顧問班子。此外，還以郵電部和電子工業(yè)部為基礎(chǔ)組建信息產(chǎn)業(yè)部，負責(zé)軍工電子的行業(yè)管理。1999年7月，為更好地適應(yīng)國防建設(shè)需要和社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，按照政企分開、軍民結(jié)合、適度競爭以及科研力量相對集中的原則，將核、航空、航天、兵器、船舶等5個軍工總公司一分為二，改組為10個集團公司(中國船舶工業(yè)集團、中國船舶重工集團、中國核工業(yè)集團、中國核工業(yè)建設(shè)集團、中國兵器工業(yè)集團、中國兵器裝備集團、中國航天科技集團、中國航天機電集團、中國航空工業(yè)第一集團、中國航空工業(yè)第二集團)，在國家計劃中單列戶頭，領(lǐng)導(dǎo)班子由中央組織部管理，行業(yè)管理由新的國防科工委負責(zé)，資產(chǎn)與財務(wù)、企業(yè)改革、勞動工資、外事外貿(mào)等工作由國土資源部、財政部、經(jīng)濟體制改革委員會、勞動和社會保障部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部等相關(guān)部門管理。由此使各集團公司轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇毩⒗娴氖袌龈偁幹黧w。

與政府機構(gòu)改革相適應(yīng)，根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，1998年4月，中央軍委決定，以原國防科工委為基礎(chǔ)，將總參裝備部以及總參、總后的有關(guān)單位合并，成立中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下主管全軍武器裝備建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)——中國人民解放軍總裝備部，主要負責(zé)制定武器裝備的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和科研采購計劃，組織領(lǐng)導(dǎo)全軍裝備的科研、保障及勤務(wù)工作等?？傃b備部的成立，改變了我軍延續(xù)40年之久的三總部領(lǐng)導(dǎo)體制和多頭分散的裝備管理體制，為進一步強化全軍裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和加快武器裝備發(fā)展提供了組織保證。此后，各軍兵種、各大軍區(qū)，直至部隊團以上單位陸續(xù)成立了各級相應(yīng)的裝備管理部門。

上述調(diào)整改革，是我國國防科技工業(yè)和武器裝備管理史上最大的一次變革，特別是新的國防科工委、總裝備部及10大軍工集團公司的成立，較好地解決了軍隊與政府、政府與企業(yè)、企業(yè)與市場的關(guān)系，初步實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟模式向市場經(jīng)濟模式的過渡和轉(zhuǎn)型。

（三）優(yōu)勢和局限

自1978年底改革開放以來，我國國防科技工業(yè)和武器裝備管理體制經(jīng)歷了整頓、探索、轉(zhuǎn)型3個階段，先后進行了4次大的改革和多次小的調(diào)整，從改革開放前的國防科委負責(zé)尖端武器科研生產(chǎn)、國防工辦負責(zé)常規(guī)武器科研生產(chǎn)、總參謀部負責(zé)裝備規(guī)劃與調(diào)配、總后勤部負責(zé)裝備保障的管理體制，到20世紀(jì)90年代初的總參謀部主管全軍裝備建設(shè)規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)、國防科工委主管裝備科研生產(chǎn)的管理體制，再到上個世紀(jì)末的總裝備部領(lǐng)導(dǎo)全軍武器裝備工作、國防科工委管理國防科技工業(yè)及軍工企業(yè)科研生產(chǎn)的管理體制，初步完成了由計劃經(jīng)濟管理模式向市場經(jīng)濟管理模式的轉(zhuǎn)變。

綜觀這一時期我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制的發(fā)展演變情況，主要有以下特點：

由軍政不分逐步走向軍政分離。改革開放前，在中央一級負有國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理職能的部門或機構(gòu)，如國防工辦、國防科委、總參謀部、總后勤部、第二至第七機械工業(yè)部等，都分屬于軍隊和政府兩大不同系統(tǒng)，職能交叉、多頭管理的問題始終沒有較好地解決。經(jīng)過改革開放后的一系列調(diào)整改革，最終形成了兩個分屬軍政兩大系統(tǒng)的抓總機構(gòu)——中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的總裝備部和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國防科工委，較好地解決了軍政不分、職能交叉給管理帶來的諸多矛盾和問題。

從政企不分逐步走向政企分開。這一時期，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，首先，國家本著強化宏觀調(diào)控、減少微觀干預(yù)的原則，對管理核、航空、航天、兵器、船舶工業(yè)建設(shè)的各軍工專業(yè)部門進行了一系列調(diào)整改革，先是把它們逐步改組為軍工集團總公司，退出國務(wù)院序列；爾后，又剝離其承擔(dān)的政府職能，使其成為獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體；最后，又把這五大軍工總公司一分為二，改組為10個軍工集團，政企分開取得了階段性成果，初步實現(xiàn)了由政府管理部門到市場經(jīng)濟主體的轉(zhuǎn)變。

從軍民割裂逐步走向軍民結(jié)合。長期以來，由于單純強調(diào)國防科技工業(yè)建設(shè)的軍事導(dǎo)向，不注重發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟的功能，致使國防科技工業(yè)逐漸變成了脫離國家整體規(guī)劃的“另外一個天地”。1982年1月，鄧小平提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”十六字方針，通過加速軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移、大力發(fā)展民品科研生產(chǎn)等舉措，國防科技工業(yè)逐步走向經(jīng)濟建設(shè)“主戰(zhàn)場”。1989年11月召開的全國軍民結(jié)合工作會議提出，把國防科技工業(yè)作為國民經(jīng)濟的有機組成部分進行統(tǒng)籌規(guī)劃，納入國家整個經(jīng)濟、技術(shù)和社會發(fā)展的軌道，由此將軍民結(jié)合上升到國家計劃的高度，為進一步推進軍民結(jié)合開辟了廣闊的空間。

從產(chǎn)研脫節(jié)逐步走向產(chǎn)研結(jié)合。自20世紀(jì)60年代以來，武器裝備的科研經(jīng)費與生產(chǎn)經(jīng)費，分別來自不同的渠道。經(jīng)費渠道的分開，導(dǎo)致工作上的脫節(jié)。其間，雖然也針對這個問題在部門職能和相互關(guān)系方面進行過一些調(diào)整，但產(chǎn)研脫節(jié)的狀況并沒有得到實質(zhì)性改善。改革開放后，成立總裝備部，優(yōu)化了裝備經(jīng)費供應(yīng)渠道，為產(chǎn)研結(jié)合奠定了體制基礎(chǔ)；各軍工行業(yè)的機構(gòu)重組特別是集國防科研和生產(chǎn)任務(wù)于一體的各軍工集團總公司的組建，為產(chǎn)研結(jié)合提供了組織保證，使國防科技工業(yè)建設(shè)逐步走上產(chǎn)研結(jié)合的發(fā)展道路。

從供需一體逐步走向供需分離。長期以來，政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)是資源配置的唯一方式。在國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理方面，政府按照計劃將建設(shè)經(jīng)費撥給工業(yè)部門及科研單位，組織研制生產(chǎn)，并交付部隊使用。政府即是裝備建設(shè)的投資者，也是武器裝備的購買者，即控制著裝備需求，又控制著裝備供應(yīng)。這種供需一體的管理體制，必然導(dǎo)致需要與可能脫節(jié)，建設(shè)效益低下。改革開放以后，通過改革經(jīng)費撥款辦法、實行合同制等措施，使供應(yīng)與需求逐步分離。1998年成立總裝備部和新的國防科工委后，國務(wù)院、中央軍委明確規(guī)定，總裝備部業(yè)務(wù)歸口的裝備使用部門與國防科工委歸口管理的軍工科研生產(chǎn)單位，是裝備訂貨與組織生產(chǎn)的關(guān)系，是需要與供給的關(guān)系，使國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理逐步走上了供需分離的發(fā)展道路。

這一時期，國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制調(diào)整改革，是在我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的大背景下進行的，是新中國成立以來力度最大、影響最為深遠的改革。但由于受思想認識、傳統(tǒng)文化及集團利益等因素的制約，改革還不夠全面和深入，突出表現(xiàn)為：一是政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，政府部門對企業(yè)管得過細、干預(yù)過多的問題依然存在；二是“軍民結(jié)合”的體制壁壘依然存在，國防科技工業(yè)“另外一個天地”的問題還沒有從根本上得到解決；三是國防科技工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部相互隔絕、各自為政的問題還很嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)、效益低下的狀況比較普遍，行業(yè)壟斷問題依然比較嚴(yán)重；四是裝備工作中的分散管理、分段管理等問題仍比較突出，與全系統(tǒng)全壽命管理的要求還有相當(dāng)大的差距；五是裝備建設(shè)法規(guī)制度還不健全，以市場機制為基礎(chǔ)的裝備工作運行機制尚未形成。（未完待續(xù)）