□ 楊少鮮

2017年軍民融合的發(fā)展趨勢(shì)

□ 楊少鮮

2016年是我國(guó)軍民融合戰(zhàn)略部署首年。在軍地各部門的共同努力下，各層面軍民融合發(fā)展取得了階段性成效。2017年將是我國(guó)軍民融合戰(zhàn)略全面落實(shí)之年，在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)創(chuàng)新改革試點(diǎn)工作將加快啟動(dòng)，軍民深度融合有望迎來(lái)新的發(fā)展。

技術(shù)層面：軍民協(xié)同創(chuàng)新漸成發(fā)達(dá)國(guó)家共同政策取向，我國(guó)軍民協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制有望加快理順

從國(guó)際看，科技創(chuàng)新呈加速化、全球化、軍民界限模糊化等趨勢(shì)，軍民協(xié)同創(chuàng)新漸成發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)防科技創(chuàng)新主流。一是一批專注發(fā)現(xiàn)并獲取外部創(chuàng)新的新型管理機(jī)構(gòu)相繼成立。美國(guó)國(guó)防部在DARPA等老牌創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之外開(kāi)辟“第二創(chuàng)新戰(zhàn)場(chǎng)”，先后成立了國(guó)防創(chuàng)新咨詢委員會(huì)，第二、三家國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)小組，搭建國(guó)防部與工業(yè)界交流的“橋梁”，加速商業(yè)前沿技術(shù)向國(guó)防領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。英國(guó)國(guó)防部成立了創(chuàng)新與研究洞察局（IRIS），以挖掘具有潛在軍事價(jià)值的新興技術(shù)，并加速新系統(tǒng)應(yīng)用于戰(zhàn)場(chǎng)。二是開(kāi)放式創(chuàng)新機(jī)制推陳出新。美國(guó)國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)小組創(chuàng)新國(guó)防部采辦方式，建立了一套靈活的商業(yè)解決方案，實(shí)現(xiàn)了更快、更低成本地引入商業(yè)技術(shù)。英國(guó)國(guó)防科技實(shí)驗(yàn)室嘗試與Kaggle合作開(kāi)展創(chuàng)新競(jìng)賽，以眾包的方式改進(jìn)衛(wèi)星成像。俄羅斯國(guó)防部將創(chuàng)建“開(kāi)放式創(chuàng)新之窗”新機(jī)制，以快速發(fā)現(xiàn)并獲取前沿技術(shù)和創(chuàng)新研究成果。三是出臺(tái)國(guó)防科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和規(guī)劃，融入軍民協(xié)同理念。英國(guó)國(guó)防部發(fā)布《國(guó)防創(chuàng)新綱要：通過(guò)創(chuàng)新取得優(yōu)勢(shì)》；日本防衛(wèi)省發(fā)布首份《防衛(wèi)技術(shù)戰(zhàn)略》《2016年防衛(wèi)技術(shù)中長(zhǎng)期展望》《裝備獲取戰(zhàn)略規(guī)劃》等?？梢灶A(yù)見(jiàn)，新型創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的建立和頂層戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，將打破以往“軍事需求牽引供給”的創(chuàng)新機(jī)制，催生“供給引領(lǐng)軍事需求”創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)“軍—民”間技術(shù)供需聯(lián)系更加緊密，形成雙向激勵(lì)的推拉合力。

從國(guó)內(nèi)看，軍地有關(guān)部門紛紛抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，完善軍民協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。軍委科技委組建，專門負(fù)責(zé)國(guó)防科技戰(zhàn)略管理，統(tǒng)籌軍用與民用科技協(xié)調(diào)發(fā)展?！蛾P(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)，明確將軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系列為新時(shí)期建設(shè)目標(biāo)。軍地有關(guān)部門發(fā)力開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)探索，如科技部會(huì)同國(guó)務(wù)院、中央軍委相關(guān)部門，研究制定“十三五”科技軍民融合專項(xiàng)規(guī)劃、組織實(shí)施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)專項(xiàng)、試點(diǎn)建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等。中關(guān)村軍民融合軍地對(duì)接平臺(tái)暨軍方聯(lián)絡(luò)處正式啟動(dòng)，率先探索軍地聯(lián)動(dòng)的新舉措、新路徑和新模式。2017年，在國(guó)家利好政策引導(dǎo)和中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新管理體制將加快理順，各層級(jí)各行業(yè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新集群將陸續(xù)建立，軍地有望聯(lián)合打造出一批軍民融合的龍頭工程、精品工程。

企業(yè)層面：軍工央企混改將駛?cè)肟燔嚨溃駹I(yíng)企業(yè)“參軍”之路將越走越寬廣

軍工企業(yè)作為落實(shí)軍民融合戰(zhàn)略的主力軍，2016年的一大亮點(diǎn)是混合所有制改革。各軍工集團(tuán)紛紛編制了混改方案，啟動(dòng)混改試點(diǎn)，如兵工集團(tuán)印發(fā)《2016年全面深化改革工作要點(diǎn)》《關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，依托凌云股份這一平臺(tái)，將集團(tuán)部分優(yōu)質(zhì)軍民品資產(chǎn)注入實(shí)現(xiàn)上市；兵裝集團(tuán)制訂實(shí)施了混合所有制改革試點(diǎn)初步方案。隨著年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)國(guó)企混改作出新的部署，2017年軍工企業(yè)混改將加速落地，在資產(chǎn)證券化、骨干員工持股、社會(huì)資本參股等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為軍民融合開(kāi)啟廣闊空間的同時(shí)也為其他領(lǐng)域央企混改開(kāi)道引路。

民營(yíng)企業(yè)作為武器裝備科研生產(chǎn)的重要補(bǔ)充力量和有生力量，2016年軍民融合發(fā)展喜憂參半。一方面，政府支持不斷加碼，激發(fā)了廣大民企“參軍”熱情。如軍委裝發(fā)部在預(yù)研領(lǐng)域開(kāi)始推行“項(xiàng)目指南網(wǎng)上發(fā)布、審查結(jié)果網(wǎng)上公示”的管理模式，滿足基本條件的民營(yíng)企業(yè)可獲“強(qiáng)制性”經(jīng)費(fèi)保障。首批項(xiàng)目指南中，民營(yíng)企業(yè)參加比例達(dá)15%。另一方面，部分“參軍”民營(yíng)企業(yè)業(yè)績(jī)表現(xiàn)不佳。如天和防務(wù)受軍品訂單、軍品采購(gòu)方式等影響，2016年三季報(bào)顯示虧損4913萬(wàn)元。2017年，民企“參軍”熱情仍將繼續(xù)升溫，在盯緊既有裝備研制存量的同時(shí)或?qū)㈤_(kāi)始更多關(guān)注科技增量，探索理性深度“參軍”之路。

行業(yè)層面：網(wǎng)信等新興領(lǐng)域軍民融合或?qū)⒙氏韧粐⑿纬墒痉缎?yīng)，航空航天等傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)⒕o隨其后

2016年，網(wǎng)信、通航、商業(yè)航天等領(lǐng)域軍民融合政策和機(jī)制創(chuàng)新已先行一步，有望形成典型示范產(chǎn)生引領(lǐng)帶動(dòng)作用。網(wǎng)信領(lǐng)域，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》等印發(fā)，網(wǎng)信基礎(chǔ)設(shè)施合建共用、網(wǎng)信軍民融合規(guī)則等法規(guī)政策研究項(xiàng)目啟動(dòng)，量子通信和網(wǎng)絡(luò)空間擬態(tài)防御等自主新興技術(shù)和理論邁出關(guān)鍵一步。通航領(lǐng)域，2016年是通航政策破冰之年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、新版《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》《近期推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)》《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》等印發(fā)，布局“十三五”通航建設(shè)，培育通航市場(chǎng)。商業(yè)航天領(lǐng)域，《中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)》和《2016中國(guó)的航天》白皮書(shū)發(fā)布，航天科工火箭技術(shù)公司和中國(guó)長(zhǎng)征火箭公司誕生，“麗水一號(hào)”商業(yè)遙感衛(wèi)星發(fā)射。2017年，《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》部署的各項(xiàng)任務(wù)將加速落地，民參軍或?qū)⒊删W(wǎng)信領(lǐng)域亮點(diǎn)和發(fā)展主流。通航相關(guān)支持政策將逐步見(jiàn)效，企業(yè)將展開(kāi)新一輪戰(zhàn)略布局，下游應(yīng)用市場(chǎng)潛力將進(jìn)一步釋放?！缎l(wèi)星導(dǎo)航條例》起草工作將穩(wěn)步推進(jìn)，商業(yè)航天有望成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域新發(fā)地。

區(qū)域?qū)用妫旱胤酵苿?dòng)軍民融合發(fā)展熱情高漲，符合戰(zhàn)區(qū)或區(qū)域特點(diǎn)的軍民融合新思路將引起軍地重視

2016年全國(guó)各地多措并舉推動(dòng)軍民深度融合。一是四川、陜西、貴州、河南等省紛紛出臺(tái)軍民融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃，具有地方特色的軍民融合政策文件不斷面世，如成都“軍民融合十條”，陜西省科技廳推廣西安光機(jī)所、西北有色院科技創(chuàng)新模式工作方案等。二是河北、四川、貴州等地軍民融合產(chǎn)業(yè)基金相繼推出。三是軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟陸續(xù)建立，如四川軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、貴州省軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。四是以軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)作為國(guó)家推動(dòng)軍民融合新的抓手，各地紛紛編制示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，為爭(zhēng)取國(guó)家掛牌奠定基礎(chǔ)。隨著國(guó)家軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立、國(guó)防和軍隊(duì)改革縱深推進(jìn)、《意見(jiàn)》任務(wù)落地實(shí)施，2017年各省市對(duì)軍民融合的關(guān)注熱情將進(jìn)一步高漲，省市級(jí)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也將陸續(xù)建立，加速探索適應(yīng)新軍事體制改革的新型軍地關(guān)系和符合區(qū)域戰(zhàn)略或戰(zhàn)區(qū)特點(diǎn)的軍民融合發(fā)展新思路。

國(guó)家層面：軍民融合組織管理體系將不斷健全優(yōu)化，軍民融合政策法規(guī)體系將持續(xù)完善

2016年軍地有關(guān)部門協(xié)同發(fā)力推動(dòng)軍民融合發(fā)展，國(guó)防科工局與全國(guó)工商聯(lián)簽署合作協(xié)議探索建立高效順暢的對(duì)接交流機(jī)制，第二屆軍民融合發(fā)展高科技成果展覽、中國(guó)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽舉辦，32項(xiàng)“民參軍”措施任務(wù)全面實(shí)施。國(guó)家軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)正式設(shè)立，習(xí)近平任主任，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。委員會(huì)作為中央層面軍民融合發(fā)展重大問(wèn)題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)軍民融合發(fā)展事宜，為加速推動(dòng)落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提供組織保障。2017年，軍民融合勢(shì)必將迎來(lái)大發(fā)展，各省（自治區(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將加速完善，軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系將逐步健全，并推動(dòng)國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系構(gòu)建；《意見(jiàn)》落實(shí)工作計(jì)劃將發(fā)至各有關(guān)部門，各部門各層級(jí)各行業(yè)將會(huì)相繼出臺(tái)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)文件，并結(jié)合地方發(fā)展特點(diǎn)做實(shí)做深軍民融合這篇大文章。（中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）