□ 張新征 李宏偉

特朗普政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)備新政的影響與對策

特朗普政府將國家安全政策的核心轉(zhuǎn)向“以實力追求和平，重建武裝力量”，改變縮減國防預(yù)算和軍隊規(guī)模的趨勢，緊鑼密鼓地制定新的國防戰(zhàn)略，調(diào)整中期國防投資計劃，全面加速網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)備建設(shè)。為此，我們應(yīng)該對此進行深入研究，以便盡快出臺國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，整合各方網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)勢資源，加速網(wǎng)絡(luò)空間安全力量建設(shè)，開展網(wǎng)絡(luò)安全國際合作，全面應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)安全的威脅和挑戰(zhàn)。

□ 張新征 李宏偉

特朗普政府加速網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)備的主要措施

加緊擴大戰(zhàn)備投入，公開宣稱發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。近期發(fā)布的總統(tǒng)備忘錄明確把“以實力追求和平，重建武裝力量”列為美國國家安全政策的核心，把加強戰(zhàn)備作為國防投入的第一優(yōu)先事項，2018財年申請國防預(yù)算6030億美元，比2017財年新增540億美元，漲幅達10%，被美國輿論稱為具有“歷史性的里程碑”。2017年1月，白宮網(wǎng)站首次公開宣布發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，稱必須采取任何手段保衛(wèi)美國的安全秘密和系統(tǒng)，指定升格后的美國網(wǎng)絡(luò)司令部負責優(yōu)先發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻防能力，招募最優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)人才服役。2月，美國空軍成立“武器系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)彈性辦公室”。美國陸軍網(wǎng)絡(luò)電磁作戰(zhàn)部隊也將整合網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、信息作戰(zhàn)和電子戰(zhàn)力量，從2018年10月1日起投入實戰(zhàn)。

強化網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，全面部署網(wǎng)絡(luò)安全“問責制”。特朗普政府高度重視政府部門在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅、提升網(wǎng)絡(luò)攻防能力方面的責任。據(jù)稱，即將發(fā)布的《加強美國網(wǎng)絡(luò)安全與能力》行政令，要求各聯(lián)邦機構(gòu)依據(jù)美國國家標準與技術(shù)研究院發(fā)布的《提高關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全性框架》，限期90天向美國行政管理與預(yù)算局提交網(wǎng)絡(luò)安全計劃，并責成商務(wù)部、國土安全部、國防部、國家情報總監(jiān)、聯(lián)邦調(diào)查局等分工負責，限期完成聯(lián)邦政府信息系統(tǒng)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)加固、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)支持和國防與軍事系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全風險應(yīng)對等不同領(lǐng)域的工作報告。

籌劃成立網(wǎng)絡(luò)安全委員會，整合私營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢資源。在接受情報機構(gòu)關(guān)于俄羅斯利用黑客介入總統(tǒng)大選的報告，并對民主黨網(wǎng)絡(luò)防范的不足提出批評之后，特朗普新設(shè)立總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全顧問，提名原紐約市長、現(xiàn)某安全顧問公司董事長的朱利安尼擔任，并負責領(lǐng)導(dǎo)由企業(yè)家組成的網(wǎng)絡(luò)安全委員會。該委員會將成為特朗普加強跨部門協(xié)調(diào)、整合利用私營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和管理經(jīng)驗的官方機構(gòu)，為其制訂網(wǎng)絡(luò)安全解決方案，彌補軍方網(wǎng)絡(luò)安全力量對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和民用政府網(wǎng)絡(luò)防御的不足。

制定新版國防戰(zhàn)略，重新謀求“同時應(yīng)對兩場戰(zhàn)爭”。特朗普上臺后，美國防部立即著手制定2018年版《國防戰(zhàn)略》和2019—2023財年國防預(yù)算規(guī)劃。借鑒越戰(zhàn)后里根政府“重振國威”的戰(zhàn)略思想，新的國防戰(zhàn)略將把武裝力量建設(shè)的標準從戰(zhàn)備反恐再次轉(zhuǎn)向“同時應(yīng)對兩場戰(zhàn)爭”，重點加大國防現(xiàn)代化和先進技術(shù)投入，提高聯(lián)合部隊針對中、俄兩大戰(zhàn)略對手的作戰(zhàn)能力，并制定跨軍種橫向整合的改革時間表，以持續(xù)提高經(jīng)費使用效率。

美國加速網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)備建設(shè)的深遠影響

加劇網(wǎng)絡(luò)軍備競賽，推動全球陷入網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)陰影。美國更具攻擊性的網(wǎng)絡(luò)政策和措施，將嚴重加劇已露端倪的網(wǎng)絡(luò)軍備競賽。英、法、德、以色列、俄羅斯等國以及恐怖組織都在積極發(fā)展各種攻擊性網(wǎng)絡(luò)武器。北約合作網(wǎng)絡(luò)防御中心于2013年發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中國際法適用性的塔林手冊》，將網(wǎng)絡(luò)武器視為戰(zhàn)爭的網(wǎng)絡(luò)手段，將網(wǎng)絡(luò)攻擊等同于適用“行使集體自衛(wèi)權(quán)的傳統(tǒng)動能攻擊”。2017年版的《網(wǎng)絡(luò)行動中國際法適用性的塔林手冊2.0》進一步擴展了非戰(zhàn)爭情況下的網(wǎng)絡(luò)行動規(guī)則，以增強北約對網(wǎng)絡(luò)空間行動規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。

追求網(wǎng)絡(luò)空間絕對控制，引發(fā)國家間戰(zhàn)略互信危機。從學(xué)校菜譜到國際金融交易記錄，從個人手機到絕密的軍事衛(wèi)星，從家用電腦到國家能源網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)空間已成為社會生態(tài)中獨特而至關(guān)重要的組成部分。網(wǎng)絡(luò)空間傳播具有快捷性和蝴蝶效應(yīng)，美國主動、外向、絕對能力優(yōu)勢、低風險偏好的戰(zhàn)略，只會加深他國的不安全感，影響國家間的戰(zhàn)略互信，而以對中國、俄羅斯、伊朗等國網(wǎng)絡(luò)行為的不實指責為借口，大規(guī)模擴充網(wǎng)絡(luò)部隊，更是嚴重阻礙了雙邊關(guān)系的改善和發(fā)展。

吸收網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新成果，拉大武器系統(tǒng)信息化代差。近年來，美國軍方通過DARPA“網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)賽”等方式，鼓勵網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新和實戰(zhàn)化演練，在武器系統(tǒng)采辦中靈活吸收兩用技術(shù)成果。2016年8月，新成立的一家公司獲得了“網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)賽”的冠軍，其全自主軟件程序能夠快速尋找和修復(fù)“小到移動電話，大到戰(zhàn)艦”的軟件漏洞。洛克希德·馬丁公司網(wǎng)絡(luò)卓越中心提出了著名的7步“網(wǎng)絡(luò)殺傷鏈”，重點研發(fā)具有安全性和攻防能力的網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施，以及可實施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和電子戰(zhàn)的武器系統(tǒng)。美國空軍計劃在B-21戰(zhàn)略轟炸機與攜帶核彈頭的巡航導(dǎo)彈之間建立數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)；美國陸軍已開始為“愛國者”防空反導(dǎo)系統(tǒng)提供包含206項現(xiàn)代化加密組件的網(wǎng)絡(luò)安全升級；美國海軍與雷聲、Leidos、博思艾倫、諾思羅普·格魯曼、科學(xué)應(yīng)用國際集團等7家公司簽署了為期5年，總額達10億美元的網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)、研究、工程制造與技術(shù)集成協(xié)議，包括升級潛射核導(dǎo)彈的網(wǎng)絡(luò)安全性。通過利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)加密等新技術(shù)，全面提升武器系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)適應(yīng)性，美軍正在加快形成新一輪信息化戰(zhàn)爭競賽中的領(lǐng)先優(yōu)勢。

我國應(yīng)盡快采取措施應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)備新形勢

盡快出臺國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。繼習(xí)近平總書記發(fā)表關(guān)于“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國”的講話之后，“網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略”的理念已深入人心，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》相繼出臺。全球已經(jīng)有60多個國家先后出臺了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文件，我國的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略仍未明確，嚴重滯后于網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的迅猛發(fā)展和全面應(yīng)對全球網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)潛在威脅的緊迫需求。為此，需加快制定國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，瞄準網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)對國防建設(shè)和經(jīng)濟社會的雙重威脅，加強頂層設(shè)計，強化軍民融合，出臺國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全性框架和網(wǎng)絡(luò)行動規(guī)則，落實網(wǎng)絡(luò)安全責任制，制定網(wǎng)絡(luò)安全標準，增強網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。

整合軍政民各界網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)勢資源。加速構(gòu)建橫跨軍、政、民各領(lǐng)域，貫通上、中、下各層級的國家網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)合指揮機構(gòu)，進而整合各界優(yōu)勢資源，形成完備的“網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢感知、網(wǎng)絡(luò)空間功防對抗、網(wǎng)絡(luò)空間非對稱威懾能力”。注重網(wǎng)絡(luò)安全非對稱技術(shù)和裝備發(fā)展的協(xié)作創(chuàng)新，積極吸納全社會網(wǎng)絡(luò)空間資源，制定優(yōu)勢中小網(wǎng)絡(luò)企業(yè)參軍的專門政策，發(fā)揮創(chuàng)新型中小企業(yè)和團隊在先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)人才方面的優(yōu)勢，變黑客式的無序開發(fā)、單兵戰(zhàn)斗模式為國家主導(dǎo)的合作開發(fā)、協(xié)同作戰(zhàn)模式。

加強網(wǎng)絡(luò)安全國際合作。結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，開展網(wǎng)絡(luò)安全國際合作，鼓勵企業(yè)通過投資和技術(shù)支持等方式幫助沿線落后國家發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強網(wǎng)絡(luò)安全的國際合作，積極參與制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，打破少數(shù)國家和組織對網(wǎng)絡(luò)空間安全的絕對控制，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。(賽迪研究院軍民結(jié)合研究所)