□ 石月紅 李江虹

軍工企業(yè)聘用和管理律師事務(wù)所的現(xiàn)狀及對(duì)策

□ 石月紅 李江虹

隨著軍工企業(yè)對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)不斷加強(qiáng)，很多企業(yè)越來越需要聘請(qǐng)律師事務(wù)所為企業(yè)提供法律服務(wù)。但是，由于軍工企業(yè)的特點(diǎn)以及對(duì)律師行業(yè)的不了解，在選聘和管理律師事務(wù)所中還存在很多局限性，特別是在軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場化、法治化、國際化的要求下，如何采取有效方式和途徑選聘合適的律師事務(wù)所，成為軍工企業(yè)降本增效、提升企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控效益的重要法律工作。

軍工企業(yè)法律服務(wù)的主體結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段，軍工企業(yè)的法律事務(wù)工作普遍由企業(yè)內(nèi)部法律顧問和外聘律師事務(wù)所的律師共同擔(dān)任，這一主體結(jié)構(gòu)是在各個(gè)歷史階段逐步發(fā)展形成的。企業(yè)內(nèi)部法律顧問是我國法律從業(yè)人員中的一個(gè)特殊行業(yè)，它由企業(yè)設(shè)置，由企業(yè)法定代表人直接領(lǐng)導(dǎo)，是企業(yè)法定代表人的法律參謀和助手，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理提供法律依據(jù)并維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。由于設(shè)立企業(yè)法律顧問是大中型國有企業(yè)的義務(wù)，因而絕大部分軍工企業(yè)逐步配備了總法律顧問或法律專門機(jī)構(gòu)。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著律師行業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展和服務(wù)分工專業(yè)化，企業(yè)內(nèi)部法律顧問在法律事務(wù)處理能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)方面與律師的差距越來越明顯，單憑內(nèi)部法律顧問已不能滿足軍工企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型及軍民深度融合的發(fā)展要求，聘請(qǐng)外部律師事務(wù)所為軍工企業(yè)提供法律服務(wù)也成為企業(yè)法務(wù)工作的一部分，由此形成了企業(yè)內(nèi)部法律顧問與外聘律師并存的法律服務(wù)主體模式。

軍工企業(yè)選聘律師事務(wù)所的現(xiàn)狀及局限性

各企業(yè)聘用律師事務(wù)所的情況與本企業(yè)的經(jīng)營狀況密切相關(guān)，均由各企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)情況和經(jīng)營項(xiàng)目類別來聘用常年法律顧問或?qū)ｍ?xiàng)法律服務(wù)的律師事務(wù)所，經(jīng)營項(xiàng)目所涉金額、數(shù)量與聘用律師事務(wù)所的費(fèi)用成正比。其中，民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的軍工企業(yè)，聘用律師事務(wù)所的費(fèi)用相對(duì)較高，特別是涉及股權(quán)收購、企業(yè)兼并等大額資金的項(xiàng)目，除了聘用常年律師事務(wù)所為企業(yè)提供法律服務(wù)，在這些大項(xiàng)目的運(yùn)作過程中還需另行聘用律師事務(wù)所提供專項(xiàng)法律服務(wù)。

各企業(yè)在選聘合作律師事務(wù)所中的局限性主要表現(xiàn)在以下三方面。首先是選聘的途徑，大多數(shù)企業(yè)是跟隨兄弟企業(yè)或依靠其推薦，未能結(jié)合實(shí)際進(jìn)行篩選就與這些律師事務(wù)所簽訂聘用合同，從而聘用了業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，甚至欠缺職業(yè)道德的律師；其次是對(duì)律師事務(wù)所與律師之間的關(guān)系不了解，誤以為著名的律師事務(wù)所就一定都是大律師，導(dǎo)致花了大價(jià)錢卻聘用了小律師，服務(wù)效果可想而知；再次是對(duì)我國法律涵蓋的領(lǐng)域不熟悉，以至于聘請(qǐng)了并不擅長該領(lǐng)域的律師事務(wù)所提供服務(wù)。俗話說“隔行如隔山”，選聘律師事務(wù)所的局限性既有企業(yè)自身的行業(yè)限制，也與我國律師事務(wù)所的良莠不齊及律師個(gè)人的職業(yè)素質(zhì)和道德操守有密切關(guān)系。如何使軍工企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)選聘到既優(yōu)秀又適合企業(yè)特點(diǎn)的律師事務(wù)所，成為當(dāng)前軍工企業(yè)法律事務(wù)中亟待解決的問題。

探索建立軍工企業(yè)律師事務(wù)所備選庫

“律師事務(wù)所備選庫”是指軍工企業(yè)以邀請(qǐng)招標(biāo)或其他形式，按照企業(yè)特殊的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)本區(qū)域內(nèi)有意向?yàn)檐姽て髽I(yè)服務(wù)的律師事務(wù)所進(jìn)行評(píng)標(biāo)篩選，最終確定一定數(shù)量的律師事務(wù)所分門別類地進(jìn)入到備選庫中，為本企業(yè)各部門或二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)選聘律師事務(wù)所提供基本服務(wù)。

建立律師事務(wù)所備選庫有以下五方面的作用。一是對(duì)既往合作律師事務(wù)所實(shí)行優(yōu)勝劣汰，將一些業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)較低的律師事務(wù)所排除在備選庫之外，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效奠定良好基礎(chǔ)。二是按照律師事務(wù)所規(guī)模的大小，分為大型、中型及小型律師事務(wù)所，方便企業(yè)根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目類型、資金額度及難易程度選聘匹配的律師事務(wù)所，避免企業(yè)在處理法律糾紛時(shí)“病急亂投醫(yī)”的現(xiàn)象發(fā)生。三是突出律師事務(wù)所的擅長領(lǐng)域和專長。雖然律師事務(wù)所對(duì)各類法律事務(wù)整體都有涉及，但其擅長的領(lǐng)域卻有很大差別，需要業(yè)內(nèi)人士加以甄別，如果讓企業(yè)自己去挑選律師事務(wù)所，則難免出現(xiàn)盲目選擇的情況，備選庫就很好地解決了這一問題。四是對(duì)具有軍工保密資質(zhì)的律師事務(wù)所進(jìn)行歸類。針對(duì)軍工企業(yè)關(guān)于保密規(guī)定的特殊要求，國防科工局自2012年以來，先后發(fā)布了8批《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)企業(yè)備案名錄》，由于條件特殊，進(jìn)入該名錄中的律師事務(wù)所數(shù)量并不多，以北京市為例，北京市近千家律師事務(wù)所中，僅有15家具有軍工保密資質(zhì)。目前，軍品型號(hào)合同已呈逐年遞增的趨勢(shì)，處理該類合同的律師事務(wù)所被要求具有保密資質(zhì)，通過備選庫，可簡化各軍工企業(yè)選聘該類律師事務(wù)所的繁雜程序。五是有利于各企業(yè)對(duì)法律服務(wù)費(fèi)用的成本控制。律師事務(wù)所因其規(guī)模不同而形成不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此在建立備選庫時(shí)，可要求律師事務(wù)所按常年服務(wù)費(fèi)用和專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用分別報(bào)價(jià)，將該報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)依據(jù)之一，并在聘用合同中予以明確，使企業(yè)在備選庫中聘用律師事務(wù)所的費(fèi)用相對(duì)合理，減少不必要的支出。

企業(yè)法律顧問應(yīng)加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所的管理

備選庫建立后，對(duì)其管理可實(shí)行兩級(jí)責(zé)任制。一是適用備選庫的二級(jí)、三級(jí)企業(yè)應(yīng)由本企業(yè)內(nèi)部法律顧問對(duì)聘用的律師事務(wù)所加強(qiáng)管理，提高律師事務(wù)所的法律服務(wù)效益。各企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，與備選庫中的律師事務(wù)所簽訂聘用合同，約定服務(wù)期限、價(jià)格、內(nèi)容，明確對(duì)律師事務(wù)所提供服務(wù)的工作要求；法律顧問要加強(qiáng)對(duì)選聘律師事務(wù)所的日常管理，建立其服務(wù)質(zhì)量考核制度，并將律師事務(wù)所的考核記錄情況定期向備選庫制定部門報(bào)送。二是備選庫制定部門應(yīng)建立律師事務(wù)所管理考核制度，對(duì)律師事務(wù)所實(shí)行集中統(tǒng)一管理，根據(jù)各部門及各所屬企業(yè)對(duì)律師事務(wù)所的管理使用情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核情況在一定期限內(nèi)對(duì)備選庫予以優(yōu)化更新，不斷整合優(yōu)質(zhì)律師事務(wù)所資源。

由于軍工企業(yè)的法律事務(wù)都是由企業(yè)內(nèi)部法律顧問主管，因而對(duì)律師事務(wù)所的管理亦應(yīng)由法律顧問負(fù)責(zé)。一般而言，律師事務(wù)所的服務(wù)效果與各軍工企業(yè)法律顧問的法律素養(yǎng)成正比，企業(yè)法律顧問的法律素養(yǎng)直接決定外聘律師事務(wù)所的使用效果。如果法律顧問業(yè)務(wù)水平較高，則在聘用、使用律師事務(wù)所時(shí)會(huì)更加懂得甄別并評(píng)價(jià)律師事務(wù)所的服務(wù)質(zhì)量和效果，因而這些企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作也相對(duì)做得較好，同時(shí)法律顧問發(fā)揮的作用也更大。近幾年，部分軍工企業(yè)法律顧問也相繼參與到本企業(yè)的大型經(jīng)營項(xiàng)目中，同時(shí)也承擔(dān)著外聘律師事務(wù)所的管理工作。備選庫建立后，法律顧問不僅要從中篩選適合本企業(yè)特性的律師事務(wù)所，更要加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量的提升管理，對(duì)律師審核、提供咨詢的項(xiàng)目進(jìn)行再次把關(guān)，引導(dǎo)律師事務(wù)所更加準(zhǔn)確地為企業(yè)服務(wù)，督促他們提高法律服務(wù)質(zhì)量和效果，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理中的風(fēng)險(xiǎn)管控。

正確把握企業(yè)法律顧問和聘用律師之間的關(guān)系

聘用律師事務(wù)所是軍工企業(yè)對(duì)法務(wù)工作的有益補(bǔ)充，特別是在訴訟案件中，律師起的作用更是內(nèi)部法律顧問無法替代的。相較于律師，企業(yè)內(nèi)部法律顧問由于是企業(yè)的一員，對(duì)本企業(yè)的歷史及現(xiàn)狀都有較為深刻的了解，會(huì)更加關(guān)注本企業(yè)的發(fā)展，更加熱愛其所在的企業(yè)，責(zé)任心更強(qiáng)，能夠站在本企業(yè)的立場主動(dòng)為其利益進(jìn)行權(quán)衡。另外，由于軍工企業(yè)的保密限制，律師難以提供上門服務(wù)，只能更多地采取電話和郵件的形式，但由于法律顧問本身就是企業(yè)的法務(wù)人員，因而在服務(wù)方式上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因此，很多軍工企業(yè)在法律事務(wù)中，除了訴訟等特殊案件外，對(duì)于合同審核、出具法律意見書等常規(guī)性工作，更傾向以內(nèi)部法律顧問為主、外聘律師事務(wù)所為輔的法律服務(wù)模式。(中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院)