文/吳敏玲

淺析事業(yè)單位預(yù)算管理中的難點(diǎn)及建議

文/吳敏玲

眾所周知，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作是其行政工作中的重要組成部分，是其正常工作的前提。對(duì)于事業(yè)單位而言，預(yù)算管理也是行政管理的排頭兵，做好預(yù)算管理，引導(dǎo)后續(xù)行政管理的正常運(yùn)行就顯得頗為重要了。本文作者針對(duì)實(shí)際工作中所呈現(xiàn)的預(yù)算管理問(wèn)題，撰文論述其管理工作中的難點(diǎn)和相應(yīng)的解決意見(jiàn)。

事業(yè)單位；預(yù)算管理工作

事業(yè)單位的預(yù)算管理是指管理層運(yùn)用預(yù)算工作對(duì)旗下各部門、各單位的財(cái)務(wù)資源及其它資源進(jìn)行配給、考察和操控，幫助其有效完成運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)此前所定的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)。全面預(yù)算管理現(xiàn)在已經(jīng)是事業(yè)單位重要管理形式之一。它通過(guò)對(duì)資本、信息和人才的整合，清晰適當(dāng)?shù)臋?quán)力搭配，實(shí)現(xiàn)單位資源的合理配置，進(jìn)而對(duì)事業(yè)單位各方面的最終決策提供支持，實(shí)現(xiàn)資金利用的最大化。預(yù)算管理工作的重要性由此可見(jiàn)。

一、工作難點(diǎn)

(一)預(yù)算編制階段

按照我國(guó)《預(yù)算法》中的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家編制預(yù)算的原則，按照編制辦法和程序進(jìn)行，是企事業(yè)集團(tuán)進(jìn)行財(cái)務(wù)及各種預(yù)算的主要活動(dòng)。也就是說(shuō)預(yù)算編制是預(yù)算管理的根基存在，其水平高低將直接影響到預(yù)算管理水平的高低。我們大部分的事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中，缺乏和各部門有效的合作，并且上級(jí)所給時(shí)間較少，所以采用了一些比較不科學(xué)的預(yù)算方法。例如調(diào)整預(yù)算方法，這種方式是以前一年單位所花成本為基礎(chǔ)，結(jié)合預(yù)算期業(yè)務(wù)量高低及相關(guān)成本因素，來(lái)調(diào)整原基數(shù)高低的一種預(yù)算編制方法，是一種傳統(tǒng)的預(yù)算方法。這種方法往往缺少針對(duì)性，當(dāng)管理層希望用預(yù)算來(lái)控制成本時(shí)尤為明顯。零基預(yù)算同樣也是現(xiàn)在事業(yè)單位的常用方式，不過(guò)它所帶來(lái)的繁重的工作量和高昂的費(fèi)用無(wú)一不讓管理層感到頭疼。

(二)實(shí)施過(guò)程中所暴露出的問(wèn)題

具體實(shí)施階段出現(xiàn)的問(wèn)題主要有三：一是管理層重視程度不夠：這體現(xiàn)在財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的意識(shí)淺薄，認(rèn)為憑借以往經(jīng)驗(yàn)留下來(lái)的東西就可以幫助管理人員執(zhí)行預(yù)算，沒(méi)有想到去形成一個(gè)整體化、先進(jìn)化、合理化的預(yù)算管理模式，從而沒(méi)有嚴(yán)格去實(shí)行預(yù)算安排；二是執(zhí)行過(guò)程中資金的混用，具體實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)水滲不滿碗，資金空缺的現(xiàn)象，于是有了管理人員拆東墻補(bǔ)西墻的做法，導(dǎo)致各種基礎(chǔ)支付和加權(quán)支出的混用，使整個(gè)資本系統(tǒng)混亂，分不清資本的來(lái)源與流出；三是預(yù)算的紀(jì)律性受到?jīng)_擊，這主要是指公用資金被挪用方面。某些執(zhí)行人員在接受財(cái)政撥款后，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，而是揣入自家腰包，形成個(gè)人或部門的小金庫(kù)，或者虛報(bào)具體資金，增加了大量的無(wú)效支出，給整個(gè)預(yù)算管理帶來(lái)巨大沖擊。

(三)后期缺乏有效的考核制度

事業(yè)單位的預(yù)算管理必須建設(shè)一些合理完整的預(yù)算實(shí)施評(píng)價(jià)制度和業(yè)績(jī)成果考核機(jī)制，因?yàn)檫@可以幫助管理層對(duì)今年的預(yù)算實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)與結(jié)果分析，對(duì)明年的預(yù)算編制提供指導(dǎo)依據(jù)。而我們事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和預(yù)算實(shí)施評(píng)價(jià)制度，所以也沒(méi)有實(shí)打?qū)嵉臉I(yè)績(jī)成果考核機(jī)制。僅憑一堆虛的考核制度，自然也談不上對(duì)資金的流入和流出的重視程度，減弱了對(duì)資金的控制力，導(dǎo)致預(yù)算管理中資金的利用效率低下。

二、關(guān)于對(duì)工作難點(diǎn)的幾點(diǎn)建議

有問(wèn)題不怕，怕的是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不去找解決辦法，筆者針對(duì)以上3個(gè)方面的問(wèn)題提出了以下的解決方式。

(一)編制階段

事業(yè)單位里的高產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)該由前置審批和后置審批兩方面組成，預(yù)算編制的進(jìn)行應(yīng)該要滿足業(yè)務(wù)、人事、資產(chǎn)等各個(gè)方面的要求，還要在編制之前就做好各種類型資料的整理和收集。倡導(dǎo)不同部門間的互相交流，考慮不同年的執(zhí)行情況以及其他因素的影響，簡(jiǎn)明來(lái)說(shuō)就是 ：第一，古語(yǔ)云“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，預(yù)算編制的糧草就是“清查資產(chǎn)的流入和流出，債務(wù)關(guān)系 ，查驗(yàn)財(cái)產(chǎn)損失，還有單位收支情況”等。第二，確定預(yù)算編制階段負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的責(zé)任人是否合格。該責(zé)任人負(fù)責(zé)整個(gè)部門當(dāng)年的預(yù)算，責(zé)任重大。第三，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員必須查核來(lái)往資金，保證單位是否能夠完成今年預(yù)算計(jì)劃。同時(shí)具體到各個(gè)實(shí)際工程中去，事業(yè)單位進(jìn)行工程預(yù)算時(shí)應(yīng)該參考《項(xiàng)目章程》中的相關(guān)要求，明確督察權(quán)和重大問(wèn)題的決策權(quán)的歸屬人群，并且設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度 ，鼓勵(lì)旗下各個(gè)部門齊心協(xié)力為單位做出貢獻(xiàn)，完成預(yù)算編制。

(二)實(shí)施階段

預(yù)算管理模式的選擇是預(yù)算管理中的基礎(chǔ)問(wèn)題，是管理層應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖考慮的問(wèn)題。而以成本為核心的預(yù)算管理模式是事業(yè)單位的經(jīng)典管理模式，是應(yīng)該普及的一種模式。針對(duì)資金混用的情況，筆者建議應(yīng)該設(shè)立收入專戶和支出專戶兩種專戶，分別授予不同的功能，嚴(yán)格區(qū)分、隔絕兩者。同時(shí)預(yù)算是一件非常嚴(yán)肅的事情，預(yù)算管理不僅要保證預(yù)算的順利執(zhí)行，更有責(zé)任保證預(yù)算的真實(shí)性。設(shè)立事業(yè)單位里的“廉政公署”督察部監(jiān)督，并建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)構(gòu)定期向單位匯報(bào)本單位的預(yù)算資金的使用情況，兩相配合以保證預(yù)算的真實(shí)性。

(三)成效考核制度的建立

一個(gè)完整成效考核機(jī)制的建立不僅可以讓單位高層了解到過(guò)去一年來(lái)，單位預(yù)算的實(shí)施情況如何，更能明晰單位各部門甚至各員工的工作情況，從而通過(guò)實(shí)施一些賞罰分明的福利機(jī)制例如：出國(guó)旅游獎(jiǎng)勵(lì)(年度表現(xiàn)最好的三位先進(jìn)個(gè)人予以的獎(jiǎng)勵(lì))、年終獎(jiǎng)勵(lì)(根據(jù)一年內(nèi)的表現(xiàn)確定額度)、項(xiàng)目完成進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)(同上)和記過(guò)制度來(lái)鼓勵(lì)優(yōu)秀的員工或部門更加優(yōu)秀，稍微遜色一點(diǎn)兒的員工或部門能為單位更多的奉獻(xiàn)自己的努力。同時(shí)考核制度的建立也是對(duì)別有居心人的一種威懾，使單位主體重新把握對(duì)資金的控制強(qiáng)權(quán)，有利于強(qiáng)化預(yù)算管理中的資金利用效率。

[1]張淑敏.探究事業(yè)單位預(yù)算管理難點(diǎn)及解決思路[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2015，07：77-78.

[2]郭海霞.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)及其對(duì)策研究[J].會(huì)計(jì)師，2016，12：16-17.

(作者單位：南京中山陵園管理局)